以財(cái)政改革為依托不斷強(qiáng)化非稅收入管理

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去年以來(lái)，我市推行了財(cái)政管理制度改革，“收支兩條線”作為改革的重要內(nèi)容之一，其深度和廣度是前所未有的。通過(guò)改革，我市非稅收入管理已基本上步入了良性循環(huán)和規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理的軌道。如果說(shuō)年以來(lái)的預(yù)算外資金管理改革落實(shí)了“收支兩條線”，那么，我們?nèi)ツ赀M(jìn)行的財(cái)政管理制度改革，就像一場(chǎng)革命，從根本問(wèn)題和源頭上切入，實(shí)行非稅收入的統(tǒng)一收繳管理，既是對(duì)非稅收入管理制，度的一次成功探索，也是非稅收入管理層面一次比較全面和徹底的規(guī)范。一、基本做法

（一）成立專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，配置專(zhuān)業(yè)人員。為了加強(qiáng)非稅收入管理，去年在機(jī)構(gòu)改革的環(huán)境下，市委、市政府高度重視，撤銷(xiāo)了原設(shè)的收費(fèi)管理局，新成立了“冷水江市非稅收入管理局”，安排編制人，下設(shè)了綜合股、行政事業(yè)收費(fèi)管理股、罰沒(méi)收入管理股、核算股和財(cái)政收費(fèi)窗口個(gè)股室。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗和雙向選擇，配備具有較高素質(zhì)的人到崗到位。

（二）建立各項(xiàng)制度，完善政策措施。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，參照外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定和相繼出臺(tái)了《冷水江市非稅收入收繳管理暫行辦法》、《冷水江市政務(wù)服務(wù)中心收費(fèi)大廳操作細(xì)則》、《冷水江市非稅收入票據(jù)管理辦法》、《冷水江市非稅收入結(jié)算管理辦法》、《關(guān)于取消單位收入過(guò)渡賬戶的規(guī)定》等規(guī)范性文件，對(duì)非稅收入的收繳范圍、管理方式、操作程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。在具體執(zhí)行過(guò)程中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確非稅收入收繳管理的規(guī)定的通知》和《冷水江市基金管理辦法》。這些《辦法》和《細(xì)則》的制定和實(shí)施，統(tǒng)一了非稅收入的管理行為，使非稅收入管理有規(guī)可依，有章可循，為加強(qiáng)非稅收入管理提供了系統(tǒng)有效的制度保障。

（三）規(guī)范運(yùn)行操作，嚴(yán)格征收管理。我們對(duì)所有部門(mén)單位的非稅收入，嚴(yán)格按照“財(cái)政統(tǒng)一票據(jù)，單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰，財(cái)政窗口收費(fèi)，資金統(tǒng)繳財(cái)政，綜合預(yù)算分配”的要求進(jìn)行管理。

第一，清票銷(xiāo)戶，規(guī)范單位管理。去年上半年，我們組織力量，分組包干負(fù)責(zé)，對(duì)全市家行政事業(yè)單位的所有收費(fèi)和罰沒(méi)票據(jù)進(jìn)行了檢查清理，回收核銷(xiāo)留存單位的收費(fèi)基金收據(jù)本，往來(lái)結(jié)算收據(jù)本，罰沒(méi)票據(jù)本；清理應(yīng)繳財(cái)政收入萬(wàn)元，其中各類(lèi)收費(fèi)萬(wàn)元，罰沒(méi)收入萬(wàn)元，當(dāng)場(chǎng)劃繳國(guó)庫(kù)收入萬(wàn)元。同時(shí)，由財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委抽派力量組成多個(gè)資金清理移交小組，取消了個(gè)行政事業(yè)單位銀行賬號(hào)多個(gè)，賬戶上的收入余款，全部解繳非稅局收入專(zhuān)戶。單位賬戶取消后，所有收入直接繳入收費(fèi)窗口，由非稅局進(jìn)行收支結(jié)算，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政對(duì)單位非稅收入的全面監(jiān)控。

第二，抓源頭，以票控費(fèi)。一是抓好收費(fèi)項(xiàng)目的管理，過(guò)去收費(fèi)審批全部由物價(jià)部門(mén)獨(dú)攬，財(cái)政務(wù)虛不務(wù)實(shí)。去年以來(lái)，我們與物價(jià)部門(mén)銜接協(xié)調(diào)，按照財(cái)政部門(mén)審核收費(fèi)項(xiàng)目、物價(jià)部門(mén)審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的基本情況和收費(fèi)項(xiàng)目逐一進(jìn)行了整理，對(duì)于符合政策規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位進(jìn)行了計(jì)算機(jī)編碼管理，建立了執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位基本信息和收費(fèi)項(xiàng)目庫(kù)，同時(shí)對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目在市政務(wù)服務(wù)中心向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。二是加強(qiáng)票據(jù)管理，所有收費(fèi)、基金、罰款票據(jù)統(tǒng)一歸口非稅局管理，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)和單位憑《收費(fèi)許可證》及財(cái)政部門(mén)印制的有效票據(jù)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰。堅(jiān)持以票控費(fèi)，對(duì)收費(fèi)、罰沒(méi)票據(jù)實(shí)行“憑證購(gòu)票，限量供應(yīng)，繳舊領(lǐng)新，按時(shí)結(jié)算，票款同步”的管理辦法，實(shí)現(xiàn)了票據(jù)發(fā)放、繳銷(xiāo)與監(jiān)督資金入庫(kù)的“三位一體”。

第三，收繳分離，罰繳分離。我們?cè)谑姓?wù)服務(wù)中心和公安局設(shè)置了財(cái)政收費(fèi)窗口，實(shí)行非稅收入統(tǒng)一收繳，規(guī)定所有行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)和罰沒(méi)收入一律到財(cái)政收費(fèi)窗口辦理繳款手續(xù)。繳款實(shí)行兩種方式：對(duì)收費(fèi)較為集中、距城區(qū)較近的單位，實(shí)行直接繳款方式；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰、離城區(qū)較遠(yuǎn)的單位實(shí)行委托匯總繳款方式。實(shí)行直接繳款的單位，財(cái)政不發(fā)放票據(jù)，單位在非稅局領(lǐng)取“非稅收入繳款通知單”，由單位填寫(xiě)一式四聯(lián)，交繳款義務(wù)單位或個(gè)人到財(cái)政收費(fèi)窗口繳款，由窗口開(kāi)具正式票據(jù)，繳款義務(wù)人憑財(cái)政收費(fèi)窗口開(kāi)具的票據(jù)和審核蓋章的繳款通知單回執(zhí)聯(lián)到執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。委托收款則由單位填寫(xiě)“非稅局委托收款申請(qǐng)表”，經(jīng)審批后單位領(lǐng)用票據(jù)，并在期限內(nèi)到財(cái)政收費(fèi)窗口匯總繳款。各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位所收取的押金、暫扣款、保證金及性質(zhì)與之相同的其它各種應(yīng)退當(dāng)事人資金，也必須繳入非稅局“代管資金”專(zhuān)戶，“單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰，財(cái)政統(tǒng)管票據(jù)”的收費(fèi)征管運(yùn)行機(jī)制得到了較好落實(shí)。

第四，規(guī)范核算體制。所有非稅收入歸集到非稅局收入結(jié)算戶后，非稅局按照資金渠道、性質(zhì)和綜合預(yù)算的要求進(jìn)行分流，預(yù)算內(nèi)收入繳國(guó)庫(kù)，預(yù)算外資金進(jìn)財(cái)政專(zhuān)戶，月終由非稅局編制收入進(jìn)度報(bào)表，分送財(cái)政對(duì)口業(yè)務(wù)股室，財(cái)政業(yè)務(wù)股室根據(jù)單位報(bào)送的支出計(jì)劃安排單位用款，預(yù)算股匯總送國(guó)庫(kù)撥款。非稅局一個(gè)口子儲(chǔ)“水”，國(guó)庫(kù)一個(gè)口子放“水”，初步形成了非稅、國(guó)庫(kù)、預(yù)算、業(yè)務(wù)股室互相監(jiān)督、互相制約的收入用款模式。

（四）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，保障應(yīng)收盡收。我們以近三年單位非稅收入的實(shí)際完成情況為基礎(chǔ)，通過(guò)調(diào)查摸底，綜合分析考慮各方面增減變化因素，確定年度非稅收入計(jì)劃。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定和自行測(cè)算，制訂了《冷水江市非稅資金收費(fèi)成本方案》，統(tǒng)一規(guī)定了各個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目的直接收費(fèi)成本。按照擬定的收入計(jì)劃，扣除收費(fèi)直接成本，據(jù)以征收固定比例的政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金，編制非稅收入年度預(yù)算，并且以政府責(zé)任狀的形式確定下來(lái)。政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金的征收比例，行政性收費(fèi)統(tǒng)籌，事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)籌，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)及房租收入統(tǒng)籌，其他收入（含罰沒(méi)收入）區(qū)分單位性質(zhì)和履職需要綜合考慮實(shí)行財(cái)政比例留用，政法系統(tǒng)（公安除外）財(cái)政留用，其他所有單位財(cái)政留用，單位收入扣減政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金的部分，實(shí)行綜合預(yù)算分配，列入財(cái)政預(yù)算直接安排單位支出。××××年全市家單位與政府簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任狀，落實(shí)應(yīng)征集的非稅收入目標(biāo)計(jì)劃億元，政府統(tǒng)籌資金萬(wàn)元；今年全市家單位與政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，落實(shí)非稅收入目標(biāo)計(jì)劃億元，政府統(tǒng)籌資金萬(wàn)元。

為了確保非稅收入目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，政府還制定了項(xiàng)保障措施。一是對(duì)在基數(shù)核定上持有爭(zhēng)論和異議的，單位必須書(shū)面提出依據(jù)及理由，財(cái)政審查認(rèn)可，并且以后在單位接受認(rèn)定基數(shù)之外屬預(yù)計(jì)內(nèi)正常因素增加的收入，其總幅超過(guò)以上的，財(cái)政不予追加支出。二是在單位支出預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)政嚴(yán)格按收入進(jìn)度撥款。三是對(duì)不能完成收入目標(biāo)的單位，政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金按計(jì)劃數(shù)扣征，年終相應(yīng)扣減政府對(duì)單位全面工作目標(biāo)考核計(jì)分。四是按財(cái)政要求認(rèn)定基數(shù)且超收的單位，超收部分財(cái)政按照政府統(tǒng)籌比例減半征收統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金，并給予單位當(dāng)年安排支出，資金當(dāng)年到位。五是公安系統(tǒng)實(shí)行最低經(jīng)費(fèi)保障后，收入全額上交財(cái)政，超目標(biāo)完成的收入留歸財(cái)政，用于安排辦案經(jīng)費(fèi)。六是對(duì)違規(guī)操作，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰，滯留、坐支、挪用非稅收入，使用非法票據(jù)的所有違規(guī)違紀(jì)行為，由財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)依法予以查處。

（五）整體推進(jìn)改革，增強(qiáng)綜合效果。在非稅收入統(tǒng)一收繳管理改革的進(jìn)程中，我們特別注重與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付核算、政府采購(gòu)等財(cái)政管理制度改革的有機(jī)結(jié)合。首先，將各單位的非稅收入全部繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶，從制度上割斷了部門(mén)與收費(fèi)資金的聯(lián)系。其次，國(guó)庫(kù)集中支付核算改革取消了單位的所有銀行賬戶，加強(qiáng)了對(duì)非稅資金支出的審核，也為非稅收入的管理提供了有利條件。三是財(cái)政、物價(jià)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)積極配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，形成了強(qiáng)大的監(jiān)管合力。四是與稅務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)，將長(zhǎng)期以來(lái)未進(jìn)入財(cái)政籠子的應(yīng)稅服務(wù)性收費(fèi)納入了非稅收入管理范疇，加強(qiáng)了服務(wù)性收費(fèi)的管理。五是實(shí)行聯(lián)審聯(lián)查，對(duì)收費(fèi)和罰款實(shí)行市政務(wù)服務(wù)中心稅務(wù)窗口、財(cái)政收費(fèi)窗口及非稅局收費(fèi)股、罰沒(méi)股共同審核把關(guān)，不符合政策規(guī)定的收費(fèi)和罰款行為及時(shí)制止，應(yīng)稅收費(fèi)收入當(dāng)場(chǎng)核繳稅款。六是通過(guò)財(cái)政檢查、審計(jì)檢查和紀(jì)檢、監(jiān)督的立案查處，增強(qiáng)了單位遵守非稅收入征管制度的自覺(jué)性和主動(dòng)性，促進(jìn)了部門(mén)單位依法依規(guī)收費(fèi)和罰款，產(chǎn)生了良好的綜合效果。

二、主要成效，

非稅收入實(shí)行統(tǒng)一收繳管理改革，本質(zhì)意義在于割斷部門(mén)單位與收費(fèi)及罰沒(méi)資金的聯(lián)系，杜絕財(cái)政性資金體外循環(huán)。一年多來(lái)，我們通過(guò)改革非稅收入征管手段，完善政策措施，加強(qiáng)了非稅收入管理，成效是比較明顯的。

（一）收入歸集力度明顯加大。××××年我們共征集非稅收入萬(wàn)元，比上年萬(wàn)元增加萬(wàn)元，增長(zhǎng)。其中：（）行政性收費(fèi)收入完成萬(wàn)元，比上年萬(wàn)元增加萬(wàn)元，增長(zhǎng)；（）事業(yè)性收費(fèi)收入完成萬(wàn)元，比上年萬(wàn)元增加萬(wàn)元，增長(zhǎng)；（）專(zhuān)項(xiàng)收入歸集萬(wàn)元，比上年萬(wàn)元增加萬(wàn)元，增長(zhǎng)；（）服務(wù)性收費(fèi)收入歸集萬(wàn)元，比上年萬(wàn)元增加萬(wàn)元，增長(zhǎng)倍；（）罰沒(méi)收入完成萬(wàn)元，比上年萬(wàn)元增加萬(wàn)元，增長(zhǎng)；（）代管資金收入萬(wàn)元，比上年萬(wàn)元增加萬(wàn)元，增長(zhǎng)。

（二）政府調(diào)控功能明顯增強(qiáng)。按照政府統(tǒng)籌規(guī)定，去年我們應(yīng)該征收政府統(tǒng)籌資金萬(wàn)元，年終政府決定對(duì)教育系統(tǒng)和特困單位免征了萬(wàn)元，全年實(shí)際征收政府統(tǒng)籌資金萬(wàn)元，比上年萬(wàn)元增加萬(wàn)元，增長(zhǎng)，占全部非稅收入的，同口徑比上年提高個(gè)百分點(diǎn)。政府統(tǒng)籌財(cái)力的增加，提高了可用財(cái)力占財(cái)政收入的比重，改善了收入結(jié)構(gòu)。此外，非稅收入的統(tǒng)一收繳管理，把非稅收入與預(yù)算資金協(xié)調(diào)運(yùn)作，充盈了國(guó)庫(kù)，解決了財(cái)力分散的問(wèn)題，加強(qiáng)了資金調(diào)控，增強(qiáng)了政府統(tǒng)管和運(yùn)用財(cái)力的能力。

（三）財(cái)政調(diào)度資金明顯充裕。過(guò)去幾年來(lái)，我市保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)所需的資金，財(cái)政很大程度上是靠上級(jí)借款調(diào)度資金，年頭歲尾逼迫無(wú)奈也向銀行貸款，金庫(kù)二、三千元是常有的事，預(yù)算安排年底不能到位結(jié)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)年份累計(jì)最高達(dá)到多萬(wàn)元。去年，非稅口累計(jì)向國(guó)庫(kù)預(yù)算內(nèi)繳款萬(wàn)元，向財(cái)政預(yù)算外資金專(zhuān)戶繳款萬(wàn)元，從一定程度上緩解了財(cái)政資金調(diào)度緊張的狀況，年終財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到，基本上做到了單位經(jīng)費(fèi)全部到位。

（四）經(jīng)濟(jì)環(huán)境秩序明顯改善。通過(guò)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的清理，去年我們?nèi)∠诉^(guò)去明令取消又在繼續(xù)執(zhí)行的收費(fèi)項(xiàng)目個(gè)，及時(shí)制止了亂收費(fèi)行為宗、亂罰款行為宗。配合省地政法部門(mén)對(duì)群眾舉報(bào)鐸山派出所亂收戶籍管理費(fèi)和居民身份證費(fèi)的問(wèn)題進(jìn)行了核實(shí)調(diào)查，在群眾中產(chǎn)生了良好反響。我們還主動(dòng)配合市紀(jì)委、市監(jiān)察局，對(duì)市城市管理大隊(duì)的亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題進(jìn)行了立案查處，清退亂收費(fèi)資金萬(wàn)元。目前，全市辦事收錢(qián)、收錢(qián)辦事的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象基本得到遏制，經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到了優(yōu)化。

三、意見(jiàn)與建議

（一）非稅收入管理工作是由預(yù)算外資金管理工作衍變來(lái)的，概念、內(nèi)容、性質(zhì)都發(fā)生了新的變化，過(guò)去的一些制度規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)非稅收入的管理現(xiàn)狀，必須加快非稅收入管理的立法步伐，尤其是在依法行政、依法理財(cái)?shù)默F(xiàn)實(shí)環(huán)境下顯得更加迫切。

（二）非稅局是一個(gè)新成立的機(jī)構(gòu)，職能職責(zé)上下應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。非稅局已成為一個(gè)純收入征管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)任務(wù)重，目前我們只有工作上的壓力，卻沒(méi)有經(jīng)費(fèi)上的保障，因此要求上級(jí)明確它的工作性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，規(guī)定一定的獨(dú)立性。

（三）所有收費(fèi)票據(jù)必須統(tǒng)一由非稅部門(mén)管理。現(xiàn)在，服務(wù)性收費(fèi)票據(jù)仍然由地稅部門(mén)管理，我們的現(xiàn)行做法是與地稅部門(mén)協(xié)商銜接，非稅局到地稅部門(mén)領(lǐng)票，執(zhí)收部門(mén)再到非稅局領(lǐng)購(gòu)，地稅與非稅部門(mén)之間存在管理空隙，不利于服務(wù)性收費(fèi)的管理。

（四）開(kāi)發(fā)軟件，統(tǒng)一非稅收入征管報(bào)表。