地方黨委配備改革后的決策機制

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*年啟動的地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革已基本完成，新領(lǐng)導(dǎo)體制的具體運作成了人們關(guān)注的重要主題。黨的十七大指出要“健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的工作機制”，這里的工作機制，既包括決策機制、執(zhí)行機制，也包括監(jiān)督機制。這里主要就其中的決策機制來談面臨的問題和相應(yīng)的對策思考。

地方新領(lǐng)導(dǎo)體制改革通過減少副書記的職數(shù)，按照“書記會退位”、“常委會歸位”的實質(zhì)要求改變了以往的以書記辦公會取代常委會的決策模式，這種調(diào)整為地方黨委集體決策功能的發(fā)揮奠定了體制基礎(chǔ)。但是，在具體運作中，新領(lǐng)導(dǎo)體制在決策層面上可能產(chǎn)生兩種不良傾向：一是議而難決的傾向，以前的書記辦公會實際上是常委會決策前的矛盾緩沖地帶，它能推動常委會形成基本一致的意見并最終形成決定，在取消書記辦公會的情況下，可能會增加書記與常委、常委與常委間的直接沖突，從而使常委會的最終決定難以形成；二是常委分家的傾向，新體制意味著常委分工負(fù)責(zé)制的加強，使各常委在自己的分管領(lǐng)域擁有更大的發(fā)言權(quán)，可能會產(chǎn)生因局部、部門利益而忽視全局利益的情況。

從決策理論上看，科學(xué)化的決策離不開決策流程的確立與優(yōu)化，它要求在決策的各個階段——包括議題的選擇、方案的擬定、方案的擇優(yōu)和實施反饋等，都要有明確的可操作的制度性規(guī)定。地方新領(lǐng)導(dǎo)體制下的常委會在決策過程中，要防止出現(xiàn)上面提到的兩種不良傾向，相關(guān)的制度建設(shè)，特別是議案的形成制度、溝通協(xié)調(diào)制度和決策責(zé)任制度等必須跟上。

第一，要有常委會議案的形成制度。常委會上的議案既與常委會的權(quán)力范圍有關(guān)，也與常委的具體分工緊密相連，因而要通過一定的制度安排，來確定常委會的權(quán)力邊界，理順?biāo)c全委會、黨代會的關(guān)系；在常委會、常委的權(quán)力邊界、職責(zé)范圍確定后，要規(guī)定議案形成的程序，對議案的提出、討論、協(xié)商與通過的各個環(huán)節(jié)，都做出明確的規(guī)定。通過這些制度，可以有效規(guī)避“議而難決”和“常委分家”的傾向。

第二，建立書記與常委們的溝通協(xié)調(diào)制度。隨著“書記辦公會”退出歷史舞臺，地方黨委書記聯(lián)系常委的“緩沖層”消失，各常委在決策中的突出作用凸現(xiàn)了組織運作的扁平化特征。為了規(guī)避書記和常委們在決策中意見不一致情況的出現(xiàn)，在具體的制度設(shè)計上，可考慮建立他們之間的溝通協(xié)調(diào)制度，如可通過定期召開常委工作碰頭會的形式來交流思想、了解情況、統(tǒng)一意見，為最終的表決提供緩沖地帶和協(xié)商平臺。

第三，建立決策責(zé)任制度。在新領(lǐng)導(dǎo)體制中，地方黨委書記在推進(jìn)相對扁平的黨委班子有效運作過程中，一方面要注意放權(quán)，以保證各常委獨立開展工作，另一方面要推進(jìn)常委會履職的決策責(zé)任制度建設(shè)，把常委的分管領(lǐng)域和常委會的全局工作納入責(zé)任考評體系，并將常委對常委會的責(zé)任和常委會對全委會的責(zé)任有效對接起來。這樣既保證了常委們履職的權(quán)力基礎(chǔ)，又形成了常委們工作的壓力機制和推進(jìn)常委會全局工作的合力機制。