淺析執(zhí)行異議程序?qū)嵺`中的應(yīng)用及問題

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我國民事訴訟法第二百零八條規(guī)定：“執(zhí)行過程中案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行審查，理由不成立的，予以駁回；理由成立的，由院長批準(zhǔn)中止執(zhí)行。如果發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯誤，按照審判監(jiān)督程序處理。”這一規(guī)定，標(biāo)志著我國執(zhí)行異議制度的確立。人民法院在執(zhí)行生效的法律文書時，經(jīng)常會遇到案外人提出異議的情況。由于法律機(jī)制不合理、不健全，加上執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不一，執(zhí)行異議制度在保障案外人合法權(quán)益方面存在的不合理性在司法實(shí)踐中日益凸現(xiàn)。

一、執(zhí)行異議的界定及提出執(zhí)行異議應(yīng)具備的條件

執(zhí)行異議，是指在執(zhí)行過程中，案件雙方當(dāng)事人以外的人對執(zhí)行標(biāo)的物提出不同意見，并主張實(shí)體權(quán)利。執(zhí)行異議程序是法律設(shè)定對案外人被侵害權(quán)利時的執(zhí)行救濟(jì)程序，它的設(shè)立既保護(hù)案外人的合法權(quán)益不受侵害，又減少執(zhí)行法院因執(zhí)行錯誤造成賠償。

應(yīng)該說，執(zhí)行異議程序的出現(xiàn)是執(zhí)行法院侵害第三人權(quán)益的情況產(chǎn)生，如案外人異議、第三人到期債權(quán)變更追加被執(zhí)行主體等，這種情況的產(chǎn)生，一方面由執(zhí)行人員的主觀因素造成，另一方面，由執(zhí)行工作自身特點(diǎn)決定。首先，執(zhí)行工作中的強(qiáng)制執(zhí)行必須迅速及時，結(jié)合申請人的舉證及被執(zhí)行人的財產(chǎn)申報，一旦發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財產(chǎn)，盡快采取執(zhí)行措施；其次，執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行時對當(dāng)事人所指稱的被執(zhí)行人的財產(chǎn)，只需根據(jù)表面證據(jù)進(jìn)行判斷，即根據(jù)執(zhí)行標(biāo)的物的外在歸屬情況判斷，它不需要像審判機(jī)構(gòu)那樣事先對當(dāng)事人所指稱的被執(zhí)行人的財產(chǎn)進(jìn)行審查。

執(zhí)行過程中，經(jīng)常遇到財產(chǎn)所有權(quán)真實(shí)的歸屬與表面的歸屬并不一致，這些都是產(chǎn)生侵害第三人權(quán)益的原因。根據(jù)我國民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，提出執(zhí)行異議應(yīng)具備以下條件：

1、有權(quán)提出執(zhí)行異議的主體必須是案外人，即本案雙方當(dāng)事人以外的人以自己的名義提出的異議，包括公民、法人及各種社會組織。申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人有不同意見的，不能作為執(zhí)行異議處理。

2、必須是案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出異議，主張自己的實(shí)體權(quán)利。

司法實(shí)踐中，案外人對執(zhí)行標(biāo)的主張實(shí)體權(quán)利的行為主要表現(xiàn)為以下三種情況：一是案外人認(rèn)為人民法院執(zhí)行標(biāo)的物全部或部分屬于自己而非被執(zhí)行人所有或完全所有。二是案外人認(rèn)為自己對執(zhí)行標(biāo)的物與他人或申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人有爭議尚未審判或仲裁的。三是案外人認(rèn)為法律文書所確定的被執(zhí)行人當(dāng)為或不為一定的行為涉及到自己的利益，要求人民法院停止執(zhí)行并要求重新調(diào)查處理的。

在執(zhí)行過程中，案外人如果對人民法院的執(zhí)行方法、執(zhí)行措施以及執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中的行為有不同意見的，向人民法院提出或反映的，不構(gòu)成執(zhí)行異議。案外人對據(jù)以執(zhí)行的法律文書認(rèn)定的事實(shí)和適用的法律有異議的，也不構(gòu)成執(zhí)行異議，只有通過審判監(jiān)督程序予以解決。

3、我國民事訴訟法第二百零八條規(guī)定：“執(zhí)行過程中案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出異議的……。”這就說明執(zhí)行異議必須是在執(zhí)行程序結(jié)束前提出，即在執(zhí)行程序進(jìn)行之中提出。如執(zhí)行程序已經(jīng)結(jié)束，案外人再提出異議的屬于新的爭議，應(yīng)通過新的訴訟主張權(quán)利，不再作執(zhí)行異議處理。

4、執(zhí)行異議一般應(yīng)由案外人以書面形式向執(zhí)行員提出，要有明確的請求事項和具體的事實(shí)理由，并提供必要的證據(jù)。書寫確有困難的，可口頭提出，但要由執(zhí)行人員記入筆錄。

二、對執(zhí)行異議的審查處理程序

民事訴訟法沒有規(guī)定審查執(zhí)行異議的“法定程序”，僅僅是規(guī)定了審查后的處理原則，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第70條規(guī)定：提出異議后，由執(zhí)行法院依照民事訴訟法第二百零八條的規(guī)定進(jìn)行審查。但是在實(shí)踐中究竟是由執(zhí)行法院哪一個庭審查，哪些人員審查，是審判監(jiān)督庭還是原執(zhí)行機(jī)構(gòu)原執(zhí)行人員，通過怎樣的途徑來審查，案外人對審查結(jié)果不服又怎么辦，這些都是在執(zhí)行實(shí)踐中遇到比較棘手的問題。

由于執(zhí)行實(shí)踐中的具體問題具體分析，本著全面保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，公開、公正、公平，審執(zhí)分立，迅速及時的原則。筆者認(rèn)為，對執(zhí)行異議的審查程序可以從以下幾個方面進(jìn)行：

對案外人執(zhí)行異議的審查、裁定及案外人復(fù)議的審查，可以通過原執(zhí)行法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的裁判庭通過執(zhí)行聽證方法對異議進(jìn)行審查、裁定，審判監(jiān)督庭或上級法院執(zhí)行監(jiān)督庭進(jìn)行復(fù)議審查。

當(dāng)然，案外人提出執(zhí)行異議，首先向原執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行人員提出，執(zhí)行人員或執(zhí)行機(jī)構(gòu)在接到案外人的執(zhí)行異議后，只能對執(zhí)行標(biāo)的采取查封、扣押、凍結(jié)等控制性措施，停止采取拍賣、變賣、以物抵債等處分性措施。對案外人提供相應(yīng)的證據(jù)進(jìn)行初步審查，象第三人提出自己無履行能力或其與申請執(zhí)行人無直接法律關(guān)系等所謂的異議，執(zhí)行人員可以以通知形式直接駁回，無需進(jìn)入合議繼續(xù)執(zhí)行。對符合異議條件的，執(zhí)行人員及時將異議材料連同執(zhí)行卷宗移交裁判庭處理。

目前全國大部分法院都在進(jìn)行執(zhí)行制度改革，執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行了執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)相分離，執(zhí)行機(jī)構(gòu)成立執(zhí)行裁判庭，實(shí)質(zhì)上就是在執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部成立小的審判機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)案外人異議審查處理工作。執(zhí)行裁判庭審判人員在接到案外人提供相關(guān)證據(jù)材料，組成合議庭向申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人送達(dá)案外人執(zhí)行異議材料及聽證開庭時間、傳票，要求3日內(nèi)向合議庭提供對案外人主張權(quán)利的反駁，舉證及意見的相關(guān)材料，同時通知案外人，裁判庭合議庭成員主持執(zhí)行聽證。通過聽證調(diào)查、聽證辯論、聽證評議，然后休庭合議或部分案件上審判委員會研究，制作裁定內(nèi)容。同時告知案外人對裁定不服享有申請復(fù)議的權(quán)利。

聽證案外人異議時，還應(yīng)當(dāng)注意以下問題：（1）異議人對自己的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。異議人及其訴訟人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)或合議庭認(rèn)為案件需要的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。（2）異議人經(jīng)合法傳喚，無正當(dāng)理由不到庭或中途退庭的，按撤回異議處理。

在執(zhí)行實(shí)踐中，除了執(zhí)行案外人外，還經(jīng)常涉及執(zhí)行第三人、變更追加被執(zhí)行主體，對執(zhí)行到期債權(quán)的第三人，執(zhí)行人員及裁判庭的合議庭人員，絕對不能處理，對到期債權(quán)的執(zhí)行本身是法律所沒有規(guī)定的，只是最高人民法院的司法解釋提出來的，效力要低于法律，因此執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)服從法律，對變更追加被執(zhí)行主體的認(rèn)定實(shí)施，一種意見是由執(zhí)行人員自己組成合議庭，合議變更。另一種意見是由裁判庭對執(zhí)行實(shí)施庭的執(zhí)行搜集的證據(jù)通過聽證、質(zhì)證、認(rèn)證后決定變更與否。筆者贊同第二種觀點(diǎn)，因為它不同時執(zhí)行案外人、第三人的財產(chǎn)，它是直接將他人追加為被執(zhí)行人，處理不好將直接導(dǎo)致錯案的發(fā)生，因此必須慎重，對裁判庭送達(dá)的變更執(zhí)行裁定書。

當(dāng)事人對裁判庭裁定內(nèi)容不服的可以通過法院審判監(jiān)督或執(zhí)行監(jiān)督的形式進(jìn)行復(fù)議。

民事訴訟法208條對案外人異議如何進(jìn)行處理，只是籠統(tǒng)地規(guī)定，實(shí)踐中不能準(zhǔn)確把握。《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》對此進(jìn)行了補(bǔ)充和完善：

（一）異議理由不成立的處理

《執(zhí)行規(guī)定》71條規(guī)定：“經(jīng)審查認(rèn)為案外人的異議理由不成立的，裁定駁回其異議，繼續(xù)執(zhí)行。”具體做法：案外人書面提出異議的，發(fā)書面通知予以駁回；采用口頭形式提出的，可以口頭予以駁回，但應(yīng)由執(zhí)行人員記入筆錄。

（二）異議理由成立的處理

此情形一般有兩種處理方法：

1、《執(zhí)行規(guī)定》第72條規(guī)定：“案外人提出異議的執(zhí)行標(biāo)的物是法律文書指定交付的特定物，經(jīng)審查認(rèn)為案外人的異議成立的，報經(jīng)院長批準(zhǔn)，裁定對生效法律文書中該項內(nèi)容中止執(zhí)行。”這一條明確了執(zhí)行標(biāo)的物是法律文書確定的情況下，案外人異議理由成立的要報院長批準(zhǔn)中止執(zhí)行。如果能確定一個具體的項目有錯誤，不涉及案外人異議的內(nèi)容，就中止執(zhí)行該項內(nèi)容，其他內(nèi)容仍可繼續(xù)執(zhí)行。這也符合民訴法意見257條所規(guī)定的“中止執(zhí)行應(yīng)當(dāng)限于案外人提出異議部分的財產(chǎn)范圍。”

2、《執(zhí)行規(guī)定》73條規(guī)定：“執(zhí)行標(biāo)的物不屬生效法律文書指定交付的特定物，經(jīng)審查認(rèn)為案外人的異議成立的，報經(jīng)院長批準(zhǔn)，停止對該標(biāo)的物的執(zhí)行。已經(jīng)采取的執(zhí)行措施應(yīng)當(dāng)裁定立即解除或撤銷，并將該標(biāo)的物交還案外人。這一條是在執(zhí)行標(biāo)的物不屬于生效法律文書確定的標(biāo)的物時，異議理由成立的，要停止執(zhí)行，已經(jīng)采取的執(zhí)行措施應(yīng)當(dāng)解除或者撤銷，并將標(biāo)的物交還給案外人。

（三）異議理由難以確定的處理

《執(zhí)行規(guī)定》74條規(guī)定：“對案外人提出的異議一時難以確定是否成立，案外人已提供確實(shí)有效的擔(dān)保的，可以解除查封、扣押措施。申請執(zhí)行人提供確實(shí)有效的擔(dān)保的，可以繼續(xù)執(zhí)行，因提供擔(dān)保而解除查封、扣押或繼續(xù)執(zhí)行有錯誤，給對方造成損失的，應(yīng)裁定以擔(dān)保的財產(chǎn)予以賠償。”這一條確認(rèn)了一種新的做法，案外人和申請執(zhí)行人均可以提供擔(dān)保，誰提供了確實(shí)有效的擔(dān)保，執(zhí)行法院即可作出有利于認(rèn)的執(zhí)行處理：案外人提供擔(dān)保的，即解除執(zhí)行措施；申請人提供擔(dān)保的，就繼續(xù)執(zhí)行。如果將來確定處理是錯誤的，則以擔(dān)保的財產(chǎn)賠償。如申請人和案外人同時提供擔(dān)保，則既不能解除執(zhí)行措施，也不能繼續(xù)執(zhí)行，待審查結(jié)束后再作處理。

執(zhí)行異議制度作為人民法院執(zhí)行工作中的一個新生的制度，在執(zhí)行實(shí)踐工作中，由于法律規(guī)定的不健全，執(zhí)行工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的參差不一，其適用與完善的不合理性。作為法院執(zhí)行救濟(jì)的一種方式，作為案外人的一種救濟(jì)方式，我們執(zhí)行人員更應(yīng)在今后的工作中逐步健全執(zhí)行異議制度，以保障案外人的合法權(quán)益和當(dāng)事人對法院執(zhí)行工作的正確認(rèn)識和支持。