對創新提案辦理方法提高提案辦理質量的思考

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“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。”提案辦理工作要不斷創新思路和方法，才能使其充滿生機與活力。整個提案辦理過程，應該是不斷創新、不斷提高、不斷進步的過程。近些年來，筆者在分管提案工作中，在如何創新提案辦理方法、提高提案辦理質量，作了大量的實踐和探索，取得了一些成績，也積累了一些經驗。現就此問題談點粗淺的認識，試與同仁共商做好提案工作的方法和途徑。

一、要創新提案辦理方法、提高提案辦理質量，必須把好提案提出關

1、提出提案的準則和基本要求。一件高質量的提案，一是要最大限度地貼近黨委和政府各個時期的工作大局；二是要聚焦本區域內社會的主要矛盾，真實地反映社會各界和廣大人民群眾關注的熱點、難點問題；三是所提提案要緊緊圍繞發展這一執政興國的第一要務，符合科學發展觀的要求、具有可持續性和實效性；四是選題要準、立意要高，創意要新，可行性、可操作性要強；五是既要建言，又要獻策，既要提出問題又要有解決問題的辦法和措施。這五個方面的原則和基本要求，缺一不可。否則，就是要素不全，或者說是不周延，就不是一件好提案，更談不上是一件高質量的提案。

2、保證數量，不斷增加優秀、精品提案比例。數量是基礎，不斷增加優秀和精品提案是提案工作追求的目標。如何才能達到這一要求？多年來提案工作的實踐，我認為應抓好以下幾個環節:一是充分利用每年一次全委會的有利條件，進行大會集中輔導和政協領導、各專委會主任、政協機關提案工作者到各討論組指導相結合的方法，就如何選題、提案內容、提案書寫格式、提出提案的原則等進行培訓。二是組織一些參政議政能力強的委員，對黨委、政府的工作重點和群眾普遍關心的熱點、難點問題進行調查研究，整理出材料，在全委會上向委員通報，幫助委員明事參政、知情出力。三是采取委員小組集體選題，分頭調研。形成調研材料后，再集中審議把關等方式提出提案，在討論過程中，有目的地讓一些新委員和文化水平相對低一些、不能獨立提出提案的委員有機會參與討論和提出提案，保證委員的參與率；四是抓典型引路。每年的全委會上，選一部分質量高、辦理效果好的提案，向委員們介紹。這樣做，一方面讓提出提案的委員有成就感、自豪感，進一步激發他們提出提案的積極性，另一方面，為其他委員樹立榜樣，讓委員們有可學可比之處，起到典型引路的作用。五是明確提出要求，引導委員在提出提案時要做到“三不兩多”（即“做好深入細致的調查研究，不道聽途說，不提即興提案，不搞有感而發。多提對加快發展縣域經濟帶有普遍意義，關系到各族各界、廣大人民群眾利益的提案，多提如何生財、聚財、增強縣域經濟發展潛能的提案”），通過采取這些措施和辦法，使提案數量逐年有所增長，優秀提案、精品提案比例逐年上升。赫章政協在十一屆任期內，收到委員提案534件，經審查立案525件，作為委員來信轉辦的9件，立案率達98.3%。評選出精品提案11件，優秀提案26件。2007年元月召開的十二屆一次全會上收到委員提案152件，已按有關程序和要求轉有關部門辦理答復。所有這些工作，都為提高提案辦理質量打下了堅實的基礎。

二、創新提案辦理方法、提高提案辦理質量，隊伍是基礎，領導是關鍵，取得實效是目的，委員滿意、人民群眾得實惠是落腳點和歸宿

1、隊伍是基礎。一是提案辦理要有一支高素質的隊伍，且保持相對穩定性。特別是綜合素質好、業務能力強、工作經驗豐富的同志要保持相對穩定。二是新世紀、新階段黨和人民對提案辦理工作者的素質要求越來越高，越來越嚴。委員們提出的提案涉及的領域廣，均涉及民眾的政治和經濟等方方面面的實際利益。提案辦理工作者要具有較強的政治敏銳性，知識廣博，思維敏捷，溝通、協調和文字能力強，樂于清平、樂于奉獻。三是要加強提案辦理工作者的培訓，使其不斷充電，更新知識結構，以適應提案辦理工作的需要。四是要為提案辦理工作者創造良好的工作條件，最基本的應具有電腦、攝錄器材等設備，保障工作用車等。

2、領導重視是關鍵。就提案辦理而言,領導重視可分三個層面：首先是領導班子的高度重視，是提高提案辦理質量的基礎。一是適時召開主席辦公會議，專題研究提案辦理工作；二是政協班子集體參加由政協提案委組織召開的提案轉辦會議；三是縣委辦、政府辦召開提案辦理工作會議時，政協分管領導和提案委員會主任到會指導，提出辦理要求和標準等。四是政協領導班子督辦要到位。并做到既動口又動手，既獻策又出力。其次是積極爭取黨委、政府的關心、支持。黨委的關心、政府的支持是提高提案辦理質量的保證。赫章近幾年來提案辦理工作能取得令人比較滿意的結果，是與縣委、政府領導的關心、重視，特別是兩位黨政一把手高度重視，對一些事關全局的提案親自出面協調和辦理是分不開的。其三，部門配合是提高提案辦理質量的重要環節。提案轉辦的有關會議結束后，政協提案委與縣委、政府兩辦的聯系、溝通，縣委辦、政府辦與各承辦單位的協調、配合和各個環節能否行成合力都非常重要，非常關鍵。就筆者多年的實踐和所見所聞，由于提案辦理各個環節基本行成有效機制，不但較好地實現了提案提出者的初衷和目標，而且有效地推進了全縣經濟、社會的協調發，提升了縣城品位，展現了赫章對內對外的良好形象。

三、強化服務意識，確保提案工作的拾遺補缺功能

提案從選題、命題、調研，提出提案到審理、轉辦、落實、答復等都涉及服務。方方面面、各個環節服務意識的強弱，服務質量的高低，都直接影響到提案拾遺補缺功能的有效發揮。如何確保提案拾遺補缺的有效發揮，應做好以下幾個方面的工作:

首先，要不斷培養服務意識，強化服務理念。要把拾遺補缺工作擺到促進縣域經濟和社會發展的重要位置上來，才能自覺、主動地做好服務工作。

其次，靠制度創新，提高服務質量和水平。隨著經濟社會的不斷發展，經濟信息化、全球化的來臨，原有提案工作的有關制度和方法有的部分適應，有的已隨著形勢的發展變化不適應了。因此，對原有制度該修改的修改，該完善的完善，該重新制定的重新制定，使制度不斷適應新世紀、新階段提案工作的需要，逐步形成提案辦理工作的長效機制。

第三，加強同委員和承辦單位的聯系、溝通，做好追蹤服務工作。要適時了解委員和承辦單位的愿望和要求，做到胸中有數，及時解決他們提出的問題。把服務工作做到位，不斷密切與委員和承辦單位的關系，使之形成合力。

第四，加強對駐縣省政協委員的聯系和指導。

赫章縣政協在認真抓好本轄區內提案工作的同時，從*年起，把服務眼光擴大到駐縣省政協委員的身上。充分利用他們的身份和條件，把本縣內亟待解決而依靠自身力量難以解決的問題擬寫成省政協委員提案，由駐縣省政協委員提交省政協全會。從*年起，每年都邀請縣委、政府領導和縣直綜合部門負責人、縣政協常委到政協座談，認真分析縣情，并對大家提出的問題進行梳理、分類后，擬寫成省政協委員提案。幾年來，所提的40余件提案均全部立案。*年全區提供省政協委員提案23件，其中赫章就占10件。除了*年提交的10件外，其余均得到較滿意的答復。由于服務工作比較到位，使拾遺補缺工作借助省政協和省直部門力量發揮了作用。