鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革調(diào)查思考

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為配合實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，*區(qū)委編委辦對*區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能履行、管理體制、機構(gòu)設(shè)置、人員編制等情況進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在人少事多、財權(quán)事權(quán)不對等等問題，超負荷運轉(zhuǎn)現(xiàn)象比較突出。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)面臨的問題

1、人少事多矛盾突出。*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，*區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)站所人員大幅精簡，目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)站所的人員平均在33人左右。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的工作任務(wù)依然繁重，具體表現(xiàn)在：一是綜合治理、計劃生育、安全生產(chǎn)等工作工作量大，尤其是綜合治理維護社會穩(wěn)定工作，特殊的地理位置導(dǎo)致該工作成為*區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重心，需要安排專門的領(lǐng)導(dǎo)和足夠的人手。二是拆除違章建筑、抗冰救災(zāi)等中心工作要求高，時間緊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不經(jīng)常花費大量的人財物去落實。三是部門安排的工作多。有些區(qū)直甚至市直部門經(jīng)常以考核方式將工作任務(wù)布置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)被迫去完成相關(guān)工作。四是季節(jié)性和臨時性工作任務(wù)重。如森林防火、防汛搶險、排澇抗旱等。此外，一些突發(fā)性應(yīng)急性工作也間接增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作量。目前*區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個班子成員一般分管工作少則五六項，多則十多項,感覺特別忙。

2、財權(quán)事權(quán)不對等。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本無經(jīng)費來源，要維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉(zhuǎn)本來就非常困難，加之有些部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分派工作時，沒有配套相關(guān)經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有完成工作的義務(wù)，沒有得到經(jīng)費保證，使原本就很緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政捉襟見肘，雪上加霜。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的人員經(jīng)費財政未予全額保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不得不拿出一些財力對這些人員進行適當補償。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超負荷運轉(zhuǎn)的原因分析

1、行政管理體制不順。從體制上來看，目前我們實行的是“倒寶塔”式的管理體制，上面機構(gòu)多，人員多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少，“上面千條線對應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一根針”，大量工作最終都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)來落實。在對上集中和壓力型管理體制下,一些部門甚至是領(lǐng)導(dǎo)依然在沿用傳統(tǒng)的管理方式，習慣于將工作任務(wù)分解落實到基層，而很少分析這項工作究竟是誰的職責。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位模糊。現(xiàn)有的法律法規(guī)雖然已經(jīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能做出了規(guī)定，但規(guī)定得比較原則。農(nóng)村稅費改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生了一定的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟應(yīng)該履行什么職能，擔任什么角色，哪些是本職工作，哪些是協(xié)助工作，缺乏明確而清晰的規(guī)定，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行職能職責時倍感迷茫。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作模式基本是上級推動型，上級布置什么就做什么，考核什么就干什么。

3、人員結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查表明，*區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員結(jié)構(gòu)嚴重不合理。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)來看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)除班子成員外，就是從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的接近退休年齡的干部，一般干部比較少，干部老化現(xiàn)象突出。從站所人員來看，由于實行凍結(jié)管理，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)人員也是青黃不接。同時個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員性別比例失調(diào)，如南坪崗鄉(xiāng)，女干部職工近一半。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員絕對數(shù)本來就少，人員結(jié)構(gòu)又不合理，加劇了人少事多的矛盾。

4、*區(qū)的特殊區(qū)情。*區(qū)作為常德市的中心城區(qū)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動人口多、重點建設(shè)項目多、征地拆遷任務(wù)多、突發(fā)性事件多、維護穩(wěn)定的任務(wù)重。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時兼有農(nóng)村工作和城市工作，情況復(fù)雜，工作量大。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)在分類時，僅以人口、區(qū)劃面積和財政收入作為指標，沒有參考鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口等具體指標，但是，郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理流動人口的工作量往往比常住人口更大，工作量成倍增加，從而使嚴格按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類標準配備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和人員不能滿足工作需要。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)超負荷運轉(zhuǎn)路徑分析

1、科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。根據(jù)目前的情況，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能進行研究，合理定位其職能，最好以法律的形式規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能法定化。

2、深化管理體制改革。上級政府要加大改革力度，加快職能轉(zhuǎn)變，盡快建立各級政府分工合理、權(quán)責一致的管理體制。在目前情況下，上級在安排工作時要多考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，各級給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達任務(wù)進行考核時，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的特點，考慮其人力、財力承受能力，從實際出發(fā)，屬于自己的任務(wù)就不要下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自己為主的應(yīng)該只明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助。確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的在下達任務(wù)的同時，要在經(jīng)費等方面予以配套。

3、加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持力度。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入來源更多是來自于中央和省級政府的財政撥款，農(nóng)村稅費改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可支配收入明顯減少，為此建議理順縣鄉(xiāng)兩級的財政關(guān)系，加大上級和中央的財政轉(zhuǎn)移力度，推行縣財鄉(xiāng)管的改革，逐步形成和完善中央—省—縣（市）的三級財政體制。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶植力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員財政撥款比例，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所有關(guān)經(jīng)費列入財政預(yù)算，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員勞動報酬。

4、合理配置機構(gòu)和充實人員。在不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔的情況下，從工作實際出發(fā)，合理設(shè)置機構(gòu)，配備人員編制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正常運轉(zhuǎn)。對空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時調(diào)整充實一批年輕干部，特別是年輕公務(wù)員的充實力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充新鮮血液，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部青黃不接問題，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)超負荷運轉(zhuǎn)矛盾。