經(jīng)濟(jì)體制改革思考

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*年經(jīng)濟(jì)體制改革將在五大領(lǐng)域進(jìn)行實質(zhì)性突破。

7月9日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《關(guān)于*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》(下稱《意見》)。依此，具有改革任務(wù)的各部委將圍繞《意見》中要求的改革重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的實施步驟。

從國家發(fā)改委了解到，《意見》中的改革范圍包含國有企業(yè)、財稅、金融、農(nóng)村、投資、社會體制、行政管理體制等多個領(lǐng)域。但具有“實質(zhì)性內(nèi)容”的改革重點鎖定在財稅、電力、金融、收入分配和社會體制改革五個領(lǐng)域。

國家發(fā)改委人士接受采訪時表示，和以往國家發(fā)改委上報國務(wù)院的改革意見相比，*年《意見》的最大特點是提出了操作性規(guī)定，并在《意見》中明確規(guī)定，要督促改革任務(wù)的完成，改革牽頭負(fù)責(zé)部門要定期匯報改革進(jìn)展情況。

新一輪財稅體制改革拉開序幕

作為具有“改革”職能的國家發(fā)改委，每年都會受國務(wù)院委托制定該年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點領(lǐng)域。上述發(fā)改委人士表示，*年改革重點具有操作性、能夠?qū)嵸|(zhì)性推進(jìn)的領(lǐng)域劃定在5個領(lǐng)域。

首先，要正式啟動新一輪財稅體制改革。據(jù)了解，一份由國家發(fā)改委和財政部的研究機(jī)構(gòu)制定的財稅體制改革方案已經(jīng)出籠，目前正在征集學(xué)者和地方政府的意見。

“今年最大的改革動作就是啟動新一輪財稅體制改革?！鄙鲜霭l(fā)改委人士透露，盡管《意見》中只提到“進(jìn)行財稅體制改革”，沒有更詳細(xì)的說明，但高層推動財稅改革的決心已定，今年將開啟這一領(lǐng)域的改革。

事實上，啟動新一輪財稅改革的呼聲由來已久，但財稅體制改革茲事體大，不僅僅涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，還涉及預(yù)算民主化、公共財政轉(zhuǎn)移、人大審查和監(jiān)督、統(tǒng)一國家財政和國庫、理順中央與地方的關(guān)系等諸多因素，以上因素疊加在一起使得改革面臨著復(fù)雜的形勢。

“事權(quán)和財權(quán)不匹配是大家一致的判斷。”7月10日，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會研究員鄭新業(yè)對記者分析。對此，專家們多數(shù)認(rèn)為“下放財權(quán)”是改革方向。

據(jù)獲悉，新一輪財稅改革基本思路是，以深化預(yù)算制度改革、完善轉(zhuǎn)移支付制度和省以下財政體制為重點，啟動新一輪財稅體制改革。創(chuàng)新各級財政支持義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障和住房保障的體制機(jī)制。

在具體操作上，財政專家賈康認(rèn)為，應(yīng)該推進(jìn)財政體制扁平化的系統(tǒng)性改造，主要是擴(kuò)大推行“鄉(xiāng)財縣管”、“省管縣”的試點范圍。

在預(yù)算管理制度改革方面，多數(shù)財政專家認(rèn)為，應(yīng)將改革的重點放在推進(jìn)政府收支分類改革上，逐步推進(jìn)“收支兩條線”、部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。

除財稅體制改革外，今年還在電力體制改革、金融體制改革等領(lǐng)域開展實質(zhì)性改革推進(jìn)。

“完善電價政策是今年重點?！鄙鲜霭l(fā)改委人士表示，按“十一五”深化電力體制改革目標(biāo)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)各項電價改革，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價形成機(jī)制。

對此，在今年4月的“全國經(jīng)濟(jì)體制改革會”，發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革司司長孔涇源也詳細(xì)說明了改革思路：推動落實電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案，完善區(qū)域電力市場建設(shè)，組織開展深化電力體制改革試點工作。

在金融體制改革方面，《意見》指出，將推進(jìn)農(nóng)行股改和國家開發(fā)銀行改革，制定國家進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案。

啟動收入分配、教育體制改革

除財稅和金融，今年改革重點還有更令公眾關(guān)注的話題——收入分配和教育體制改革將啟動。

據(jù)了解，《意見》中要求，今年重點任務(wù)之一是“要出臺收入分配指導(dǎo)性意見”。以此判斷，各界所盼的收入分配體制改革將在今年邁開步伐。

作為體現(xiàn)社會公平的收入分配體制改革，從年進(jìn)入決策層視野后，一直成為公眾熱議和熱盼的改革。而由國家發(fā)改委、原人事部等部門牽頭制定的改革方案，至今尚未亮相。

據(jù)了解，學(xué)者們一直希望收入分配方案是個一攬子方案，既包括改革公務(wù)員工資制度，改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度，也包括相應(yīng)提高“低?！彼?。更重要的是改革壟斷行業(yè)收入分配制度。

上述發(fā)改委人士分析，《意見》中提出“出臺收入分配指導(dǎo)意見”意味著今年該方案要亮相公眾。

在社會體制改革領(lǐng)域，除了近兩年的“醫(yī)改”，未來“教育改革”也將成為熱點。

據(jù)悉，《意見》中顯示，要研究起草教育體制改革規(guī)劃，“這表示教育改革將啟動”。上述發(fā)改委人士分析，“而教改是目前公共領(lǐng)域中改革最滯后的方面?！?/p>

“由于教育改革涉及文化傳承、思想意識等多方面范圍，比醫(yī)改更難。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、醫(yī)改專家顧昕分析，因此，教育改革相比醫(yī)改，可能更是長期命題。

壟斷行業(yè)改革還需等待

在上述5領(lǐng)域改革得到突圍后，諸多公眾關(guān)注的改革焦點可能還需要等待更長時間。

據(jù)了解，之前各界廣泛呼吁的“壟斷行業(yè)”改革在今年還得不到突破性進(jìn)展。包括鐵路體制改革。

“由于還存在爭議，鐵路體制改革障礙不小?！鄙鲜霭l(fā)改委人士表示。據(jù)悉，鐵路體制改革方案早在2006年就擺在了決策者案頭，但由于利益各方意見不一，至今沒有達(dá)成共識。因此，鐵路體制改革近期展開的可能性不大。

“壟斷行業(yè)改革難點在于國有企業(yè)改革尚未到位?！敝袊?jīng)濟(jì)體制改革公共政策部主任余暉分析，其“半行政半市場化”的治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公正的嚴(yán)重障礙。

“當(dāng)然，壟斷行業(yè)是個強(qiáng)大的利益群體，改革阻力不小?！庇喾Q。

據(jù)了解，從《意見》中看出，和壟斷行業(yè)一樣，各界熱盼的資源定價機(jī)制改革、投資體制改革也不會在今年有重大突破。