集中整治農村治安 強力助推平安創建
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XX地處川陜渝結合部，是中國南北氣候的分界線和嘉陵江、漢江的分水嶺，也是進出川的主要通道；全市轄53個鄉鎮，幅員面積4065平方公里，總人口57萬。XX自古就是秦巴地區的商貿重鎮，1995年被國務院列為對外開放城市。襄渝鐵路、210國道縱貫全境，省道302線橫貫中部，有國家二級火車站和國家二級客運站各1個。隨著襄渝鐵路二線的全面動工，川陜高速公路的開工建設，XX必將成為秦巴周邊地區人流、物流、信息流的中心。構建和諧XX，既是時代的要求，更是XX人民的迫切愿望。地處秦巴腹心地帶的XX市，擔負著聯動秦巴周邊經濟發展，充分發揮集聚輻射功能，發展結合部經濟，加快推進城鄉一體化建設的重要職責。因此，一個平安的XX，對秦巴地區的和諧影響深遠，意義重大。作為擔負主要職責的XX市政法機關，更感責任重大。
一、主要做法
(一)加強領導，全力推進平安建設
一是加強領導，落實責任。市委成立了以市委副書記XXX任組長的集中整治農村突出治安問題專項行動暨平安建設領導小組，下設辦公室，由政法委副書記XXX任辦公室主任。全市緊緊圍繞“堅持科學發展、構建和諧XX”主題，以最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素為管理為重點，以“平安XX”建設為載體，著力解決影響社會治安和社會穩定的突出問題。各鄉鎮由黨委、政府負總責，主要領導是第一責任人；公安機關在“整治行動”中擔負重要職責，切實履行打擊刑事犯罪、整治農村突出治安問題、加強農村地區治安管理和防范的主要責任；政法部門和教育、交通、農業、林業、文化、工商、民政、新聞出版、旅游、共青團、婦聯等綜治成員單位加強協作配合，認真履行部門整治職責。
二是精心安排，周密部署。6月8日，市委常委、市政法委書記XXX就“貫徹5.29電視電話會議精神，集中整治農村突出治安問題”在市委常委會上做了專題匯報。6月9日，市公安局就集中整治農村突出治安問題專項行動召開動員大會，市委常委、市政法委書記XXX出席會議并對全體公安干警提出具體要求。6與11日，在全市“惠民富民、改善民生”作風建設千名干部動員大會上，市委書記、市人大主任XXX就整治農村突出治安問題作了專題部署，將此次專項行動確定為“動員部署、摸底排查、重點整治、檢查驗收”四個階段。
(二)點面結合，扎實開展“六大行動”
我市根據本地實際，依托試點單位，制定詳細的工作方案和實施意見，扎實抓好試點工作。針對不同類型、不同形式的平安創建示范點，選準載體，突出重點，探索經驗，廣泛推廣，促進面上平安創建工作整體推進。在面上，要著實開展好“六大行動”：
一是開展矛盾糾紛大調處行動。建立健全市、鄉兩級矛盾糾紛排查調處中心。市級矛盾糾紛排查調處中心納入即將建立的信訪和群眾工作局。鄉鎮矛盾糾紛排查調處中心做到有吊牌、有辦公室、有辦公設備,標識流程齊全,職責制度上墻。各鄉鎮安排一名黨政副職作為中心主任,落實3-5人常年抓調處工作。為盡快建好鄉鎮矛盾糾紛排查調處中心,市財政給每個鄉鎮解決經費3000元,52個鄉鎮共解決15.6萬元。逐步在有條件的村(社區)設立矛盾糾紛排查調處工作站
二是開展刑事犯罪大打擊行動。全市將于6月起開展為期半年的“嚴打”專項行動，按照“梳理一批、處置一批、挽救一批、打擊一批”的原則，依法嚴厲打擊人民群眾反映強烈、危害人民群眾人身和財產安全的各種刑事犯罪活動，對殺人、爆炸等嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和兩搶一盜等多發性侵財犯罪，堅決做到除惡務盡，絕不姑息遷就。市公安局是“嚴打”行動的主力軍，在行動中率先垂范。開展專項行動以來，全市共立各類刑事案件25件，破獲13起（其中立“兩搶一盜”案件12件，破6件），刑事拘留16人、起訴5人、行政處罰5人、現場處決1人，抓獲各類逃犯3人,確立待偵團伙2個。
三是開展預防犯罪大防控行動。進一步推進科技防范,鞏固和深化社會治安綜合治理整體聯動防范工程,全面實施“天網”工程，增強社會面的防控能力，力爭10月底前新增電子探頭30個;繼續加強專職治安巡邏隊伍建設,建立健全管理機制,年內再增加2臺半敞蓬式巡邏車，公安巡警做到步巡、摩托車巡邏和敞蓬車巡邏相結合，盡最大努力實現城區內的“無縫覆蓋”。目前，有52支專兼職隊伍巡邏在大街小巷，對XX火車站、國道210XXX路段、汽車北站、客運中心等犯罪易發地段嚴格實行24小時巡邏制；對各類大型文化娛樂場所和網吧扎實開展“凈風”行動；在城區重點部位新建4-5個崗亭,實行警務前移,關口前置,有效整合刑警、巡警和交警力量；維護校園治安秩序,大力推行“警校共育”。充分整合各種治安要素，動員各種治安防范資源，組織農村預備役、護林、防火、護電、計生等人員參加治安防范工作。積極加強“三大警務”工作建設力度，全市將在7月底前建好“三大警務”室80個，其中包括鄉村警務室46個,校園警務室27個,社區警務室7個，實現全市城鎮中小學、農村、社區“三大警務”百分之百覆蓋。簽定邊際治安聯防協議書。
四是開展治安亂點大整治行動。全市從6月份開始，加大對治安混亂和存在突出治安問題地區的整治力度。督促落實層層建立臺帳和數據庫,積極探索推進排查信息化建設，并采取有效措施，切實做到邊排查邊整治，堅決扭轉一些地方治安不好和治安問題突出的狀況，繼續推行各級掛牌督治，徹底鏟除危害人民群眾生命財產安全的不安定因素，確保一方平安。
五是開展新型人群大管理行動。抓好以流動人口為重點的“社會人”管理服務。堅持以房管人、以業控人,全面推行旅店式管理和流出地、流入地雙向管理,積極調研和推動出臺流動人口管理規章,提高流動人口管理的法制化水平。對社會閑散青少年、流浪兒童、留守學生、服刑人員未成年子女等開展摸排建檔,同時要協調教育、公安、共青團、婦聯等部門,研究提出各方面加強教育管理和服務救助的具體措施并狠抓落實。
六是開展親民愛民大惠民行動。由政法各部門制定具體的惠民措施,讓老百姓在開展平安創建活動中實現共建共享。今年市綜治辦在全市抓好9個平安創建示范點,其中鄉鎮2個、單位3個、學校2個、社區(村)2個,作為迎接省上檢查驗收的平安示范現場。鄉鎮、部門采取“抓點促面、逐步推進”的方式,抓一批示范點,同時結合農村黨支部陣地建設,抓好110個平安示范村的陣地建設,完善村級綜治工作站。
(三)突出重點，確保打擊有的放矢
為牢牢掌控社會治安的主動權，使我市“整治”行動全面有序推進，按照上級要求，結合我市市情，確立如下整治重點：
一是突出重點區域。即農村場鎮集市、道路交通沿線、中小學校、企業及周邊地區；社會主義新農村建設示范點、農業產業化集中區、人口密集的村落及周邊地區；違法犯罪高發、治安交通混亂、信訪案件突出、老百姓反映強烈的農村地區。
二是瞄準重點問題。即殺人、放火、投毒、強奸、傷害等嚴重暴力犯罪和拐賣婦女兒童犯罪；橫行鄉里、強買強賣的村霸、鄉霸、菜霸、果霸、糧霸等黑惡勢力犯罪；搶劫、搶奪、
詐騙等侵財犯罪，盜竊牲畜、家禽、糧食及農業生產資料犯罪；“黃、賭、毒”等社會丑惡現象向農村蔓延，破壞新農村文明風氣問題；“”、“門徒會”等組織在農村隱蔽活動，非法傳教、信教的問題；制售假農藥、假種子、假化肥等坑農、害農的違法犯罪；盜竊、破壞農村通訊、電力設施設備和農田水利設施等基礎設施犯罪。
三是保護重點人群。即農村留守兒童、留守婦女和空巢老人等。在當地黨委政府領導下，加強與有關部門的協調配合，整合各種社會資源，確保在集中整治期間的案件快偵快結、快捕快訴、快審快判，增強打擊實效。強化綜合治理措施，確保農村治安穩定。
(四)加大宣傳，營造良好輿論氛圍
市委常委、常務副市長XXX了電視講話,動員全民參與集中整治農村突出治安問題專項行動；與移動、聯通公司聯系,向全市人民群發短信息（內容為標語口號）；編發《XX市集中整治農村突出治安問題工作方案》，及時發放至各鄉鎮、市級各部門和學校、社區(村)；市綜治辦、公安局開通舉報熱線電話；市綜治辦和市廣播局聯合制作電視字幕,并采取系列報道、專題報道等多種形式,加大對專項行動的宣傳力度；在大巴山傳媒、黨政網上開辟宣傳專欄，利用網絡征集意見；各地各部門圍繞集中整治行動制定宣傳方案，多渠道、多形式、多角度展開宣傳，造成強大的輿論聲勢，真正實現全民參與；定期收集整理信息，編發快報、新聞稿件等,對各地各部門的整治落實情況予以宣傳報道；懸掛“專項行動”宣傳標語；組織舉辦好“6.26”大型禁毒宣傳活動。
(五)化解矛盾，著力改善社會管理
平安是在化解矛盾中實現的，以化解矛盾為主線，必須建立完善矛盾糾紛排查調處機制，同時還必須注意分析把握社會心態情緒，采取有效措施予以理順，從一定意義上講，理順群眾情緒比化解群體性矛盾糾紛更難。我們要分析情緒的成因，有針對性地加以疏導。現在很多治安問題、穩定問題之所以發生，是因為社會管理存在一些環節的缺失或者薄弱，社會組織結構、階層結構已經發生了很多變化，計劃經濟時期的很多管理手段已經不靈了，而適應市場經濟的管理手段還沒有很好地建立起來。所以，要不斷加強社會建設，改進社會管理，這既是社會發展的一篇大文章，又是穩定工作的一篇大文章。對此，我們要深入進行研究，總結改革開放以來的經驗教訓，把各方面的管理抓上去，從源頭上解決影響社會和諧穩定問題。加強社會管理，基本思路就是把各種人群都納有組織管理之中，把各項管理責任都落實到各種組織上，把各種組織都納入政府的有效管理之中。
(六)加強督導，逗硬落實整治措施
各級黨委、政府從改革發展穩定的大局出發，把農村平安建設納入當地社會主義新農村建設和平安建設的總體規劃，納入黨政主要領導的任期目標，納入社會治安綜合治理考核范圍。市、鄉（鎮）兩級綜治辦要加強對農村平安建設的協調和督促檢查，根據當地社會治安存在的突出問題，深入鄉鎮、村社調查研究，總結推廣典型經驗，查找薄弱環節，落實工作責任。對治安問題多，群眾意見大的地方，要下達整改，責令限期整改。農村平安建設重點在基層，關鍵在落實。各地要以“平安鄉鎮”、“平安村寨”創建為載體，推動各項工作措施在基層得到扎實有效的落實。基層綜治組織要充分發揮作用，通過加強信息員隊伍建設，及時發現并上報有關農村地區治安和穩定的信息，按照職責分工，協調有關部門解決問題。
市委政法委、市綜治委在專項行動中，建立了完善的考核機制，牽頭制定出獎懲制度并逗硬執行。會同各綜治成員單位成立專門的工作組，對各地開展重點整治的情況進行明查暗訪，確保整治工作取得實效。市委、市政府劃撥4萬元專用經費，用來獎勵“專項行動”中表現突出的個人和團體。目前，市公安局已經出臺了《嚴打工作考核評比方案》和《整治農村突出治安問題獎懲方案》。對那些治安混亂地區和突出治安問題未列入重點整治，或因整治措施不力，治安問題仍然突出，群眾反映仍然強烈的地方和單位，市綜治工作五部委將按綜治責任查究的有關規定，堅決實行一票否決，并追究有關部門和領導的責任。
二、存在問題
（一）特殊群體管理難度加大
農村剩余勞動力的流動形式主要有三種：一是由農村向城市轉移，二是由內地向沿海轉移，三是由貧困地區向富裕地區轉移。隨著民工流動量的增加，引發的不安定因素也相應增多。四是青少年犯罪、留守學生犯罪、無業人員犯罪將成為犯罪活動的主體，亟須各級各部門重視和關注。
（二）農村宗族勢力有抬頭之勢
一是與村級政權組織明爭暗斗、討價還價，危及基層穩定；二是維護宗族及小團體的不正當利益，阻撓和破壞基層黨委政府方針政策的落實；三是插手民間糾紛，煽風點火，擴大事態，使其惡性化、暴力化，影響社會治安秩序。
（三）少數農民法制意識不濃
一是不知法、不懂法，不能運用法律武器保護自己的合法權益；二是文化素質低下，缺乏辨別是非的能力，容易受人挑唆和蠱惑，從事非法活動；三是為政法部門的執法活動設置障礙，增添阻力，刁難執法人員，對抗執法活動。
（四）活動屢禁不絕
近年來，經多方治理，防邪工作取得了一定成效，人民群眾的覺悟普遍提高。但在一些經濟文化落后、基層政權組織相對薄弱的地方，“”、“門徒會”等組織極易死灰復燃，卷土重來。
（五）重大刑事案件時有發生
在刑事案件中，殺人、傷害、搶劫、盜竊、爆炸等重大案件仍較突出，仍是當前影響人民群眾生命財產安全和萬源農村穩定的主要因素。
（六）黃賭毒活動屢禁不絕
從賭博看，聚眾賭博普遍，賭資不斷增大，參賭人員不斷增多；從看，更加普遍化、組織化、公開化。
（七）不穩定因素明顯增多
影響社會穩定的各類矛盾和不安定因素增多，并呈現新老矛盾并發，解決難度增大，內部矛盾走向社會化的特點。特別是在城市建設、土地征用、房屋拆遷、鐵路建設、高速路新建等工作中，將會產生大量不穩定因素。
（八）經濟類犯罪活動突出
經濟犯罪案件和經濟糾紛將成為困擾農村治安的一個突出問題。少數人鉆政策的空子，由此衍生的行賄受賄、偷稅漏稅、經濟詐騙、債務糾紛將會增多。
三、原因分析
（一）在經濟因素方面存在的矛盾
一是貧困與擺脫貧困之間的矛盾。部分人為了擺脫貧困，就把牟取不義之財作為致富之道。在XX市農村的犯罪中，盜竊、搶劫、詐騙等侵財案件占相當大的比例。二是剩余勞動力過多與就業機會減少之間的矛盾。在加快農村城市化的進程中，相當一部分剩余勞動力處于不穩定的無業流動狀態。鄉鎮企業在改革中被兼并、被重組，下崗職工增多，就業問題難以解決。即便是能夠找到工作，也是勞動強度較大、工時較長、條件較差的工種，得到的報酬與付出的勞動不成正比，導致一部份人的行為、心理、道德、情感等產生強大反差，引發抵觸心理、發泄心理乃至報復心理，極易導致違法犯罪。
（二）在政治因素方面存在的矛盾
一是政府的職能作風轉變過程與經濟改革的進程相比，顯得相對滯后。二是有的基層政權組織弱化，客觀上助長了農村不安定因素。三是個別地方干群關系不協調，矛盾激化。
(三)在法律因素方面存在的矛盾
一是法制宣傳教育滯后。雖然進行了一系列的普法教育，但面窄量小，深度不夠。二是基層基礎工作比較薄弱，社會治安防范工作
有待進一步加強，社會治安綜合治理措施還需進一步完善。三是執法力量嚴重不足。與日趨復雜的社會治安形勢相比，農村警力嚴重不足，基層執法人員顧此失彼，疲于奔命，加之裝備落后，客觀上造成處理不及時，打擊力度不夠，不能有效震懾犯罪。四是涉法涉訴上訪案件處置難度增大。
四、推進方向
實現農村社會的長治久安，需要在各級黨委、政府的領導下，全社會共同努力，采取經濟的、行政的、教育的、法律的手段，對農村治安實行綜合治理，集中整治。
（一）整合各方面的警力資源
推行警務改革，整合快反力量，提高對社會面的控制能力。一是以快制快，110和流動巡邏車快速控面。組建快速反應分隊，統一配備專用出警車，配備對講機，人車一體，24小時待命，形成城區3分鐘，城郊結合部5分鐘，偏遠農村盡快到達現場的快速反應能力。建立流動警務室，白天在繁華地段巡邏，晚上到易發案區域守候，方便群眾求助報警，縮短出警半徑。建立110、122、120、119快速反應聯動機制，把接警、急救、處置有機結合起來，做到有警及時接處，有傷及時救治，有難及時援助，形成全方位快速控面能力。二是以動制動，交巡警及時控線。改革交巡警管理機制，在不改變隸屬關系的前提下，交警承擔巡警的部分職責，一警多用，一警多能，既管交通又管治安，共同進行公路、街道的治安防范工作，劃段包干巡防，延伸防控觸角。三是以靜制動，治安卡口嚴密控點。在全市主要交通要道和重點路段、路口設立固定治安卡口，部分卡口安裝全方位的交通攝像監控系統，智能車輛記錄及號牌識別系統，對車輛進行身份登記，對可疑人員重點盤查，及時發現犯罪線索。卡口民警隨時進入備戰狀態，有重大警情和突發事件，可依托卡口立即封堵形成合圍防線。
（二）調動全社會的防控力量
一是多形式解決報酬，組建和加強鄉村治安巡邏隊伍，鞏固鄉村治安。實行定時間、定人員、定任務、定地段、包安全的四定一包巡邏責任制和二十四小時倒班滾動巡邏機制，基本上做到復雜地段有人巡，重點部位有人查。二是按照市場化機制，規范保安隊伍，強化內部單位和小區的防范。做到管理、招聘、培訓、著裝、使用五統一和專業化、規范化、市場化。機關、企事業單位、商業網點、特種行業必須聘用正規保安人員。按照“新小區一步到位，老小區逐步過渡”的辦法，逐步推行物業化管理，聘用保安人員，抓好小區防范。三是發動群眾，培育治安自愿者隊伍。以三車兩員為基礎，發動群眾積極參與，收集和提供刑事治安信息，協助管理交通事務，提供治安線索，拓寬和延伸公安機關的工作觸角。
（三）構筑廣覆蓋的監控體系
按照重點突破、梯次推進的原則，率先在重要部門、重要行業、重要場所和重要地段安裝監控設施，建立起廣覆蓋的監控體系。逐步在運鈔車和部分出租車上安裝GPS衛星定位系統。在物業管理小區和單位宿舍居住區實施好“四小”工程，即路燈明亮工程，樓道燈亮工程，單元封閉工程，機動車保管站工程。
（四）搭建高效率的信息平臺
圍繞接處警業務和互聯互通的需求，建立規范化接警、程序化調度、制度化管理、高效化運轉的指揮調度系統。無論撥打110、119還是122，均能統一接警調度。對所有警情，按照屬地出警、分類出警、就近出警、聯合出警、指定出警的原則，直接通知基層單位出警處置，減少轉警環節。二是多警聯動，科學調度。在處置突發事件的過程中，做到指令下得去，下情上得來，應急指揮能力高，應急防御能力強。三是挖掘潛能，增強動員能力。一是提高統一追逃能力。建立聯網追逃制度，犯罪嫌疑人一旦逃脫，當地公安機關必須在1分鐘內上報，上級機關必須在2分鐘內下達指令，相關部門必須在5分鐘內形成出擊能力。二是增強統一動員能力，充分發動群眾，形成強大的合圍網。
（五）打造高素質的守法群體
一是加強民主政治建設，進一步提高依法行政能力。二是強力促進司法公正，進一步規范司法行為和執法手段。三是不斷加強基層法治建設，開展各種形式的平安創建活動。四是全面深化法制宣傳，建立健全農村法制宣傳機制，每個村培養1-2名法律指導員，協助司法調解員做好宣傳調解工作，帶動農村群眾自覺學法、守法、懂法、用法。
