如何切實(shí)抓好縣市區(qū)人員編制清查

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今天的會(huì)議議題非常集中，主要是研究部署縣市區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制清查工作，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律。剛才，國(guó)華同志組織大家學(xué)習(xí)了《關(guān)于開(kāi)展縣市區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制清查工作的通知》（*編〔*〕9號(hào)）。崇谷書(shū)記作了重要講話，要求各縣市區(qū)以耒陽(yáng)市檢察院違規(guī)超編進(jìn)人為鏡子，正視人員編制管理工作中存在的問(wèn)題，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，實(shí)事求是搞好人員編制清查工作，并以此為契機(jī)，建立機(jī)構(gòu)編制長(zhǎng)效管理機(jī)制。崇谷書(shū)記的講話語(yǔ)重心長(zhǎng)，要求明確，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。就如何貫徹落實(shí)會(huì)議精神，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、開(kāi)展縣市區(qū)人員編制清查工作非常必要非常及時(shí)。市委為什么決定召開(kāi)這樣一個(gè)專門會(huì)議，我認(rèn)為有四個(gè)方面的原因或者說(shuō)背景。一是耒陽(yáng)市檢察院嚴(yán)重違規(guī)超編進(jìn)人暴露出縣市區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理工作存在的問(wèn)題非常突出，不容忽視，必須引起我們的高度警覺(jué)，要下定決心，舉一反三，認(rèn)真進(jìn)行清查整改。二是省委巡視組在向市委反饋巡視意見(jiàn)時(shí)，把縣市區(qū)人員編制管理比較混亂、超編嚴(yán)重的問(wèn)題，作為市委必須整改的問(wèn)題之一。三個(gè)月后要進(jìn)行督查。三是省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律檢查組對(duì)我市縣市區(qū)人員編制管理提出了同樣的整改要求。四是《公務(wù)員法》明年元月1日正式實(shí)施，也要求我們澄清底子，掌握情況。正是基于以上四點(diǎn)，我們召開(kāi)今天這個(gè)會(huì)議，部署人員編制清查工作。耒陽(yáng)市檢察院違規(guī)超編進(jìn)人是典型個(gè)案，據(jù)了解，縣市區(qū)存在不同程度的超編進(jìn)人問(wèn)題，必須進(jìn)一步摸清情況，找準(zhǔn)問(wèn)題，認(rèn)真整改。

二、要明確清查要求。一是全面清查。既要清查行政編制，又要清查附有行政職能的事業(yè)單位和全額撥款的事業(yè)單位。二是要如實(shí)清查。要實(shí)事求是，準(zhǔn)確如實(shí)填報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)，絕不能瞞報(bào)和漏報(bào)，如有隱匿不報(bào)或者銷毀有關(guān)依據(jù)的，一定要嚴(yán)肅處理，嚴(yán)懲不怠。清查工作，單位領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)主責(zé)，如果在督查工作中查出問(wèn)題，首先要處理單位主要負(fù)責(zé)人。三是要邊清邊改。對(duì)過(guò)去存在的問(wèn)題要本著實(shí)事求是的原則進(jìn)行認(rèn)真整改，突出的問(wèn)題要重點(diǎn)整改。四是要邊清理邊規(guī)范。要通過(guò)清查工作，找準(zhǔn)問(wèn)題，分析原因，對(duì)癥下藥，建立健全規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理的措施。

三、要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。一是要凍結(jié)機(jī)構(gòu)編制。這次會(huì)議后到縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆前，一定要凍結(jié)新設(shè)機(jī)構(gòu)、新增編制、新進(jìn)人員。凍結(jié)主要是三個(gè)方面：第一是現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制不動(dòng)，實(shí)行凍結(jié)；第二是除上級(jí)黨委、政府及其機(jī)構(gòu)編制部門下發(fā)的文件外，業(yè)務(wù)部門下發(fā)的關(guān)于機(jī)構(gòu)編制事宜的文件、會(huì)議紀(jì)要不能作為執(zhí)行依據(jù)；第三是原先沒(méi)有定編的單位，在班子換屆之前，除政策性人員安置外，一律不能增加人員。二是必須堅(jiān)持“編內(nèi)進(jìn)人”、“凡進(jìn)必考”的原則。公務(wù)員崗位必須凡進(jìn)必考。工勤崗位必須實(shí)行聘任制，適當(dāng)照顧就業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)干部不能在人員編制問(wèn)題上打招呼、寫條子，要給大多數(shù)人一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。三是嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。第一是要強(qiáng)化職數(shù)意識(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理。過(guò)去已配的，要暫時(shí)維持不動(dòng)，等待改革精簡(jiǎn)，絕不能再增配、超配。這次我們?cè)谶M(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了16—23名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要求只能配備7—9名，消化壓力非常大，從現(xiàn)在開(kāi)始我們一定要嚴(yán)格控制。在超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部上要慎之又慎，招呼打在前頭。第二是堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人把關(guān)工作中，我們過(guò)去的工作總體做得不錯(cuò)，但也還存在某些問(wèn)題。要按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，選人、識(shí)人、用人。第三是要把嚴(yán)格執(zhí)行《條例》落實(shí)到具體工作環(huán)節(jié)中去。無(wú)論是選拔還是進(jìn)人，都要嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦理。《條例》主要適用縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用，現(xiàn)在中組部要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔都要按《條例》辦，包括軍隊(duì)干部選拔。該推薦的要推薦，所有程序都要到位，不能以書(shū)記碰頭會(huì)代替組織部的部務(wù)會(huì)。對(duì)擬提拔干部在擬任前，要交紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行廉政審查。