拒腐防變教育思考

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黨的十七大和第十七屆中央紀委第二次全會對反腐倡廉宣傳教育工作提出了新的更高的要求，全國紀檢監(jiān)察宣傳教育工作座談會對當前和今后一個時期的反腐倡廉宣傳教育工作作出了明確部署。我們要認真貫徹落實中央、中央紀委的要求和部署，堅持高舉旗幟、服務大局、改革創(chuàng)新，努力做好新形勢下的反腐倡廉宣傳教育工作，著力形成拒腐防變教育長效機制，為深入推進反腐倡廉建設提供堅強有力的思想保證。

充分認識形成拒腐防變教育長效機制的重要意義。縱觀古今中外歷史，“其興也勃焉，其亡也忽焉”，是歷朝歷代的一個規(guī)律性現(xiàn)象。受封建社會制度的局限，我國古代每一個封建王朝興起的時候，由于創(chuàng)業(yè)艱難，第一代或頭幾代執(zhí)政者腐敗動機比較小，所以腐敗很輕微；但是創(chuàng)業(yè)初期的艱難會被后來者漸漸淡忘，他們的腐敗動機開始急劇增加。由于封建時期制度建設水平的低下，腐敗機會始終大量地存在，只要腐敗動機一強烈，腐敗行為就會迅速發(fā)生并蔓延。期間也可能有統(tǒng)治者嚴厲打擊腐敗的行為，但由于打擊措施不能消除腐敗機會，所以，要不了多久，難以避免的王朝衰敗直至衰亡的結果就出現(xiàn)了。這種“歷史周期率”在當代也有體現(xiàn)。20世紀末，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，一些執(zhí)政幾十年的政黨先后下臺，有的已經(jīng)衰亡。其根本原因是執(zhí)政黨的內(nèi)部出了問題，腐敗、嚴重脫離群眾就是一個很重要的原因。可見，執(zhí)政時間越長，拒腐防變的任務越艱巨。腐敗行為的完成需要依賴三個必要條件，分別是公共權力、腐敗動機和腐敗機會，公共權力是產(chǎn)生腐敗行為的物質(zhì)條件，腐敗動機是產(chǎn)生腐敗行為的心理條件，腐敗機會是完成腐敗行為的機會條件。跳出“歷史周期率”，必須全力消除產(chǎn)生腐敗行為的一個或多個條件，從而徹底切斷腐敗行為的發(fā)生鏈條。著力形成拒腐防變教育長效機制，就是要通過創(chuàng)新反腐倡廉宣傳教育體制機制制度，保障反腐倡廉宣傳教育工作取得實實在在的效果，防止和減少掌握公共權力的公職人員產(chǎn)生腐敗動機，消除腐敗行為產(chǎn)生的心理條件。

深入分析制約反腐倡廉宣傳教育工作發(fā)展的主要原因。當前，腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，其原因是多方面的，除了制度不完善、管理有漏洞等因素外，教育不扎實是其中一個很重要的原因。因此，著力形成拒腐防變教育長效機制，就是要以解決這些突出問題為重點，對一段時期的工作進行整體規(guī)劃設計，推動工作走向規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化的軌道，使反腐倡廉宣傳教育工作的針對性更強、辦法更實、效果更好、影響力更大。最近，中共中央政治局已經(jīng)審議并通過的《建立健全懲治和預防腐敗體系*—*年工作規(guī)劃》，是今后5年推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。同時，中央紀委也將會同有關部門，制定關于加強領導干部黨風廉政教育的意見和關于加強廉政文化建設的指導意見，對領導干部黨風廉政教育和廉政文化建設進行規(guī)劃部署。我們要圍繞貫徹落實這幾個重要指導性文件，結合地區(qū)和部門工作實際，研究制定加強反腐倡廉宣傳教育工作的規(guī)劃和措施，為逐步形成拒腐防變教育長效機制打下良好的基礎。

不斷拓展反腐倡廉宣傳教育工作領域。大量事實表明，一些黨員干部走上違紀違法的道路，往往是從思想蛻化變質(zhì)開始的。逐步形成拒腐防變教育長效機制，必須不斷拓展反腐倡廉宣傳教育工作領域。要針對不同的教育對象，突出重點，分類施教。對于各級黨政領導干部，要以樹立正確的權力觀為重點，通過定期組織開展黨委（黨組）理論中心組反腐倡廉理論學習、黨政主要負責人講廉政黨課等途徑，不斷加強理想信念、黨風黨紀、廉潔從政、艱苦奮斗教育。要加強領導干部廉政培訓、廉政談話，各級紀檢監(jiān)察機關、組織部門要充分利用信訪舉報資源，對有信訪反映但不夠立案查處的干部及時開展信訪談話，有針對性地進行反饋式教育。對于國有企業(yè)領導干部，要選用發(fā)生在企業(yè)的典型案例，抓好廉潔自律教育。對于廣大黨員干部，要著重抓好理想信念教育和黨紀國法教育，政府部門工作人員還要抓好依法行政教育和職業(yè)道德教育。要善于運用正反兩方面的典型來增強教育的說服力和感染力，既要通過多種形式，大力宣傳全省各條戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出來的廉政勤政先進典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，又要注意總結和發(fā)揮反面案例的警示作用。實踐證明，一次有針對性的警示教育，更能觸及黨員干部思想靈魂。各級紀檢監(jiān)察機關要充分利用自身工作優(yōu)勢，深入剖析典型案例，查找原因，總結教訓，警示黨員干部以案為鑒、警鐘長鳴，達到查處一案、教育一片的效果。要針對當前腐敗的重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點人群加強教育。要把黨員干部教育中行之有效的教育方式用制度的形式固定下來，逐步建立起一整套拒腐防變教育制度體系，將哪些人在什么時候接受什么內(nèi)容和形式的教育予以規(guī)范化、系統(tǒng)化，以制度的強制性來提高教育的針對性，以制度的規(guī)范性來確保教育的有效性。

建立健全拒腐防變教育領導機制和工作機制。落實拒腐防變教育長效機制建設任務，關鍵是要建立健全拒腐防變教育領導機制和工作機制。要建立健全領導機制，各級黨委（黨組）要把加強黨員干部思想道德教育列入重要議事日程，切實履行好組織實施本地區(qū)本部門拒腐防變教育工作的職責；要進一步完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用，分解落實工作任務，研究解決存在問題。要建立健全責任機制，各級黨委（黨組）是拒腐防變教育長效機制建設的責任主體，黨委（黨組）書記要對這項工作負總責；各級紀檢監(jiān)察機關要負起組織協(xié)調(diào)職責，協(xié)助黨委抓好教育任務的分解落實和協(xié)調(diào)指導；各級組織部門要把拒腐防變教育列入干部教育培訓規(guī)劃，同領導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等結合起來；各級宣傳部門要把拒腐防變教育納入宣傳思想工作的整體部署，利用各種宣傳教育途徑抓好落實；各級黨校、行政學院要把拒腐防變教育納入教學計劃，列為黨員干部、公務員學習培訓的必修課程；各部門各單位要結合具體工作實際，抓好崗位教育。要建立健全督查機制，各級黨委要加強對拒腐防變教育工作的目標管理和過程管理，定期或不定期地進行督促檢查；各級紀檢監(jiān)察機關要把領導班子和領導干部履行拒腐防變教育長效機制建設職責情況納入黨風廉政建設責任制的考核內(nèi)容；各部門各單位也要把這項工作列為每年工作督查考核的重要內(nèi)容，督促落實各項任務。要建立健全保障機制，各級政府要保障拒腐防變教育長效機制建設的經(jīng)費投入，各級紀檢監(jiān)察機關要重視宣傳教育機構建設，選好配齊工作人員，提供開展工作的必要條件。