著力促進社會發(fā)展和解決民生問題

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著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，是中央經(jīng)濟工作會議對做好今年經(jīng)濟工作的總體要求之一，對于解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道，具有重要意義。

經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

我國已進入全面建設小康社會的新階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，改革開放繼續(xù)推進，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念都在發(fā)生深刻變化。這種以社會轉(zhuǎn)型形式出現(xiàn)的空前社會變革，一方面給我國的發(fā)展進步帶來巨大活力，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的鮮明特征，并為中國特色社會主義增添了新的內(nèi)容；另一方面也必然帶來這樣那樣的社會矛盾和問題，其中深層次的矛盾逐步顯現(xiàn)，影響社會和諧的問題日益增多。例如，從社會學視角來看，未富先老問題、社會財富分配和社會風險分配的雙重壓力問題等許多古典現(xiàn)代性問題和當代現(xiàn)代性問題，集中出現(xiàn)在我們面前，使我們不得不同時加以應對；而在發(fā)達國家，這兩種問題是先后出現(xiàn)的，因而有較為充裕的時間從容處理。與此同時，我國經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展長期存在“一條腿長、一條腿短”的問題，社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后，社會體制和政策不完善、社會管理水平不高等問題愈益明顯。公共產(chǎn)品供給不足和公共服務體系能力不強，也日益成為我們不能不面對的現(xiàn)實。在這種情況下，只有著力發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題，為經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，才能促進社會公平正義，增強社會創(chuàng)造活力，保持社會安定有序，有效推動社會主義和諧社會建設，使中國特色社會主義發(fā)展得更為順利和健康。

解決突出問題的需要

歷史經(jīng)驗表明，僅有經(jīng)濟發(fā)展和社會財富總量增加，并不能自然實現(xiàn)社會和諧。一些拉美國家上世紀80年代中期到90年代中期“失去的十年”的教訓，佐證了這一點。我國改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，但仍然存在種種不平衡因素、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。例如，就業(yè)壓力沉重；城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間發(fā)展不平衡，收入差距拉大；社會保障體系不完善，農(nóng)民的社會保障尤為脆弱；很多地方教育水平不高，醫(yī)療衛(wèi)生體制落后，上學難、上學貴和看病難、看病貴等問題依然存在；文化事業(yè)發(fā)展滯后；安全生產(chǎn)形勢嚴峻；等等。如果我們只顧經(jīng)濟增長而忽視社會發(fā)展，不僅會加重經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的矛盾，而且經(jīng)濟發(fā)展最終也將難以為繼。

我們追求的發(fā)展，應該是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展，是全體人民共享發(fā)展成果的發(fā)展。黨的十六大以來，黨中央關于樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略舉措，就是針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題而提出的，必將指導我們不斷開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面，不斷取得和諧社會建設的新成就。應當強調(diào)的是，建設中國特色社會主義是人類歷史上從未經(jīng)歷過的偉大事業(yè)，對這一過程中出現(xiàn)的種種不平衡因素、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，我們既要有常態(tài)感，有一種從事這樣的偉大事業(yè)不可能不遇到矛盾和困惑的平和心態(tài)；又要有緊迫感，抓緊研究解決如何把社會代價減少到最低限度、控制在最小范圍。

轉(zhuǎn)變政府職能的需要

把促進社會發(fā)展和解決民生問題作為重點，也是推進政府自身改革和建設的一個強大動力。要真正促進社會發(fā)展和解決民生問題，就必須建設服務型政府，逐步理順政府、企業(yè)和各類社會組織之間的關系。黨的十六屆六中全會《決定》明確要求“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”，正是促進社會發(fā)展和解決民生問題的重要部署。這是因為，各級政府擁有人民賦予的權力，掌握著大量公共資源，處于經(jīng)濟社會管理者的特殊地位，在促進社會發(fā)展和解決民生問題中承擔著主要責任。反過來說，促進社會發(fā)展和解決民生問題的實踐，又會推動政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，強化其社會管理和公共服務職能。

為了推動促進社會發(fā)展和解決民生問題與建設服務型政府二者之間的良性互動，《決定》明確提出，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。當前，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，公共產(chǎn)品和公共服務供給差距大。必須擴大公共產(chǎn)品和公共服務的覆蓋范圍，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向社會各種困難群體傾斜，保障這些群眾的基本公共需求。這是各級政府義不容辭的職責，是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、緩解社會矛盾、維護社會公平的必然要求，也是各級政府轉(zhuǎn)變職能、建設服務型政府的必由之路。由于長期受傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府工作人員往往更多地是從行使權力的角度來看待施政問題，存在著重權力輕責任、重管理輕服務的現(xiàn)象。發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題的實踐，能夠強化政府提供服務和履行責任的意識，推動政府從“權力本位”向“責任本位”轉(zhuǎn)變，從管制型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，從偏重行政控制向科學化的公共治理轉(zhuǎn)變。

當然，促進社會發(fā)展和解決民生問題，僅靠政府的力量是不夠的，還需要發(fā)揮市場組織和社會組織的作用。以企業(yè)組織為主體的市場組織應有社會責任感，取之社會、回報社會；以公益性民間組織為主體的社會組織應在彌補市場失靈、政府失靈以及減少社會管理成本、培育社會共識等方面發(fā)揮獨特作用。