拒腐防變也是一種執(zhí)政能力

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加強黨的執(zhí)政能力建設，是時代的要求，人民的要求，是黨的十六屆四中全會向全黨提出的一個重大的歷史性課題。黨的執(zhí)政能力，是由多方面內(nèi)容組成的。提高拒腐防變能力，是其中的一個重要方面。同志指出：“繼續(xù)堅定不移地做好黨風廉政建設和反腐敗工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容。”歷史和現(xiàn)實都告訴我們，拒腐防變也是一種執(zhí)政能力，而且是一種重要的執(zhí)政能力。

人類的政治實踐表明，權(quán)力和腐敗總是相伴而生的。縱覽幾千年的文明史，一個個王朝和政黨由盛而衰，大都經(jīng)歷了由“腐”而“敗”的過程，所謂其興也浡焉、其亡也忽焉，說的就是這個道理。在現(xiàn)代社會，一個政黨一旦掌握了權(quán)力，就必然面對腐蝕與反腐蝕的考驗。這是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。從這個意義上說，拒腐防變更是一種基本的執(zhí)政能力。

拒腐防變，就要研究執(zhí)政的一般規(guī)律。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗，這是政治學的基本原理。對權(quán)力進行有效的監(jiān)督和制約，是執(zhí)政的必然要求。過去我們對這一點認識不足，總認為中國共產(chǎn)黨是代表中國最廣大人民根本利益的黨，黨和人民有天然的聯(lián)系，社會主義國家的公共權(quán)力與人民天然地具有血肉般的關系，不會發(fā)生背離人民利益的事情，因而疏于對權(quán)力的制度化約束。一些監(jiān)督措施之所以軟弱無力，很大程度上與這種錯誤認識有關。反腐敗的嚴峻現(xiàn)實告訴我們，要拒腐防變，必須加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約。黨的十六大提出，必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，加強對人財物管理和使用的監(jiān)督。要逐步建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。

民主和公開，是執(zhí)政黨拒腐防變的兩大法寶。民主是腐敗的天敵，陽光是最好的防腐劑。早在50多年前，同志在延安與黃炎培先生的那次著名對話中，就提出用民主的辦法來跳出腐敗的周期率。但在我們這個有著幾千年封建傳統(tǒng)的國家里，發(fā)展民主的任務相當艱巨。如何發(fā)展民主，無疑是中國共產(chǎn)黨人執(zhí)政后面臨的一個嶄新課題。在黨內(nèi)，一些人受家長制、一言堂等封建思想的影響，無論是民主意識還是民主實踐，都有待進一步加強。我們黨在革命戰(zhàn)爭年代長期從事軍事斗爭，執(zhí)政后一些工作方式?jīng)]有及時隨之轉(zhuǎn)變，比如在過去嚴酷環(huán)境中養(yǎng)成的某些做法，在相當長的時間里沿襲下來，很多應該讓人民群眾知道的政務沒有公之于眾，這就可能產(chǎn)生暗箱操作。而暗箱操作不可避免地會產(chǎn)生腐敗。政務公開，不僅是拒腐防變的有力武器，也是發(fā)展民主的前提。列寧說過，民主是一所偉大的學校。在這所學校里，我們還有很多東西要學。

拒腐防變，還要研究執(zhí)政的特殊規(guī)律。在我國，實行的是共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。這是長期歷史形成的，適合我國國情。它確定了共產(chǎn)黨在國家政治生活中的領導地位，而不是各黨派輪流執(zhí)政；派在國家政權(quán)中處于同共產(chǎn)黨合作共事和參政議政的地位，而不是在野黨、反對黨。在中國，決不能搞西方的多黨制、兩黨制。研究執(zhí)政的特殊規(guī)律，關鍵是在堅持共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的前提下，解決好監(jiān)督問題。既要大力加強人民群眾和派的監(jiān)督；又要高度重視共產(chǎn)黨自身的監(jiān)督。為了解決黨內(nèi)監(jiān)督問題，我們黨認真總結(jié)和吸取一些國家執(zhí)政黨的經(jīng)驗教訓，制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。黨的各級組織，必須認真貫徹落實這部條例，并在實踐中不斷發(fā)展完善。總之，只有把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督兩方面的問題都解決好，我們黨才能成為清正廉潔的執(zhí)政黨。