建立適應(yīng)新時(shí)期的基本公共服務(wù)制度

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從中國改革開放30年的實(shí)踐看，發(fā)展理念經(jīng)歷了由物質(zhì)本位到以人為本的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入發(fā)展型社會的新階段，人們從滿足基本生存為主轉(zhuǎn)向追求自身發(fā)展為主，人的自身發(fā)展更直接地表現(xiàn)為對基本公共服務(wù)的實(shí)際需求。從生存型社會進(jìn)入發(fā)展型社會，構(gòu)成基本公共服務(wù)需求快速變

化的客觀背景

新階段公共需求快速增長的趨勢，對基本公共服務(wù)制度創(chuàng)新提出更為迫切的要求。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化重在制度建設(shè)。應(yīng)盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，加快建立政府基本公共服務(wù)績效評價(jià)體系，以及基本公共服務(wù)的社會參與機(jī)制

構(gòu)建基本公共服務(wù)體系所面臨的任務(wù)十分艱巨，也帶來某些壓力。需要強(qiáng)調(diào)的是，基本公共服務(wù)除了對于人的發(fā)展具有本體性的基礎(chǔ)作用之外，更重要的是對經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著巨大的推動作用；加強(qiáng)基本公共服務(wù)，是緩解社會矛盾、促進(jìn)社會公平的重要手段，是構(gòu)成新時(shí)期改革的重要?jiǎng)恿碓?/p>

改革開放30年來，我們實(shí)現(xiàn)了發(fā)展階段的歷史性跨越，其中一個(gè)重要的表現(xiàn)，我概括為由“生存型社會”開始步入“發(fā)展型社會”。中國發(fā)展階段的這一提升，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大的發(fā)展活力，同時(shí)也面臨著新的矛盾與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，改革發(fā)展呈現(xiàn)許多新的階段性特征，與這一轉(zhuǎn)變有很大的關(guān)系。其中，引起人們普遍關(guān)注的一個(gè)問題是，全社會公共需求全面快速增長與公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)不到位，已成為新時(shí)期新階段的突出矛盾。近幾年來，國家出臺了有關(guān)政策，把加強(qiáng)公共服務(wù)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為一項(xiàng)施政方針。但就此問題，目前各方面的認(rèn)識并不一致。為此，面對發(fā)展階段的變化，十分有必要就新時(shí)期的基本公共服務(wù)作出分析判斷。

（一）全社會公共需求呈現(xiàn)全面快速增長的客觀趨勢

中國由生存型社會進(jìn)入發(fā)展型社會，一個(gè)突出的表現(xiàn)是生存性壓力明顯減弱，發(fā)展性壓力全面凸顯。同以往相比，當(dāng)前廣大社會成員的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生兩個(gè)重要變化：一是食品與衣著等基本消費(fèi)支出的比例在不斷下降，從1990年的67.61%下降到*年的46.15%；二是醫(yī)療保健、教育等消費(fèi)支出比例不斷上升，城鎮(zhèn)居民在這方面的支出比例從上世紀(jì)90年代初期的10%左右上升到*年的30%左右。這一結(jié)構(gòu)性變化表明，公共需求全面快速增長確實(shí)已成為經(jīng)濟(jì)社會生活中不容忽視的重要趨勢。利益關(guān)系的變化對加強(qiáng)公共服務(wù)提出了要求。

應(yīng)當(dāng)看到，中國面臨空前的社會流動和社會變革，使傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相對簡單的社會結(jié)構(gòu)逐步演變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)條件下相對復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)。社會結(jié)構(gòu)的變化，伴隨著利益關(guān)系調(diào)整、利益主體多元化等深層次的問題。新時(shí)期利益關(guān)系的變化增加了改革發(fā)展的復(fù)雜性，對基本公共服務(wù)供給和公共服務(wù)體制創(chuàng)新提出了更為現(xiàn)實(shí)的要求。在物質(zhì)財(cái)富快速積累的新階段，如何實(shí)現(xiàn)公平正義的分配，讓社會成員平等地享受基本公共服務(wù)的權(quán)利，成為當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型面臨的一個(gè)重大問題。

從中國改革開放30年的實(shí)踐看，發(fā)展理念經(jīng)歷了由物質(zhì)本位到以人為本的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入發(fā)展型社會的新階段，人們從滿足基本生存為主轉(zhuǎn)向追求自身發(fā)展為主，人的自身發(fā)展更直接地表現(xiàn)為對基本公共服務(wù)的實(shí)際需求。從生存型社會進(jìn)入發(fā)展型社會，構(gòu)成基本公共服務(wù)需求快速變化的客觀背景。理解新時(shí)期新階段基本公共服務(wù)的許多問題，需要結(jié)合這些宏觀的結(jié)構(gòu)性變遷來分析、考察。

（二）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化重在制度建設(shè)

基本公共服務(wù)均等化，是擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，讓全體社會成員共享改革發(fā)展成果的制度安排。新階段公共需求快速增長的趨勢，對基本公共服務(wù)制度創(chuàng)新提出更為迫切的要求。從現(xiàn)實(shí)情況分析，中國基本公共服務(wù)存在著水平低、不均衡、體系建設(shè)滯后等突出問題，究其根源，都與基本公共服務(wù)制度存在一定程度缺失相關(guān)。例如，基本公共服務(wù)供給短缺，有一個(gè)財(cái)力問題，但主要是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，公共財(cái)政體制不完善；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的嚴(yán)重失衡，根源是城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)制度安排；公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，很大程度上反映出行政管理體制改革不到位的問題。就是說，新階段基本公共服務(wù)的制度建設(shè)尤為重要。

盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的失衡，已成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突出問題。這種差距在1.2億農(nóng)民工群體上得到集中體現(xiàn)。由于受城鄉(xiāng)二元的戶籍制度和公共服務(wù)體制的限制，農(nóng)民工在融入城市的過程中仍然面臨諸多問題，如勞動權(quán)益得不到充分保障、勞動收入長期偏低、基本社會保障欠缺、子女接受義務(wù)教育困難等。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，為農(nóng)民工提供基本而有保障的公共服務(wù)，已成為縮小基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距的焦點(diǎn)問題。

加快建立政府基本公共服務(wù)績效評價(jià)體系。近年來，關(guān)注民生、保障民生已成為各級政府的重要任務(wù)。但由于基本公共服務(wù)缺乏嚴(yán)格的考核評價(jià)體系，一些官員仍然習(xí)慣于抓經(jīng)濟(jì)總量、抓投資項(xiàng)目，而缺乏公共服務(wù)的概念。針對這種情況，一個(gè)必要的措施是盡快把基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入政府績效考核體系中，并且大幅度提高其權(quán)重，同時(shí)建立起嚴(yán)格的基本公共服務(wù)問責(zé)制。

建立基本公共服務(wù)的社會參與機(jī)制十分迫切。與市場力量相比，大多數(shù)社會組織具有非盈利性的基本特征，其主要業(yè)務(wù)范圍與基本公共服務(wù)項(xiàng)目具有許多相同或者相似之處。而且，社會組織還可以利用其組織形式靈活、多樣，活動具有自發(fā)性等優(yōu)勢，在其他主體無法充分發(fā)揮作用的某些基本公共服務(wù)供給環(huán)節(jié)，可以起到更重要的作用。

（三）基本公共服務(wù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的動力作用

構(gòu)建基本公共服務(wù)體系所面臨的任務(wù)十分艱巨，也帶來某些壓力。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，基本公共服務(wù)，除了對于人的發(fā)展具有本體性的基礎(chǔ)作用之外，更重要的是對經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著巨大的推動作用。

——加強(qiáng)基本公共服務(wù)，有助于推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。一方面，在健康和教育領(lǐng)域的基本公共服務(wù)供給，有助于促進(jìn)人力資本積累，替代物質(zhì)資源的投入，提高勞動生產(chǎn)率和資源的利用效率；另一方面，基本公共服務(wù)的供給，特別是基本社會保障水平的提高，有助于增加居民對未來的穩(wěn)定預(yù)期，減少居民的預(yù)防性儲蓄，促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。這都是新時(shí)期推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要因素。

當(dāng)前，以公共服務(wù)為重點(diǎn)的政府消費(fèi)已成為政府宏觀調(diào)控體系的重要組成部分。各級政府調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加與民生密切相關(guān)的公共產(chǎn)品供給，既可以有效降低投資，減少政府支出對競爭性領(lǐng)域產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”，又可以拉動消費(fèi)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

——加強(qiáng)基本公共服務(wù)，是緩解社會矛盾、促進(jìn)社會公平的重要手段。當(dāng)前，民生問題與基本公共服務(wù)直接相關(guān)。保障全體社會成員的基本公共服務(wù)，有助于縮小初次分配可能造成的不平等；有助于減少絕對貧困，為貧困人口和有可能陷入貧困的低收入群體提供基礎(chǔ)的保障，有利于形成有效的社會安全網(wǎng)。

——加強(qiáng)基本公共服務(wù)，構(gòu)成深化改革的重要內(nèi)容。就現(xiàn)階段而言，加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能，與進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展一樣，構(gòu)成新時(shí)期改革的動力來源。當(dāng)前，全社會公共需求的全面快速增長，對建設(shè)服務(wù)型政府提出了迫切要求，并成為建設(shè)良好公共治理結(jié)構(gòu)的重要推動力。面對發(fā)展性壓力，一方面需要進(jìn)一步加快市場化改革，以盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)對資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)；另一方面也需要加快社會體制、政治體制、文化體制的變革和創(chuàng)新，促進(jìn)改革的全面深化，以人的發(fā)展為目標(biāo)，加快建立惠及13億人的基本公共服務(wù)體系。