堅持科學發(fā)展觀建設(shè)生態(tài)經(jīng)驗材料
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在我們XX，“生態(tài)”已成為全社會的共識，“生態(tài)XX，綠色家園”,已經(jīng)成為XX的形象代言。這是市委、市政府根據(jù)XX經(jīng)濟發(fā)展的實際，為實現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展目標，所制定的一條發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，打造生態(tài)品牌，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)XX的可持續(xù)發(fā)展道路。黨的十六屆三中全會明確提出了“按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，全面、完整、系統(tǒng)地概括了科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵。這里我們所理解的科學發(fā)展的基本思想主要概括為：不否定經(jīng)濟增長,堅持發(fā)展不動搖，尤其是經(jīng)濟不發(fā)達或欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟增長，但需要重新審視如何推動和實現(xiàn)經(jīng)濟增長,要求以自然資源為基礎(chǔ)，同環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)；以提高生活質(zhì)量為目標，同社會進步相適應。XX近些年來的發(fā)展變化，表明我們正是按照這樣的指導思想，把建設(shè)生態(tài)市作為落實科學發(fā)展觀的方向和目標來決策和實施的。
一、建設(shè)生態(tài)市是落實科學發(fā)展觀、走可持續(xù)發(fā)展的必由之路
(一)充分認識科學發(fā)展觀是建設(shè)生態(tài)市的行動指南
生態(tài)市是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)運用生態(tài)經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)工程方法去改變生產(chǎn)和消費方式、決策和管理方法，挖掘市域內(nèi)外一切可以利用的資源潛力，建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，體制合理、社會和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境，實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟條件下的物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。建市以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，我市堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“森林式、環(huán)保型、園林化、可持續(xù)發(fā)展的湖濱特色生態(tài)城市”和“兩河兩湖水鄉(xiāng)、綠色生態(tài)XX”的城市和市域環(huán)境定位，穩(wěn)步推進循環(huán)經(jīng)濟，全力打造“生態(tài)XX、綠色家園”的特色品牌，加快全國生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建步伐，全面開展生態(tài)市建設(shè)，不斷推動全市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
一是以人為本原則：科學發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本也是生態(tài)市建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本原則，就是要構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟、永續(xù)利用的資源保障、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境等體系，不斷壯大市域經(jīng)濟總量，進一步提高城鄉(xiāng)居民收入，努力提高人口整體素質(zhì)，不斷滿足日益增長的物質(zhì)、文化需要。
二是可持續(xù)發(fā)展原則：可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，生態(tài)市建設(shè)必須確保經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，提高資源、能源利用效率，延長產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，建立社會、經(jīng)濟、環(huán)境復合生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，并在可持續(xù)發(fā)展中達到動態(tài)平衡和整體優(yōu)化。
三是生態(tài)興市原則：生態(tài)環(huán)境優(yōu)良是我市的一個比較優(yōu)勢，華東地區(qū)的“一塊凈土”、江蘇的“一盆清水”、淮海經(jīng)濟區(qū)的“一片森林”、黃淮海地區(qū)的“一個氧吧”優(yōu)勢凸顯。必須牢牢抓住做足文章，做優(yōu)做強“螃蟹之鄉(xiāng)”、“意楊之鄉(xiāng)”、“花木之鄉(xiāng)”等具有地方特色的生態(tài)品牌。積極實施差別競爭戰(zhàn)略，引導發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，搶戰(zhàn)國際、國內(nèi)市場生態(tài)產(chǎn)業(yè)分工的制高點，促進XX市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟強勢。
四是保護優(yōu)先原則：環(huán)境資源屬稀有資源，具有多種比較價值和生態(tài)服務功能，因此在開發(fā)中必須科學分析，按近期與長期統(tǒng)一、局部和全局兼顧為原則，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，科學合理開發(fā)和利用。重要生態(tài)功能的區(qū)域，應優(yōu)先保護，充分發(fā)揮其生態(tài)功能，堅決摒棄“先污染后治理、先開發(fā)再恢復”的發(fā)展模式。
（二）生態(tài)市建設(shè)
基礎(chǔ)條件分析
1、建設(shè)生態(tài)市的主要優(yōu)勢因素有：
(1)生態(tài)環(huán)境特征突出，部分資源優(yōu)勢明顯。一是具有優(yōu)越的氣候條件。XX屬暖溫帶濕潤季風氣候，四季分明。年平均氣溫14.1℃，日照時數(shù)2235.3小時,年均降水量892.3mm，豐富的光熱水資源為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供了優(yōu)越的條件。二是部分資源總量和人均擁有量較高。水資源總量、人均水資源量均居全省前列；森林覆蓋率26.8%，居全省首位。三是境內(nèi)河清湖秀，環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。市區(qū)環(huán)境空氣污染綜合指數(shù)全省最低，境內(nèi)從未發(fā)生過酸雨,主要河流、湖泊基本達到水域功能區(qū)劃標準，可持續(xù)發(fā)展能力較強。
(2)以實施生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟項目工程為重點，“螃蟹之鄉(xiāng)”、“意楊之鄉(xiāng)”、“花木之鄉(xiāng)”優(yōu)勢凸現(xiàn)，生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢顯現(xiàn)。一是實行項目分類管理和項目進園區(qū)管理，工業(yè)突破取得階段性成果。認真做好各工業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價，實行項目進園區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局分類管理制度，實施污染集中控制；2004年全市進園區(qū)竣工項目366個，總投資26億元。全市有10家企業(yè)通過ISO14000認證，25家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗收；二是大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。在沿湖地區(qū)大力發(fā)展稻田生態(tài)養(yǎng)殖，建成了有機大米基地1700畝、有機水產(chǎn)養(yǎng)殖基地10000畝。三是瞄準市場，大力膨脹花卉苗木產(chǎn)業(yè)規(guī)模。沭陽縣把花木業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收、減少農(nóng)業(yè)面源污染的一條重要渠道，目前，全縣共有花木面積20.5萬畝，全縣花木年產(chǎn)值8億元，農(nóng)民收入的80%來自花木。四是引導廣大農(nóng)民因地制宜“發(fā)楊財”。建成了江蘇省楊樹良種繁育中心，林農(nóng)菌復合經(jīng)營是全省的樣板工程，木材加工業(yè)已成為我市第一支柱產(chǎn)業(yè)，并成為帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政收入的主要來源的重要行業(yè)。林菌套作優(yōu)勢凸顯，全市林菌套作面積達2.2億平方尺，既消化了農(nóng)作物秸稈，又致富一方百姓，“發(fā)楊財”已經(jīng)成為農(nóng)民增收渠道。
(3)大力開展系列創(chuàng)建活動，為生態(tài)市建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。2000年6月，經(jīng)國家環(huán)保總局批準，我市各縣、區(qū)被列入第五批全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點地區(qū)。泗洪縣在2001年底率先通過了國家驗收。全市創(chuàng)建省、市級綠色社區(qū)8個、綠色學校30個、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、生態(tài)村15個。中心城市建成了省級
園林城市，江蘇泗洪洪澤湖濕地自然保護區(qū)申報國家級自然保護區(qū)進展順利；市政府批準設(shè)立了洪澤湖洪水調(diào)蓄、駱馬湖濕地、淮沭新河飲水源、古黃河四大市級生態(tài)功能保護區(qū)，重要生態(tài)功能得到有效地保護。
⑷區(qū)域潛在優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟發(fā)展成本低。我市地處蘇北腹地、淮海經(jīng)濟區(qū)中心，接受隴海、沿海和沿江三大經(jīng)濟帶的交叉輻射。：借鑒外地先進經(jīng)驗，降低發(fā)展的探索成本；具有豐富的勞動力資源。
⑸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級空間較大。由于長期的投資不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，無法和其它地區(qū)競爭發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，客觀上具有結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間優(yōu)勢，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跳躍式發(fā)展。
2、生態(tài)制約因素
⑴自然因素：受區(qū)位和氣候因素影響，我市易遭受自然災害的危害。主要河流、湖泊受上游客水污染，加之地處黃河沖積平原，揚沙揚塵天氣影響，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。
⑵生態(tài)環(huán)境問題：資源綜合利用率不高，農(nóng)灌用水有效利用率較低。人均占有耕地面積較少，土地墾殖率較高，后備耕地資源不足；部分水體污染尚未得到全面控制。
⑶社會因素：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念根深蒂固，各類人才緊缺。人口總量中農(nóng)村人口所占比重仍較高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾仍較為嚴重。
⑷政策因素：政策法規(guī)建設(shè)在生態(tài)建設(shè)中極其重要。目前我市在有關(guān)生態(tài)建設(shè)的政策法規(guī)方面仍不夠健全，缺少一個按可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制定的規(guī)范社會、經(jīng)濟活動的政策體系。
二、以科學發(fā)展觀為指導，進一步明確生態(tài)市建設(shè)目標
（一）總體目標
經(jīng)過13年的努力奮斗，至2017年，把XX建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)美舒適、自然資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化、人與自然和諧相處的經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展城市。
（二）階段性目標
1、第一階段：啟動期（2005—2007年），全面啟動生態(tài)市建設(shè)，初步建成生態(tài)經(jīng)濟支持體系，完成生態(tài)市的體制建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、典型示范和能力培育。
2、第二階段：重點建設(shè)期（2007—2012年），建成一批生態(tài)工程并初見成效，生態(tài)環(huán)境得到有效保護和改善，自然資源做到合理開發(fā)利用，以拓展綠色產(chǎn)業(yè)作為重點，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟“雙贏”的綠色經(jīng)濟目標，初步形成優(yōu)質(zhì)資源、良好環(huán)境和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境基本步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。
3、第三階段：發(fā)展完善階段（2013-2017年），全面提高人的素質(zhì)，鞏固和完善已進入的良性循環(huán)的經(jīng)濟體系，基本建成生態(tài)社會。
三、明確主攻方向，穩(wěn)步推進生態(tài)市建設(shè)進程
（一）構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟體系
1、生態(tài)效益型工業(yè)
⑴優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，接受國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的集中區(qū)、城市拓展的新建區(qū)、財政收入的主產(chǎn)區(qū)、體制創(chuàng)新的實驗區(qū)，而且更是招商引資項目、接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載區(qū)。
一是分類指導，進行科學合理的定位，充分體現(xiàn)行業(yè)功能特色。根據(jù)各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的區(qū)位特點、資源狀況、企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)配套延伸的內(nèi)在要求，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)定位為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、外向型經(jīng)濟和支柱企業(yè)的創(chuàng)業(yè)平臺，縣區(qū)工業(yè)園區(qū)主要是區(qū)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)北區(qū)則是以造紙、印染、醫(yī)藥、化工等產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)園區(qū)，禁止不符合國家和本省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的項目進入園區(qū)，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和宿豫縣、泗陽縣、泗洪縣、宿城區(qū)新引進的造紙、印染、醫(yī)藥、化工等項目要全部進入市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北區(qū)建設(shè)。
二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)環(huán)保工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。按照科學發(fā)展觀的要求，以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)北區(qū)積極推進以資源再生為主導產(chǎn)業(yè)的環(huán)保工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，充分利用XX廢舊資源回收產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成以廢舊金屬、廢紙和廢舊塑料再生加工項目為支撐的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸納這方面項目的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。①金屬材料回收再生及加工業(yè)，重點引進和研發(fā)高效回收再生鉛技術(shù)和設(shè)備，生產(chǎn)合金鉛、氧化鉛和硅酸鉛等產(chǎn)品。②廢紙再生主要生產(chǎn)用途廣泛的高強瓦楞紙、黃板紙等包裝用紙。③塑料制品產(chǎn)業(yè)要重點發(fā)展板材、管材新型材料和汽車、機電儀表等高附加值產(chǎn)品的配件配套設(shè)備。④環(huán)保產(chǎn)品及技術(shù)開發(fā)主要從事工業(yè)高濃度有機廢水處理技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)、生活污水資源化技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具的研究開發(fā)和生產(chǎn)。⑤大力發(fā)展城市廢水資源化、工業(yè)高濃度有機廢水處理、城市垃圾資源化、清潔生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保材料和藥劑等行業(yè)，加快對先進、成熟環(huán)保技術(shù)的推廣應用，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務體系，規(guī)范和培育環(huán)保市場。⑥危險廢物集中處置及綜合利用產(chǎn)業(yè)，推進市域危險廢物的集中安全處置進程。
三是加快實施各工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中保護好生態(tài)環(huán)境。按照“高標準規(guī)劃、高起點建設(shè)、高質(zhì)量施工、高速度推進”的要求，加快推進各工業(yè)園
區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施園區(qū)集中供熱和污染物集中控制工程。同時要結(jié)合XX產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)有計劃地建立多個企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系，組成一個“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程和“低開采、高利用、低排放”的資源循環(huán)利用模式，并通過產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的協(xié)調(diào)合作，逐步形成產(chǎn)品或廢物加工鏈，實現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)和能量多級利用，使得園區(qū)經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動過程之中。
⑵加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造步伐，逐步改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點調(diào)整改造化工、水泥、熱電、印染等污染行業(yè)，推進清潔生產(chǎn)，加快改進生產(chǎn)工藝，減少污染排放。要把節(jié)能降耗、減少排污、實施污染全過程控制、工業(yè)固體廢物的綜合利用納入生產(chǎn)管理。大力開展ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標志產(chǎn)品認證，提高企業(yè)環(huán)境管理水平和國際競爭力。加快京杭大運河沿岸（兩岸500米以內(nèi)）工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。市區(qū)段（通湖大道至開發(fā)區(qū)大道）沿岸企業(yè)實施“退二進三”措施，其它段有計劃搬遷，逐步將沿岸工業(yè)企業(yè)遷入各類工業(yè)園區(qū)，實行污染集中處理。
⑶壯大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)一批新的生態(tài)循環(huán)型項目和企業(yè)。按照高技術(shù)、外向型、上規(guī)模、創(chuàng)特色的總體發(fā)展戰(zhàn)略，在全市范圍內(nèi)基本建成木材加工、輕工食品、紡織絲綢、農(nóng)用工業(yè)、新興建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主體的現(xiàn)代工業(yè)體系。
2、生態(tài)農(nóng)業(yè)
發(fā)展以無公害、綠色及有機食品生產(chǎn)及加工的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)一批綠色、無公害和有機食品基地，培育一批農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易龍頭企業(yè)；發(fā)展楊樹產(chǎn)業(yè)。利用得天獨厚的地理條件和日趨成熟的栽植技術(shù)，科學育護，更新品種，擴大楊樹資源總量，實現(xiàn)“空中看XX、森林蓋大地”的總體目標，實現(xiàn)林業(yè)興市、林業(yè)強市和林業(yè)大市的目標，進一步推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)進程；積極發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。新崛起的花木產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我市生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要組成部分，應大力發(fā)展花卉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)（土地流轉(zhuǎn)、科研、銷售等），促進花卉業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，提高花卉產(chǎn)品的科技含量；大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。突出發(fā)揮水產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓好漁業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。根據(jù)市場需求，以開發(fā)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品種、綠色食品為目標，以稻田養(yǎng)殖、圍網(wǎng)養(yǎng)殖為重點，建設(shè)一批無公害的名特優(yōu)新水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，不斷開發(fā)創(chuàng)匯漁業(yè)生產(chǎn)，在一些沿湖地區(qū)建立大規(guī)模河蟹、青蝦、銀魚及龍蝦仁加工等水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯生產(chǎn)加工基地。
3、生態(tài)旅游
XX歷史悠久，人文薈萃，自古就有“第一江山春好處”之譽，為全國著名的水鄉(xiāng)，境內(nèi)旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展有著廣闊的前景，應抓住機遇，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，推動本地區(qū)旅游業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持科學規(guī)劃，合理開發(fā)，突出特色，引導社會各方面力量開發(fā)旅游資源，發(fā)展休閑體驗、人文風情、田園風光等特色旅游項目。
4、綠色消費
鼓勵開發(fā)和營銷生態(tài)產(chǎn)品。倡導綠色消費，減少消費過程產(chǎn)生的廢物和污染物。鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)研制、開發(fā)無污染、不危害人體健康的產(chǎn)品?？刂坪徒股a(chǎn)、銷售含磷洗滌劑，使用可降解無毒性、可循環(huán)利用的生態(tài)產(chǎn)品，樹立生態(tài)品牌；完善食品安全地方標準體系，爭取建立與國際接軌的生態(tài)食品標準體系，并在食品行業(yè)實行綠色標志產(chǎn)品制度。
（二）構(gòu)建永續(xù)利用的資源保障體系
按照“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”的原則，以提高可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力為目標，突出資源節(jié)約、合理利用和保護，提高資源綜合利用水平，形成有序開發(fā)、有償利用、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的資源保護與合理利用新格局。
1、森林資源合理利用與保護
優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)。生態(tài)林、用材林、經(jīng)濟林協(xié)調(diào)發(fā)展，沿路建成綠色通道，沿河形成防護林帶，湖區(qū)形成自然景觀，農(nóng)田建成高標準林網(wǎng)，莊臺建成生態(tài)景點。發(fā)展林業(yè)集約生產(chǎn)。重點建設(shè)林紙一體化、人造板、林產(chǎn)化工企業(yè)以及外資、私有經(jīng)濟創(chuàng)辦的基地林，推進林業(yè)強市進程。同時大力發(fā)展環(huán)保型人造板、天然香精香料等林產(chǎn)深加工產(chǎn)品。加強生物多樣性保護。持續(xù)開展打擊獵捕野生動物的專項行動，做好洪澤湖、駱馬湖、黃河故道等濕地保護工作。
2、土地資源合理利用與保護
實施基本農(nóng)田保護工程，保證基本農(nóng)田質(zhì)量和面積；加大荒地、荒丘、荒灘等“三荒”資源的開發(fā)力度；重點推廣以節(jié)水灌溉、以測土配方平衡施肥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，保護好土地肥力。
3、水資源合理利用與保護
制定全市水資源利用與保護規(guī)劃；科學劃定全市水功能區(qū)，明確各功能區(qū)的水質(zhì)保護目標；制定主要飲用水源保護規(guī)劃；加強河岸和河床整治，強化采砂管理；控制流域主要污染物排放量，加大工業(yè)污染源和生活污水治理力度。改革水的管理體制，運用經(jīng)濟手段和價格機制，調(diào)節(jié)水資源供求關(guān)系，嚴格取水許可審批，引導節(jié)約用水，創(chuàng)建節(jié)水城市。
4、重點生態(tài)功能區(qū)保護
我市是國家南水北調(diào)東線工程和向連去港送清水重要的調(diào)水送水地區(qū)之一，調(diào)水通道的京杭大運河、徐洪河、淮沭新河以及調(diào)蓄水庫的洪澤湖和駱馬湖具有重要生態(tài)功能，也是我市涉及生態(tài)安全地區(qū)之一，為此，我市設(shè)立了洪澤湖洪水調(diào)蓄、駱馬湖濕地、淮沭新河飲水源、古黃河四大生態(tài)功能保護區(qū)，出臺了《市級生態(tài)功能保護區(qū)管理辦法》。要按照管理辦法要求，嚴格生態(tài)
功能保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的審批，禁止一切產(chǎn)生環(huán)境污染的工程項目建設(shè)，禁止一切導致生態(tài)功能退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動，凍結(jié)征用具有重要生態(tài)功能的林地、濕地。切實維護其生態(tài)功能，確保生態(tài)安全。
5、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)與保護
科學劃定礦產(chǎn)資源禁采區(qū)，突出解決礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價報告制度，促使采礦權(quán)人全面履行環(huán)境保護措施，禁止新建對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的開采項目，對已造成水土流失、水體污染等問題的采礦行為注意提出整改方案。
（三）構(gòu)建自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境體系
1、建設(shè)生態(tài)型城市。發(fā)揮我市生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜，建成凸顯自然風貌和人文特色的園林城市。擴大城市綠色空間，突出抓好城市中心區(qū)綠地和大型公園綠地建設(shè)，嚴格保護歷史文化遺跡和風景名勝資源。有效整治城市居民區(qū)生活環(huán)境，重點抓好城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和飲用水源地保護工作，加快整治城市內(nèi)河以及餐飲業(yè)油煙污染；推廣使用液化氣和天然氣，嚴格建筑施工噪聲管理，對全市廢險廢物進行集中處置。積極開展衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保城市、文明城市和生態(tài)城市創(chuàng)建活動。
2、建設(shè)生態(tài)型綠色社區(qū)。逐步建立水循環(huán)利用、垃圾分類處理，太陽能利用與節(jié)能、立體綠化、安全防衛(wèi)和智能化信息服務管理系統(tǒng)。推廣應用生態(tài)環(huán)保節(jié)能建筑材料。開展綠色社區(qū)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動。
3、發(fā)展生態(tài)型村鎮(zhèn)。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，不斷改善村鎮(zhèn)環(huán)境設(shè)施，加大對“臟、亂、差”治理力度，加快改水、改廁、改路步伐，推廣使用無害化衛(wèi)生戶廁和衛(wèi)生公廁，突出河溝的污染治理，實行生活垃圾集中處理，推進沼氣生態(tài)村建設(shè)步伐，開展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)村”創(chuàng)建活動，以點帶面改善村容村貌。
（四）構(gòu)建良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系
加強農(nóng)村面源污染綜合防治?？刂坪拖鳒p農(nóng)藥、化肥等污染。推廣平衡施肥和病蟲害生物防治技術(shù)，大幅度降低化肥、農(nóng)藥對土壤的污染，增施有機肥，使用土壤改良劑，減少和抑制農(nóng)作物對重金屬的吸收。綜合整治養(yǎng)殖業(yè)污染，強化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染綜合治理，使畜禽糞便減量化、無害化、資源化。
（五）構(gòu)建穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系
實施洪澇干旱災害防御工程。以工程措施為主體手段治理洪患，全面提高我市骨干防洪河道地的工程建設(shè)標準，提高灌溉和調(diào)水能力。同時依據(jù)國家南水北調(diào)工程規(guī)劃，抓住機遇，加快配套水利工程建設(shè)。加強農(nóng)林水產(chǎn)疫病防治，建立健全全市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和動植物疫病診斷檢疫中心，加強森林病蟲害防治工作，使我市動植物病害、疫情的監(jiān)測、預報和防治服務能力達到先進水平。
（六）構(gòu)建先進高效的科教支持與管理決策體系
加強生態(tài)市建設(shè)的科教支持。加強生態(tài)市建設(shè)人才培養(yǎng)與引進，加強環(huán)境污染監(jiān)控、流域水資源保護、資源開發(fā)和生態(tài)重建等基礎(chǔ)領(lǐng)域的研究；鼓勵開發(fā)綠色工業(yè)品、生物飼料、生物農(nóng)藥、生態(tài)種養(yǎng)模式等綠色產(chǎn)品和循環(huán)經(jīng)濟新技術(shù)。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、資源綜合利用、廢棄物資源化和高效低耗、無廢少廢的清潔生產(chǎn)技術(shù)。建立健全生態(tài)市建設(shè)監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、水務等行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息資源共享；強化臺風、暴雨等災害天氣以及生物安全、農(nóng)林畜牧漁業(yè)病蟲害、環(huán)境污染事故等的預報，避免和減少各類災害造成的損失；建立生態(tài)建設(shè)綠色標準認證體系，適應綠色貿(mào)易新趨勢，加強食品安全監(jiān)測，建立完善綠色食品、有機食品、環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度。建立和完善生態(tài)市建設(shè)的決策管理機制。建立生態(tài)市建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機制、民主決策機制、約束和激勵機制和監(jiān)督機制。
三、樹立科學發(fā)展觀，進一步轉(zhuǎn)變觀念，落實生態(tài)市各項保障措施
（一）進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立環(huán)保優(yōu)先意識。經(jīng)濟學家研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量同經(jīng)濟增長之間的關(guān)系存在著“倒U形”曲線關(guān)系，即“環(huán)境庫茲涅茨曲線”。這條曲線向世人宣示：在經(jīng)濟發(fā)展的中前期階段，隨著GDP的增長，環(huán)境狀況不斷惡化，即經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量負向相關(guān)；只有當GDP增長達到一定的水平，才會出現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量正向相關(guān)、同步發(fā)展的良性狀態(tài)。這個“倒U形”曲線的轉(zhuǎn)折點或“拐點”的國際經(jīng)驗值大約在人均GDP的3000美元左右。2004年我市人均GDP近800美元，離拐點尚有一段距離，正處于經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量負向相關(guān)階段，在這個階段中尤其要重視經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，更要樹立環(huán)保優(yōu)先意識，在積極應對全球一體化狀態(tài)下的國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶來的機遇和挑戰(zhàn)，接受產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中，應堅決淘汰效益低、能耗高、污染重的落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝，應堅決不引進有環(huán)境污染的項目。
