機構編制要樹立的六個理念

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現在有人認為改革就是精簡機構，減少人員。這是一個認識上的誤區。科學地說應該是該簡的簡，該繁的繁，該減的減，該增的增。我們必須正面加以引導。我認為機構編制工作要樹立六個理念：

一是要樹立政治化的理念。中國共產黨是執政黨，機構改革必須有利于鞏

固黨的執政地位，有利于發揮黨的執政作用，而不是淡化黨的領導，削弱黨的作用，動搖黨的地位。但我們也不能搞泛政治化，對國家和社會事務管理，應該有科學的界定。因此，機構改革應有利于理順管理體制，有利于提高工作效率，有利于依法、民主、科學執政。我認為要搞好機構改革，首要的是理順黨政關系，也就是說要在堅持黨的領導的前提下，確定政府管理國家和社會事務的主導職能，既不能黨政不分，也不能以政代黨。其次是要研究機構改革的路徑。我認為行政管理體制的改革要在深化政治體制改革的基礎上進行，大的問題、主要問題解決了，小的問題、次要的問題就能迎刃而解。我們不能就事論事，只搞修枝剪葉的事；我們不能搞外傷診治，而應該表里兼治。改良和改革有不同的價值取向，其成效也是截然不同的。根本性的問題要從規律上去研究解決，否則還是會陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。

二是要樹立法制化理念。中央出臺了《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》和《機構編制監督檢查工作暫行規定》。前面一個是實體法，后面一個類似程序法。這兩項政策法規無疑對機構編制工作起到規范作用，但也還有諸多方面需要研究探討。目前，機構編制管理人治化傾向明顯，機構及職數增設、機構升格、職務高配、進人進編有時還有領導說了算的現象，機構編制依法管理有諸多實體和程序障礙。

三是要樹立科學化的理念。現在的機構設置、人員編制、領導職數是從計劃經濟時代演變過來的，時時可以看到計劃經濟的影子，是否科學還有待進一步研究。比如說我們有的單位減少一半的人，照常能夠運轉，可能還會運轉得更好。有的還需增人增編，進一步細化管理才能正常運行。我認為一個高效的政府，要實行企業化的管理模式。企業是按崗定人的，工作一環套一環，員工一個蘿卜一個坑，不多也不能少。我們各級黨委政府應該設哪些機構，不應該設哪些機構；哪些事應該由政府來管，哪些事應該交給社會來管，都要科學界定。

四是要樹立人本化的理念。近年，中央提出要關注民生、以人為本；發展

是一切為了人，為了人的一切，為了一切的人。我們必須對人的生存權、教育權、就業權、醫療權等權利保障好，人的生存權是擺在第一位的。中國人口多，就業的目的就是解決生存權的問題，而就業是目前最大的難題之一。李瑞環同志曾經說過，解決就業問題，橫向靠不斷擴大就業崗位，縱向靠縮短工作時間。黨政機關增設機構、增加編制，一定程度上是就業、“養人”。機構改革也要遵循人本化理念，合理精簡，注重效能。所以我認為鄉鎮機構改革，一下子把“七站八所”的人員推向社會，將嚴重影響社會的和諧，切忌“一刀切”。精簡機構人員，只能循序漸進，通過自然減員辦法，通過幾代人、甚至十幾代人的努力來逐步解決，這是最明智的辦法。

五是要樹立社會化的理念。我們黨委政府現在包攬了很多的社會職能，該

管的沒有完全管好，不該管的管了。我們要充分發揮社會中介組織、群團組織以及其他社會組織在社會管理中的作用。一是起到了緩沖作用，減少民眾與政府的直接沖突，促進了社會和諧。二是通過人的本性力量來凝聚，減少了政府投入，降低了行政成本。如最近報紙上連續報道了“湖南的張海迪”李麗的事跡，李麗身殘志堅，建立“麗愛天空”網站，開辦家庭教育和心理健康教育工作室。近年來先后深入到省內外100多個學校、企業、社區、監獄開展系列講座，幫助很多人走出了人生誤區。李麗所從事的社會工作，是我們政府部門無法取代的。我們在思考機構與編制工作時，要盡可能地將一些職能從黨委或政府部門中剝離出來，交給社會中介組織，既可以降低行政成本，又可以充分發揮社會每一個成員的作用。

六是要樹立規范化理念。我認為機構編制管理總體上是有序的，但有的個體是無序的，造成了信息的不對稱性和社會的非公平性。如在進編進人的問題上，有的時候有關系進得了，沒有關系資源的就進不了。必須樹立規范化的理念，嚴格按政策、制度辦事，堅持公平公正，清除人為障礙、體制障礙和制度障礙。