如何搞好欠發(fā)達地區(qū)農產品市場建設促進新農村發(fā)展

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近年來不斷出現(xiàn)一些農產品賣難、價格低迷等問題，這已成為了現(xiàn)階段制約農業(yè)與農村經濟發(fā)展的重要因素，也是農業(yè)市場化初期的一個突出矛盾。在我國欠發(fā)達地區(qū)這一矛盾尤其突出。農業(yè)生產是一個前后關聯(lián)、多方面密切配合的系統(tǒng)，農業(yè)生產的產前、產后都要依靠市場的聯(lián)結。黨的十六大報告已經把“開拓農產品市場，搞活農產品流通，健全農產品市場體系”作為農民收入的一項重要措施?？梢娂訌娹r產品市場體系建設，對于促進農民增收、推動農村經濟結構戰(zhàn)略性調整、確保農業(yè)和農村經濟穩(wěn)定增長和建設社會主義新農村，都具有重要意義。

欠發(fā)達地區(qū)建設發(fā)展農產品市場的基本情況和存在的主要問題

1、市場基礎設施薄弱

1）集貿市場建設落后

目前，我國欠發(fā)達地區(qū)大多數(shù)農產品交易市場設備簡陋，較多的市場只是一個壩子，沿街為市、占道為市的現(xiàn)象比比皆是，稍好一點的有一些臺式或棚子式的設施。

2）市場功能不健全

大多數(shù)農產品市場功能不全，僅僅只是一個交易場所，沒有信息服務、交通、通訊、倉儲、加工等功能設施，有的甚至連客商飲食、住宿也不能保證，更談不上商品檢疫、農藥殘留檢測、電子結算等沒備了。

2、交通運輸設施嚴重不足

欠發(fā)達地區(qū)交通運輸條件差，手段落后。欠發(fā)達地區(qū)大部份農村遠離城市和交通主干線，許多地區(qū)農產品生產出來后，不能及時運輸出去，主要靠農民肩挑背馱，穿行于羊腸小道運送到較遠的集市或縣城市場去銷售，增加了生產成本，使產品缺乏市場競爭力，難以擴大銷路，同時也加大了農產品流通環(huán)節(jié)的風險。另一方面，交通運輸設施不足也增大了購買者的交易成本，不利于農產品的流通，使本身就很差的農產品市場供給受到了很大的限制。

3、通信及信息網(wǎng)絡不健全，信息不暢通

目前，欠發(fā)達地區(qū)很多農村還沒有開通固定電話，更沒有開通移動通信和互聯(lián)網(wǎng)，沒有閉路電視。信息化建設落后，大多數(shù)集貿市場根本沒有信息功能，如貴州全省一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立農業(yè)經濟信息服務站，信息網(wǎng)絡在鄉(xiāng)、村出現(xiàn)斷層；全省專職農業(yè)信息員少，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到1人，信息的整理、分類、難。正是由于信息不暢，農民無法及時準確的獲取市場信息，不能生產出適合市場需求的農產品，不能及時、恰當?shù)慕M織銷售生產出來的產品。

4、農產品結構不合理、品質不高、商品率低

目前欠發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)還占相當比重，特色農業(yè)發(fā)展起步緩慢，優(yōu)質農產品、綠色無公害農產品數(shù)量少，品種單一，結構性矛盾突出。如貴州2002年，優(yōu)質米比重不到30％，優(yōu)質玉米比重不到40％，優(yōu)質油菜籽為45％，名優(yōu)茶僅為5％。農產品種植大多是一家一戶分散種植，許多地區(qū)對農產品都還沒有制定出質量標準，許多農產品生產面積小，規(guī)?；?、標準化、規(guī)范化、專業(yè)化程度都低，難保品質的穩(wěn)定，也延緩了農產品品牌的建設。影響到農產品的商品化率，造成商品率低。

5、市場主體組織化程度低，流通中介組織嚴重不足，交易方式落后

目前，我國農產品市場的主體絕大多數(shù)是分散的農民，他們經營規(guī)模小，經濟實力弱，缺乏專門的經營知識，在業(yè)務經營上存在著嚴重的自發(fā)性和盲目性。在欠發(fā)達地區(qū)，農民進入市場的組織化程度還比較低，專業(yè)合作經濟組織發(fā)展不成熟。農產品交易方式較落后，目前，仍主要采用的是面對面的交易方式，人貨同行，一手交錢一手交貨。并且農產品的流通還存在多重中介，導致農產品在市場流通過程承擔較高的流通成本。

6、農民文化素質普遍不高

欠發(fā)達地區(qū)也是中國人口增長最快的地區(qū)，同時也是文盲和半文盲比例較多的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，2000年中國人口的文盲比例為9.08％，東部省份的文盲比例在5.1％－11.6％之間，欠發(fā)達地區(qū)的云南、貴州、甘肅和青海，文盲比例在15．4％－25．5％之間，而西藏則高達47.25％。

對加快欠發(fā)達地區(qū)農產品市場建設的幾點建議

1、加快農產品市場基礎設施的建設，著力培育大型特色農產品市場

在市場基礎設施建設上，要實行退路進廳，取消馬路市場，完善場地、道路、水電、垃圾處理、交易棚廳建設等必要設施。加強和規(guī)范信息系統(tǒng)、質量檢測系統(tǒng)、電子結算系統(tǒng)以及加工、儲藏物流等配套設施建設，不斷改善交易條件，提高市場檔次，增強交易功能。

著力培育大型特色農產品市場。加快產地批發(fā)市場建設，堅持以改擴建為主、適當新建的原則，重點對現(xiàn)有布局合理、交通便利、規(guī)模較大的市場進行改造、擴建，完善交易與管理設施，突出市場特色。

2、搞好農村基礎設施建設

加強公路建設，采取多種形式、多種渠道改善欠發(fā)達地區(qū)交通運輸狀況。大力搞好農村廣播、電視等現(xiàn)代媒體的建設和發(fā)展，使農民不出大山就能了解外面的大千世界；各鄉(xiāng)要配備專職的農業(yè)信息員，加強省、地（市）特別是縣鄉(xiāng)級農產品生產信息的搜集、處理和工作；加快農產品信息網(wǎng)絡和價格監(jiān)測網(wǎng)絡建設；建立農產品信息制度，及時通報國內外農產品市場動態(tài)，提供農產品市場分析和預測報告。

3、加快農產品結構調整，培育特色產業(yè)

要打破以小的行政區(qū)塊選擇“特色”或“優(yōu)勢”的產業(yè)定位和家庭式、村莊式的產業(yè)結構調整的傳統(tǒng)思路，按照一個省或一個區(qū)域的地理氣候帶，集中規(guī)劃適合整個區(qū)域發(fā)展的主導產業(yè)，并制定出相應的農產品生產標準，以保證產品品質的穩(wěn)定；同時，允許不同區(qū)塊發(fā)展適合當?shù)貤l件的小產業(yè)、小品種。使農產品結構概合理，產品又有特色，品質又高，提高農產品商品化率，增加農民收入。

4、積極培育和發(fā)展各類農民合作經濟組織

要按照“民有、民營、民享”的原則，積極引導、支持農戶自愿組織各種形式的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會。鼓勵涉農單位、工商企業(yè)尤其是供銷合作社以多種方式與農民聯(lián)合，創(chuàng)辦專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會，提高農民的組織化程度。各類農民合作經濟組織要積極為農民提供產前、產中、產后服務，并在技術、資金、銷售上給予一定的扶持。

5、扶持發(fā)展農產品新型流通業(yè)模式

一是發(fā)展農產品連鎖經營。通過扶持建立一批農產品連鎖經營試點企業(yè)，制定相關政策等措施，按企業(yè)辦市場，市場企業(yè)化的新模式，引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、批發(fā)市場和大型農產品經銷企業(yè)積極發(fā)展農產品連鎖經營，建立新型、高效的農產品營銷網(wǎng)絡。

二是建立農產品現(xiàn)代物流配送中心。政府要引導、支持在農產品生產相對集中的地區(qū)建立一批跨區(qū)域的大型農產品物流配送中心，提高農產品集中采購、統(tǒng)一配送的能力，為連鎖經營發(fā)展提供有力支撐。

三是發(fā)展農產品電子商務。在基礎條件相對較好的地區(qū)，依托農業(yè)信息網(wǎng)站，逐步建立網(wǎng)上交易平臺，完善信息查詢、信用保證、網(wǎng)上簽約、糾紛仲裁、網(wǎng)絡結算、送貨驗貨等制度，促進農產品電子商務健康、有序發(fā)展。

四是組織產銷直供，發(fā)展超市連鎖配送。開展農商對接，探索和推廣“超市+基地”、“超市+農村合作經濟組織”、“超市+批發(fā)市場”等方式，組織產銷對接，努力提高連鎖超市、便利店、大型綜合超市等新型零售業(yè)態(tài)中農產品的經營規(guī)模，幫助農民解決賣難。

6、大力發(fā)展農村職業(yè)教育、技能培訓，提高農民文化素質

改造傳統(tǒng)農業(yè)最重要的是向農民投資，增加農村人力資本。要大力發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)農村基礎教育和職業(yè)技術教育。嚴格推行農村九年制義務教育，并考慮在貧困山區(qū)實行十二年制義務教育，使貧困山區(qū)的人才狀況有一個根本的改善。重視在貧困山區(qū)結合當?shù)剞r民、農業(yè)生產的特點，建立各種類型的職業(yè)技術學校，對農民進行終身職業(yè)技術教育與培訓，使農民能及時掌握新的知識與技能，不斷適應農業(yè)產業(yè)結構調整的需要。