地方黨委的制度建設(shè)體現(xiàn)三大理念

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*以后，地方黨委在改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、完善決策體制和機(jī)制、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利、整合組織資源、提高執(zhí)政能力等方面作了不少的探索，并取得了一定的成效。這些改革雖然沒有大張旗鼓的宣傳，但是還是引起了黨內(nèi)外各界人士和學(xué)者的廣泛關(guān)注。筆者認(rèn)為，這些改革體現(xiàn)了以下三個方面的理念。

第一，體現(xiàn)了地方黨委領(lǐng)導(dǎo)方式的制度化理念。

地方黨委在探索如何更好體現(xiàn)執(zhí)政為民的過程中，開始嘗試尋找出一種制度化的新范式。從各地改革的情況看，黨代會常任制就是這種范式的理想平臺。實(shí)行黨代會常任制的目的是通過黨章規(guī)定的黨的代表大會的法律地位和功能，發(fā)揮制度的優(yōu)勢，克服和糾正長期來形成的地方黨委領(lǐng)導(dǎo)人和黨委常委實(shí)際上行使的最高權(quán)力的政治慣性。由黨代會和全委會行使重大決策權(quán)和決定權(quán)，如現(xiàn)在全國較多的省區(qū)市實(shí)行全委會票決制，體現(xiàn)了決策權(quán)力主體的轉(zhuǎn)移和權(quán)力行使的合理分配機(jī)理。地方黨委對政治領(lǐng)導(dǎo)方式的制度化途徑的探索表明了今后一段時間將可能會出現(xiàn)自下而上的將黨代會作為改革的重點(diǎn)和首選，隨之而來的是日益規(guī)范的制度保障和黨內(nèi)權(quán)力配置的均衡化。也體現(xiàn)了地方黨委作為主導(dǎo)地方發(fā)展的政治權(quán)力組織應(yīng)有的政治理性和政治自覺，這樣可以盡可能避免出現(xiàn)執(zhí)政中的嚴(yán)重偏差和重大的決策失誤。

可喜的是在目前階段，有的地方黨委已經(jīng)深入到實(shí)行黨代會的年會制，甚至在一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還試行月會制，即一至兩個月就召開一次黨代會，由黨代會決定一些重大決策，由全委會具體執(zhí)行。其中的意義是政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革進(jìn)入“深水區(qū)”，即提供什么樣的政治產(chǎn)品不是由領(lǐng)導(dǎo)人或者原來的實(shí)際上最高權(quán)力機(jī)構(gòu)常委會說了算，而是由黨的代議機(jī)關(guān)來決定。在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整在當(dāng)前十分必要，這與“十一五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)社會發(fā)展的理念相吻合。社會發(fā)展是一個將公共資源合理分配的復(fù)雜過程，其先后順序和如何配置的程度都對不同利益群體產(chǎn)生不同的影響。因此，社會發(fā)展中重大問題落實(shí)到基層就是人民群眾自己決定先享受什么，后享受什么，先落實(shí)什么，后落實(shí)什么的問題。而不是由地方黨的領(lǐng)導(dǎo)組織，甚至領(lǐng)導(dǎo)人說了算。當(dāng)然，由于社會發(fā)展的動力最終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以，作為執(zhí)政黨在基層的人，黨的基層組織及其領(lǐng)導(dǎo)人也經(jīng)受著發(fā)展過程中來自上級、來自于人民的政治壓力。從這個程度上看，黨的地方組織仍然要保持較為強(qiáng)勢的政治支配權(quán)。這樣的政治格局在未來的一段時間里，黨的地方組織和人民群眾的關(guān)系還要經(jīng)受考驗(yàn)，盡管從總體上說其根本的利益機(jī)制是一致的。

第二，體現(xiàn)了重塑權(quán)源的理念。

近一兩年來，地方黨委重視權(quán)源的理念，反映在改革的實(shí)踐中重視黨員的民主權(quán)利，直接的改革著力點(diǎn)是基層黨委書記的直選。通過黨員直選黨代表，黨代表中直選黨的領(lǐng)導(dǎo)干部這樣一個簡單而有力的政治程序，保證當(dāng)選的黨員干部接受黨員和黨員代表的監(jiān)督，用好權(quán)、執(zhí)好政。這與黨的領(lǐng)導(dǎo)人所強(qiáng)調(diào)的要選擇有本事、靠得住、能干事、干成事的干部原則是一脈相承的。

第三，體現(xiàn)了黨組織和其他組織關(guān)系重構(gòu)的理念。

從改革開放開始，黨開始重視黨和其他政治組織、社會團(tuán)體和群眾組織的關(guān)系。十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》就已經(jīng)指出：“黨必須保證國家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。”十六屆四中全會也提出了發(fā)揮兩個“核心”的作用，即：黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以及兩個“獨(dú)立”，即：黨要支持人大、政府、政協(xié)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作；支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及各類群眾團(tuán)體依照法律和章程獨(dú)立自主地開展工作。

地方黨組織在這方面的實(shí)踐探索也是不間斷的，“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”就是對“黨委決定，各方去辦”的具體糾正。在最近政治改革的實(shí)踐中，黨內(nèi)職務(wù)和國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、政治協(xié)商機(jī)關(guān)的職務(wù)交叉，體現(xiàn)了黨的組織和其他組織之間關(guān)系的重構(gòu)進(jìn)入操作層面。

筆者這里講的組織關(guān)系的重構(gòu)，涉及了黨的地方組織作為一個主導(dǎo)的、公共的、掌握權(quán)力的政治組織和其他的組織，它們具有公共的或非公共的，具有立法權(quán)的或者行使行政權(quán)力的，或者參政議政的，乃至于代表非公共利益的團(tuán)體之間在重建一種“治理”概念下的組織關(guān)系。治理意味著平等、合作、協(xié)商，妥協(xié)自然也是題中之義。

積極的政治改革實(shí)踐需要政治成果來檢驗(yàn)，這是當(dāng)前最為迫切要解決的問題。如果沒有政治成果的檢驗(yàn)，一切的改革也就失去了意義和目標(biāo)，也就失去了改革的動力。黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，黨內(nèi)民主權(quán)利擴(kuò)大，包括黨代會常任制、全委會票決制、黨代表直選和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選等。應(yīng)該說，隨著這些政治改革的推進(jìn)，以黨內(nèi)民主推動社會民主、人民民主的發(fā)展，這是一條符合政治邏輯的、會顯現(xiàn)出積極的政治成果的道路。