落實科學發展觀對欠發達地區的幾點思考

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科學發展觀的核心和本質是以人為本，基本內容是全面協調可持續發展，根本要求是實現“五個統籌”。這是我們黨對社會主義市場經濟條件下我國經濟社會發展規律認識的升華，是黨的執政理念的飛躍。對欠發達地區來說，由于經濟發展滯后，推動統籌協調發展的物質基礎薄弱，落實科學發展觀尤為重要和迫切。如何在科學發展中加快發展，在加快發展中踐行科學發展觀，這是欠發達地區必須積極思考和探索的重要課題。

一、堅持科學發展觀，是欠發達地區發展進程中的客觀要求和必然選擇

改革開放以來，我國經濟和社會事業取得了前所未有的快速發展，200年我國國內生產總值已經達到2．25億美元人均gdp達到1700美元。各地區經濟都有了很大發展，人民群眾生活水平普遍提高。同時，我們也不能不看到，一些經濟和社會矛盾日益顯示出來，區域發展的不平衡性就是眾多矛盾中比較突出的一個，按地區分布，我國東、中、西部經濟社會發展存在著巨大的反差。一方面，改革開放較早的我國東部地區，占有天時地利和政策的優勢，已經進入小康，并向著率先進入現代化的目標推進。另一方面，我國中西部的大部分地區，由于種種原因，經濟發展相對緩慢，社會事業明顯落后，相當一部分群眾僅僅解決了溫飽問題，還有一些群眾還沒有擺脫貧困。

200年，東中西部地區幾項主要指標占全國的比重：東部11個省（市）人口占39．4％，固定資產投資占57．2％，生產總值占59．6％，財政收入占64．7％，外貿進出口占92．8％，招商引資額占84．8％。中部8省人口占32．5％，固定資產投資額占22．5％，生產總值占23．4％，財政收入占18．7％，外貿進出口額占4．1％，招商引資額占9．3％。西部12個省（區、市）人口占28％，固定資產投資占20．3％，生產總值占16．9％，財政收入占16．6％，外貿進出口額占3．2％，招商引資額占5．9％。城鄉居民收入差距也在逐步拉大，東部比中、西部農民人均收入分別高出52％和89．3％，城鎮居民人均可支配收入高出48％。由此可見，如何加快中西部欠發達地區的經濟社會發展已經成為擺在我們面前的需要解決好的迫切課題。

所謂欠發達地區是相對于我國沿海地區和一些中心城市等發達地區而言的經濟相對落后的地區，這是我國區域間發展非均衡性的體現。盡管這些地區經濟落后的原因各有不同，但多數地區還是有些共性特征的，概括起來主要有三點：一是市場效應遞減化。欠發達地區經濟增長處于“弱推動”的地位，市場發育程度低，無論是供給還是需求，無論是生產還是銷售，市場的帶動作用很弱。市場經濟效應遞減態勢明顯。二是區位邊緣化。欠發達地區一般都遠離經濟發達地區或處在地區經濟中心的邊緣地帶，處于經濟輻射的邊緣區，經濟影響力小，導致其信息不靈，經濟封閉落后。三是經濟基礎弱化。欠發達地區多屬農業經濟和內陸經濟，工業和服務業一般發展遲緩或滯后。雖然有些地區具有一定的資源，但往往沒有形成經濟優勢，或者探采失調，開發不足；或者加工落后，產品處于低端狀態；或者管理粗放，經濟效益較差，有限的資源優勢沒有轉化為經濟優勢和產品優勢。

近幾年來，黨中央組織實施了西部大開發、東北等老工業基地振興等一系列扶持中西部地區發展的政策，使一些地區的經濟狀況有所改變，但總體上看仍不樂觀。目前我們面臨不容回避的現實是，欠發達地區與發達地區的差距不是在縮小，而是在擴大，且這種差距仍呈逐步加大的趨勢。當然，在我們這樣一個國情十分復雜的國度里，經濟發展的非均衡性是符合經濟自身規律的有差距是正常的，也是必然的。我們的目的不是也不可能消滅差距，也不是讓發達地區放慢步伐，而要采取更加有效的措施，加快欠發達地區的發展步伐，逐步扭轉地區差距擴大的趨勢。這是一個重大的經濟問題和政治問題，關系到現代化建設的全局，關系到社會的穩定和國家的長治久安，關系到科學發展觀的全面落實。中央采取的西部大開發、東北等老工業基地振興和中部崛起等一系列重大戰略措施，其主要目的也就在于此。

當前，與占有天時地利、已完成原始積累的發達地區相比，欠發達地區普遍面對著“三大矛盾”和“三重壓力”。三大矛盾即加快發展與保護環境的矛盾，加快發展與資金、技術和人才不足的矛盾，加快發展與起步晚、起點要求高的矛盾。三重壓力即資源、環境、穩定三重壓力。面對新世紀、新時期國內發展的蓬勃形勢，面對發達地區的挑戰和激烈的市場競爭，欠發達地區的唯一選擇，就是堅持科學發展觀，促進區域經濟社會更快更好地發展。欠發達地區的干部群眾要自覺克服急躁情緒和無所作為思想，既要理性地面對現實，又要以求實的態度和只爭朝夕的精神奮力拼搏，努力趕超。發展才有實力，發展才有尊嚴，發展是解決所有問題的關鍵。全面貫徹科學的發展觀，牢牢抓住加快發展這條主線，就抓住了主要矛盾和要害。從構建和諧社會角度，欠發達地區只有加快發展，盡快地把經濟搞上去，和諧社會才有物質基礎，調節各方面利益關系才有保障，社會才能穩定，人民群眾生活水平才能提高，發展中的一切矛盾難題才能迎刃而解；從統籌發展的角度，欠發達地區只有加快發展，保持比發達地區更快的發展速度，區域、城鄉之間的發展差距才能逐步縮小，統籌目標才能最終實現；從區域經濟競爭角度，面對激烈逼人的新形勢，欠發達地區只有抓住發展第一要務，搶抓機遇，加快發展，后來居上，才能在區域競爭格局中占有一席之地。

二、落實科學發展觀，欠發達地區必須科學確定發展戰略指向

科學發展觀為欠發達地區盡快改變落后面貌，提供了一條速度、質量、效益、后勁相統一的發展道路。要走好這一科學發展道路，欠發達地區必須立足本地實際，尊重自然規律和經濟規律，注重本地的經濟運行特性，加強與發達地區經濟發展的比較研究，按照科學發展觀的要求，確立符合自身實際的發展戰略。

第一，確立跨越式發展戰略。欠發達地區要縮小差距，奮力趕超、后來居上，必須實行跨越式發展，除此別無他途。所謂跨越式發展戰略，是指在特定的歷史條件下，打破舊的束縛，用新思路、新機制、新方法實現經濟非常規的、跳躍式發展的戰略。這是一種趕超型發展戰略，是在時間和空間上的突破，通過臺階式躍升，實現區城經濟質和量的飛躍。欠發達地區實行跨越式發展戰略，應該把握三個基本點。一是制定戰略目標既要有適度超前性，又要有現實可行性。就是說，保持較高的發展速度，又不能脫離現實，片面追求高指標；既不能固循守舊、妄自菲薄，也不能頭腦發熱、好高鶩遠，需要有敢于作為的精神和求真務實的作風。二是注意戰略創新的前提性。跨越式發展戰略的精髓和靈魂在于創新。欠發達地區要通過觀念創新、制度創新、機制創新、科技創新等一系列創新，充分激發內在動力，從吸引外部投資、完善市場機制、推動經濟結構優化，實現跨越式發展。三是堅持戰略布局的合理性。跨越式發展是一個中長期過程，不能急于求成，更不能全方位齊頭并進，必須遵循科學發展觀和效益最大化的原則，堅持有所為有所不為，集中有限的人力、物力、財力，在基礎好、具備發展條件和前景的重點領域、重點產業、重點區域，實施重點突破，以局部的跨越帶動整體的趕超。

第二，確立特色優勢戰略。對欠發達地區而言，優勢在于特色。正是這些特有的資源和要素稟賦形成了比較優勢，諸如自然資源優勢、勞動力資源優勢、生態環境優勢、老工業基地優勢等等，這是能夠支撐欠發達地區跨越式發展的基本要素，也是經濟發展的潛在優勢和后發優勢。欠發達地區要在科學發展觀的指導下，吸取發達地區的經驗教訓，對這些資源要素進行統籌整合，依靠科技進步，高效綜合利用，實現高水平起步、鏈條式開發、集群化發展，從而把這些潛在優勢轉化成現實生產力優勢。選擇這樣的發展路子就必然要培育和強化區域經濟特色，實行特色經營。這就要求欠發達地區應當追求非完整的經濟結構，突出區域經濟的個性化，加快經濟結構戰略性調整。在調整中突出重點，開發特色，以特色參與競爭、占領市場，靠特色提高經濟增長質量。一般來說，欠發達地區經濟結構戰略性調整，應當抓好四個環節。一是加快工業化進程。在堅持以工業化、農業產業化和城鎮化為主攻方向的經濟結構戰略性調整中，始終把工業化放在主導和核心地位。二是盡快建立起產業、產品戰略支撐體系。要立足本地特色，突出技術優勢、成本優勢和市場優勢，認真研究產業和產品定位，優化產業、產品結構，形成新的產業、產品優勢。三是推動產業升級。要采用高新技術改造傳統產業，推動傳統產業高加工度、高技術化；主動接受發達地區的產業和技術“溢出效應”，帶動產業升級。四是加快項目建設。把項目建設作為經濟結構調整的重大步驟，靠科學的項目推動產業結構和產品結構的優化升級，特別要千方百計抓好牽動全局的重特大生產項目和高新技術項目。

第三，確立統籌發展戰略。發展不只是指經濟增長，而是在經濟發展基礎上實現全面、協調、可持續發展。欠發達地區受生產要素和生態環境的瓶頸約束日趨明顯，更要做到科學發展。要正確處理速度與效益、數量與質量、外延與內涵的關系，不能以速度替代質量和效益；注重經濟與社會發展的協調，加快社會事業發展，不能以片面發展替代全面發展；注重城鄉經濟發展的協調，全面落實“以工促農、以城帶鄉”，更多地關注農村、關心農業、關愛農民，加強社會主義新農村建設，不能以局部發展替代整體發展；注重經濟與人口、資源、環境的協調，不能以當前發展替代長遠發展。

第四，確立可持續發展戰略。可持續發展既是科學發展觀的本質要求，又是它的生動體現。欠發達地區多數地處自然資源富集地區，生態環境的地位和作用十分重要。這些地區在發展中能否加強環境保護、實現可持續發展，不僅對周邊地區，而且對全國乃至更大區域都有舉足輕重的作用。但是在欠發達地區普遍存在著粗放型增長的特征，生態環境受到嚴重影響，資源綜合利用水平很低，傳統產業相對工藝落后，消耗高、效益低、污染重，企業發展難以為繼。必須徹底摒棄傳統發展模式，樹立可持續發展思維，堅持有效利用資源與保護環境并重，大力發展循環經濟。要最大效益利用不可再生資源，加強培育和合理開發可再生資源，決不能“吃祖宗飯、斷子孫路”。欠發達地區在招商引資和承接發達地區的產業轉移過程中，要把好項目準入關，不能以破壞資源和犧牲環境為代價，換取一時的發展。要強化規劃意識，科學分析評價區域資源，準確把握市場導向，力求自然資源得到合理開發，特色產業獲得較快發展，生態環境不斷改善，實現人與自然的和諧發展，建設資源節約型和環境友好型社會。

三、踐行科學發展觀，欠發達地區必須采取切實可行的對策措施

踐行科學發展觀是偉大而生動的實踐，需通過科學的對策措施付諸行動。對欠發達地區來說，應當緊密結合本地實際，按照科學發展觀的本質要求，在關系全局的改革和創新層面上，在解決實際問題的操作層面上，借鑒發達地區反正兩方面的經驗，研究采取切實可行的對策措施。重點應當在五個方面有所創新和突破。

第一，要增強落實科學發展觀的自覺性和堅定性。首先要加快發展。發展是硬道理，是執政興國的第一要務，是解決所有問題的關鍵。要集中精力抓建設，一心一意謀發展，為實現全面建設小康社會和構建和諧社會的戰略目標提供物質保障。二是要科學發展。發展必須堅持科學性，科學性就是規律性，發展必須遵循自然規律和經濟規律，科學謀劃、科學決策、科學發展；要充分體現出發展理念的科學性、發展過程的科學性、發展水平的科學性。三是要抓住機遇發展。要堅決摒棄不思進取、固步自封、小富即安等傳統觀念的束縛，緊緊抓住本世紀頭20年我國發展的重要戰略機遇期，抓住國家實施西部開發、東北振興、中部崛起戰略的歷史機遇，抓住沿海產業和資本向內地梯次轉移的發展契機，充分利用當前發展的有利條件，調動方方面面的積極性，千方百計把經濟搞上去。

第二，全力推動市場化進程。欠發達地區必須加快市場化進程，著力解決好市場體系建設中的突出問題，提升經濟活力和資本聚集力，提高區域經濟的效益水平。一是要以觀念創新推進市場化。真正樹立起一切經濟活動都要遵循市場原則和以物質利益為條件的觀念。二是要以體制創新推進市場化。加快政府主導體制向市場主導體制的轉變，推動政府資源向市場資源的轉變，強化市場化主體的支撐力，改變區域經濟行政依賴性太大、自主性不夠、活力不足、競爭力不強的狀況。三是要以機制創新推進市場化。要尋求市場定位，突出市場機制的主體地位，形成開放的體制、開放的結構，給資源要素特別是資本、人才要素以充分自由的市場空間，依靠市場機制實現資源要素特別是資本的快速聚集。

第三，繼續深化改革開放。盡管經過20多年的改革開放，欠發達地區的體制性改革產生了深刻變化，但傳統體制遺留的深層矛盾仍十分突出，特別是改革更加觸及權力架構、資產結構、權益關系和社會和諧等重大難點、焦點問題，需要進一步強化推進改革的主動性、政策措施的創新性、難點問題的突破性、保持穩定的協調性。當前重點要破解國有企業改革改制的難點。在欠發達地區特別是老工業基地，以國有資產為主的傳統產業仍是經濟的主體，改革的風險和壓力很大，要采取有效的舉措。要實行開放性改革，注入更多的外部積極因素參入國有企業改革、改制。實行政府與企業的聯動，共同設計適合企業發展的改革配套措施、產權結構和法人治理結構。堅持企業改革與社會保障統籌安排，有效解決企業社會負擔、債務負擔、職工安置和再就業問題，最大限度地化解風險，為跨越發展鋪平道路。

加大開放力度，推動投資增長。欠發達地區必須實行全面開放。投資增長是經濟增長的根本拉動力，舍此欠發達地區就不可能實現跨越式發展。但是欠發達地區又面臨著經濟主體的原始積累有限、政府財力有限這樣的現實問題。必須把招商引資作為開放的重中之重，在更大范圍內吸引資本、技術和人才。特別要通過現有資源和產業優勢吸引域外資本，通過謀劃一批好項目吸引域外資本，通過本地企業存量資產吸引域外資本，通過國內外資本市場吸引域外資本。

第四，最大限度地激發創建和諧、促進發展的人文動力。實現欠發達地區的跨越式發展，需要和諧的社會環境，需要強大的精神動力和保障。因此，欠發達地區踐行科學發展觀，不僅僅是經濟因素的范疇，同時也包含人文因素范疇，必須堅持以人為本，用人文因素帶動經濟因素，促進經濟社會更快更好的發展。

一是加強欠發達地區領導班子和干部隊伍建設。這是踐行科學發展觀最關鍵的因素。一方面要全面提高干部的綜合素質。既要提高駕馭市場經濟的能力、科學決策的能力、運用先進生產力和先進文化的能力，更要提高學習能力、創新能力、實干能力。另一方面，要健全選人用人機制和監督激勵機制。認真貫徹干部選拔任用《條例》，堅持選人用人標準、程序，突出看人品、看政績、看能力、看公論，形成正確的用人導向；樹立正確的政績觀，用全面的、實踐的、群眾的觀點去看待領導干部的政績，去監督、考評、激勵干部；既要實行獎勵制度，還要落實問責和追究制度，更要“治庸、治懶、治散”，建設一支能帶領人民群眾改變欠發達地區落后面貌的高素質的領導班子和干部隊伍。

二是加強人才隊伍建設。要堅持以人為本，開發人力資源，實施人才工程。采取多種措施，搭建造就人才、吸引人才的平臺，架起人才施展才干的舞臺，為人才提供更多的創業機會，使欠發達地區真正成為聚集人才的高地。尤其是在當前欠發達地區還缺乏對人才和高素質勞動力吸引力的情況下，采取本土培育和引進“外智”相結合的方式，形成適應跨越式發展的人力、智力支持。

三是充分激發全民創業的信心和動力。由于歷史基礎、自然條件等客觀因素制約，欠發達地區干部群眾思想封閉保守，創業氛圍不濃。要激發廣大群眾的商業意識和創業熱情，充分調動他們從事經濟活動的積極性，使創業光榮、致富光榮的思想深入人心；放開政策，放開手腳，給創業、投資、發展以最大的自由度，形成百姓經濟大發展的動力機制，使千千萬萬的群眾成為創業強者。

四是豐富和完善先進文化的社會底蘊。打破落后文化的束縛，培育與市場經濟相適應的，能夠促進跨越式發展的商業文化和創業文化，形成強烈的社會氛圍，提高全社會的文化道德水準和信用程度；實施科學的社會管理，構建秩序穩定的社會運行狀態，為踐行科學發展觀、實現跨越式發展提供和諧的社會環境。

第五，積極爭取和充分發揮國家支持的外部推動作用。欠發達地區特別是老工業基地的落后現狀是歷史形成的，發展要以自力更生為主，國家給予必要的支持也是必須的。由于多方面原因，現在的資金更多流向發達地區，欠發達地區普遍信貸投放不足，資金匱乏；衛生、教育、文化等社會事業落后；人才“孔雀東南飛”，難以吸引和留住人才；人民群眾生活水平普遍偏低，弱勢群體占的比重偏大等問題都非常突出。這些問題僅靠其自身力量難以解決，需要國家給予大力支持。要采取有效政策和措施，促進資本、人才向欠發達地區聚集，扶持優勢產業和項目建設，加強基礎設施建設，提高欠發達地區的發展能力和競爭力。國家財政應對欠發達地區加大資金投入和扶持力度，通過財政轉移支付、單項貼息資金、投資補貼、稅收增量返還、投資風險基金等手段，支持欠發達地區的各項開發和建設。國家在宏觀調控方面也要堅持因地制宜、區別對待，在重大項目規劃布局、產業政策調整以及資源勘探、環境保護、社會事業和社會保障投入等方面，向欠發達地區傾斜，逐步縮小同發達地區的差距。考慮到我國區域間發展的非均衡性將是一個長期的過程，欠發達地區需要國家的長期扶持，應該逐步把扶持欠發達地區發展的各項行之有效的政策措施，在總結完善的基礎上用法制的形式確定下來，增加公開性和透明度，從而使扶持欠發達地區的各項工作步入法制軌道，保證連續性、穩定性和法律的約束性。