縣四管齊下推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革

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*縣是全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣之一。今年，該縣在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作中，針對(duì)縣鄉(xiāng)改革成本不足，人員分流困難的現(xiàn)狀，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位創(chuàng)造性地實(shí)行“撤調(diào)并轉(zhuǎn)”、“以錢養(yǎng)事”、“競(jìng)爭(zhēng)上崗”、“落實(shí)保障”等措施。走出了一條具有*縣特色的農(nóng)村綜合改革之路。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所設(shè)置大幅減少，人員思想穩(wěn)定，內(nèi)部活力增強(qiáng)，工作運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

一、采取“撤調(diào)并轉(zhuǎn)”，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所

該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革前設(shè)置站所偏多，除法院、公安、司法、工商、稅務(wù)、教育、醫(yī)療、國(guó)土等直管部門外，還設(shè)有九站（農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、畜牧水產(chǎn)站、林業(yè)站、水管站、廣播電視站、文化站、市場(chǎng)勞務(wù)站）、七所（財(cái)政所、規(guī)劃所、計(jì)生服務(wù)所、法律服務(wù)所、民政社保所等），加上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦、戶籍室，總數(shù)達(dá)18個(gè)之多，而且人員超編嚴(yán)重，職責(zé)界定不清，管理關(guān)系不順，混崗現(xiàn)象比較普遍。針對(duì)這種情況，在這次改革中他們采取“撤、調(diào)、并、轉(zhuǎn)”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所統(tǒng)一歸并整合。一是撤。對(duì)一些名存實(shí)亡和幾近癱瘓的事業(yè)站所進(jìn)行一次性撤銷，不再設(shè)立。如勞務(wù)站、規(guī)劃所，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦、戶籍室等，其職能劃歸相關(guān)部門；二是并。對(duì)一些職能相近的事業(yè)單位實(shí)行合并。把農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站合并，組建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，文化站和民政社保所合并，組建文體衛(wèi)站。三是調(diào)。對(duì)一些職能發(fā)生變化的事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)整。把財(cái)政所調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，把畜牧水產(chǎn)站調(diào)整為動(dòng)物防檢站，林業(yè)技術(shù)推廣站調(diào)整為林業(yè)工作站。四是轉(zhuǎn)。對(duì)企業(yè)化運(yùn)作的事業(yè)單位實(shí)行整體轉(zhuǎn)制。如廣播電視站成建制轉(zhuǎn)入縣農(nóng)村廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)公司。通過撤、調(diào)、并、轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所整合為7個(gè)站所。即：文體衛(wèi)站、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)工作站、水利管理站，動(dòng)物防檢站、計(jì)劃生育服務(wù)所。并在此基礎(chǔ)上實(shí)行“人、財(cái)、物、事”四權(quán)下放，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主，縣業(yè)務(wù)主管部門只履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)管理和監(jiān)督檢查職能，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所放活讓利，既健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能，又激發(fā)了事業(yè)站所為群眾提供公共服務(wù)的活力。

二、實(shí)行“以錢養(yǎng)事”，強(qiáng)化站所服務(wù)功能

要從根本上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的服務(wù)水平，就必須建立“以錢養(yǎng)事”的新機(jī)制。他們按照市場(chǎng)化、社會(huì)化、契約化的要求，采取“定性、定編、定錢、定事、定崗、不定員”的辦法，改變政府包辦農(nóng)村公共事業(yè)的做法，對(duì)公益性事業(yè)實(shí)行“政府采購(gòu)”、“財(cái)政花錢買服務(wù)”的方式，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所服務(wù)職能。既解決公益服務(wù)有人干事的問題，又解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所富余人員分流難的問題。具體作法是：通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制，整合歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與站所分離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員與站所人員分離，實(shí)現(xiàn)站所職能歸位。再根據(jù)職能確定事業(yè)單位性質(zhì)（純公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性）；按性質(zhì)核定站所編制；以站所的編制和公益性服務(wù)比例確定經(jīng)費(fèi)額度；縣財(cái)政將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)定期撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)研究出臺(tái)了《*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所行政執(zhí)法收費(fèi)和基金收入分成及結(jié)算辦法》，對(duì)縣直部門和站所的事業(yè)性收費(fèi)權(quán)責(zé)給予明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)縣里出臺(tái)的有關(guān)文件和各站所的實(shí)際情況，對(duì)各站所的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理調(diào)劑，并確定各站所公益性事務(wù)及考核辦法；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣業(yè)務(wù)主管部門對(duì)站所工作績(jī)效進(jìn)行定性定量考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)考核結(jié)果給各站所撥付經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“以錢養(yǎng)事”。

三、推行“競(jìng)爭(zhēng)上崗”，增強(qiáng)站所內(nèi)部活力

根據(jù)改革成本不足的實(shí)際，該縣在這次改革中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員不進(jìn)行一次性身份界定，不強(qiáng)制性置換身份，并按中央要求規(guī)定五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員只出不進(jìn)、只減不增。形成“自然更替、內(nèi)生激勵(lì)”機(jī)制，用時(shí)間來解決站所人員分流的難題，靠競(jìng)爭(zhēng)上崗激發(fā)站所人員活力。為此，縣里研究出臺(tái)了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員競(jìng)爭(zhēng)上崗的意見》。具體作法是：根據(jù)站所的編制和工作量確定工作崗位，以站所為單位分年度實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗；根據(jù)定性定量考核結(jié)果確定站所人員工資待遇。鼓勵(lì)停薪留職，對(duì)待崗人員發(fā)放基本生活費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)由站所民主確定。這種定期競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，既沒有影響站所干部職工的個(gè)人身份，使待崗人員沒有太大的心理壓力，可以放心到市場(chǎng)中去拼搏，又使在崗人員有了一定的就業(yè)壓力，在站所內(nèi)部形成了優(yōu)勝劣汰、內(nèi)生激勵(lì)機(jī)制，使站所管理難度減少，活力增強(qiáng)。

四、落實(shí)“社保醫(yī)保”，解除干職后顧之憂

改革之前，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所干部職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有全面落實(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)基本上沒有加入。這次改革，他們把落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)作為改革的重要方面。為此出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》、《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施方案》，縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的醫(yī)保給予一定的補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員養(yǎng)老保險(xiǎn)采取“退一保一”的辦法，確保干部職工在職時(shí)能夠享受醫(yī)保，退體時(shí)能夠按時(shí)足額領(lǐng)取退休金，切實(shí)解除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所干部職工的后顧之憂。