事業(yè)單位機構(gòu)編制管理思考

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*年以來，事業(yè)單位機構(gòu)編制管理面臨一些新情況，一方面，上級一直要求嚴(yán)格管理，實行總量控制，不斷出臺嚴(yán)格管理的文件，另一方面，由于長期實行總量控制，一些結(jié)構(gòu)性需求矛盾突出。如何既落實好上級政策，控制住增長勢頭，又盤活存量，實行動態(tài)管理，解決結(jié)構(gòu)性用編要求，是湖南常德武陵區(qū)編辦一直思考的問題。他們從管理機制、管理辦法等方面入手，積極探索，事業(yè)單位機構(gòu)編制管理取得了一定成效。在區(qū)財政收入增長4倍以上的情況下，事業(yè)單位的財政供養(yǎng)人員基本持平，人員負(fù)擔(dān)在全市相對是比較輕的。

一、主要管理辦法

這些年來，他們在實踐中體會到，事業(yè)單位機構(gòu)編制管理要出成效，就應(yīng)該既要嚴(yán)格控制，切實管死，又要動態(tài)平衡，靈活有度；既要發(fā)揮編制部門宏觀管總的作用，集中管理，又要發(fā)揮財政等部門的約束作用，共同管理。這樣多管齊下，各方配合，才能有效地管理好一個地方的事業(yè)單位機構(gòu)編制。

1、堅持統(tǒng)一集中管理，落實管總。一是強化編委決策機構(gòu)。武陵區(qū)的編委主任一直由區(qū)委書記或區(qū)長擔(dān)任，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。近幾年來，根據(jù)管理任務(wù)較重的實際，更加強化了編委領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。區(qū)委書記任編委主任，區(qū)長、專職副書記、常務(wù)副區(qū)長、組織部長為編委副主任，區(qū)委辦、政府辦、組織部、財政局、人事局和編委辦的主要領(lǐng)導(dǎo)為編委成員。由于區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)都是編委領(lǐng)導(dǎo)，使區(qū)編委會的決策層次更高、權(quán)威性更強。二是堅持機構(gòu)編制管理"三個一"制度。區(qū)里堅持凡是機構(gòu)編制事宜均由區(qū)編委集體研究、區(qū)編辦承辦、分管領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批、編制部門一家行文。三是強化機構(gòu)編制部門的龍頭作用。特別是在進(jìn)人方面，區(qū)里堅持凡是進(jìn)人一律由編制部門把關(guān)。就是軍轉(zhuǎn)干部、城鎮(zhèn)退伍兵等政策性安置人員，均由區(qū)編委最后決定。相關(guān)安置領(lǐng)導(dǎo)小組可以先討論研究，但沒有最后決定權(quán)。教師公招、補充醫(yī)生等專業(yè)人員的進(jìn)人事宜，須先報區(qū)編委確定公招人數(shù)和相關(guān)事宜，再進(jìn)行公招。在武陵區(qū)，凡進(jìn)事業(yè)單位，首先要經(jīng)過機構(gòu)編制部門，也只有通過編制部門這一條"口子"才能進(jìn)人，充分發(fā)揮了編制部門在人員進(jìn)口上的龍頭作用，切實落實了編制部門在機構(gòu)編制和人員進(jìn)口上的"管總"職能。

2、實行總量控制，堅決管死。一是機構(gòu)設(shè)置實行限額管理。增加事業(yè)機構(gòu)是導(dǎo)致事業(yè)單位人員編制增長的重要原因。武陵區(qū)借鑒行政機構(gòu)限額管理的辦法，對事業(yè)單位進(jìn)行限額管理。設(shè)定事業(yè)單位機構(gòu)總數(shù)，嚴(yán)格控制事業(yè)單位增設(shè)，確保總數(shù)不增加。這些年來，事業(yè)單位機構(gòu)數(shù)呈減少的趨勢。二是人員編制實行總量控制。對事業(yè)單位的人員編制實行總量控制，每年以上年底的總量為標(biāo)準(zhǔn)，作為人員編制控制的底線和紅線，進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保不超。三是落實凍結(jié)管理。這些年來，省里多次對機構(gòu)編制實行凍結(jié)，武陵區(qū)認(rèn)真落實凍結(jié)管理，以凍結(jié)管理實現(xiàn)總量控制。在凍結(jié)期間，對相關(guān)機構(gòu)編制事宜一律實行"三不"，不受理、不調(diào)研、不審批。由于總量控制措施有力，全區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)和人員編制增長得到有效遏制。*年，全區(qū)事業(yè)單位320個，編制4124名，實有人數(shù)3986人，到*年，全區(qū)事業(yè)單位258個，編制3498名，實有人數(shù)3192名，十年間，各項指標(biāo)均呈下降趨勢。剔除機構(gòu)上收等因素，武陵區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)總數(shù)減少50多個，編制和實有人數(shù)總量則基本持平。

3、探索動態(tài)管理，盡量管活。近些年來，由于長期實行總量控制，一些職能增加、工作量加大的部門和單位的工作出現(xiàn)較大的人員編制矛盾，增加人員編制的要求特別迫切。如何既不突破總量，又保證相關(guān)單位的人員編制需求，是近年來武陵區(qū)探索事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的一個重要課題。為此，武陵區(qū)主要采取機構(gòu)有設(shè)有撤、編制有增有減的辦法，實行區(qū)內(nèi)總量內(nèi)調(diào)劑。一是結(jié)合改革實行動態(tài)管理。他們結(jié)合相關(guān)改革，對相應(yīng)的機構(gòu)和編制進(jìn)行有增有減的管理。如結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的機構(gòu)編制進(jìn)行大幅精簡，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅員，將所定編制全部收回。還如結(jié)合水利工程管理單位體制改革，將兩個水管會的人員進(jìn)行大幅精簡，只留原來三分之一的人員，水管會的季節(jié)性用工則實行臨時聘請，變原來的出錢養(yǎng)人護(hù)堤為現(xiàn)在的出錢請人護(hù)堤，大大降低了人員成本。又如適應(yīng)醫(yī)療體制改革，對農(nóng)村合作醫(yī)療和城市社區(qū)醫(yī)療進(jìn)行加強，增設(shè)機構(gòu)，配備編制。二是適應(yīng)區(qū)情實行動態(tài)管理。武陵區(qū)是常德市的中心城區(qū)，隨著企業(yè)改革的不斷深入，"單位人"不斷變?yōu)?社會人"，社區(qū)管理任務(wù)迅速加重。這幾年來，他們對街道社區(qū)的機構(gòu)編制適度傾斜，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤站所減編制的情況下，在街道設(shè)立勞動保障服務(wù)站和社區(qū)服務(wù)中心，并增配相應(yīng)的人員編制，以加強社區(qū)的相關(guān)服務(wù)。他們還緊貼區(qū)情，加強了城市環(huán)境衛(wèi)生、重點項目建設(shè)管理等領(lǐng)域的相關(guān)機構(gòu)編制。由于人員編制配備到位，全區(qū)社區(qū)工作連續(xù)獲得上級獎勵，特別是社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作還被評為全國先進(jìn)。三是適應(yīng)形勢實行動態(tài)管理。對于一些形勢發(fā)展需要增加機構(gòu)和編制的如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工作保險、社會救助這些屬于政府應(yīng)該加強的工作，他們堅持該設(shè)機構(gòu)的設(shè)機構(gòu)，該增編制增編制。這樣，在總量不變的情況下，保證了相關(guān)單位的用編需求，發(fā)揮了編制管理的調(diào)控作用，激發(fā)了編制管理的活力。

4、機構(gòu)編制管理與財政約束等手段結(jié)合，保證管住。機構(gòu)編制要管住，除了編制部門要加強管理外，還需要相關(guān)部門的緊密配合。武陵區(qū)十分注重與相關(guān)部門的配合，增強機構(gòu)編制管理的合力。一是強化機構(gòu)編制管理與財政約束的關(guān)系。武陵區(qū)尤其注重將人員編制管理與財政經(jīng)費約束結(jié)合起來，注意用財政手段控制人員編制。他們與財政部門緊密銜接，規(guī)定沒有機構(gòu)編制部門的人員進(jìn)編通知單，財政不撥付經(jīng)費。由于財政部門嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定，極大地增強了編制部門控制的力度。確保了沒有進(jìn)編通知單就沒有財政撥款，就吃不成"皇糧"，提高了進(jìn)編通知單的"含金量"。二是組織人事等部門密切配合。他們與組織人事部門密切聯(lián)系，做好銜接協(xié)調(diào)，做到?jīng)]有進(jìn)編通知單就不調(diào)配人員、不核工資。組織人事部門幫助把關(guān)，也極大地提高了共同控制的力度。三是組織、人事和財政部門領(lǐng)導(dǎo)參加編委會研究機構(gòu)編制事宜。武陵區(qū)機構(gòu)編制事宜均由區(qū)編委研究，近年來，根據(jù)實際，讓組織、人事和財政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)都參加編委會，共同研究。這樣，在作出相關(guān)機構(gòu)編制事宜決定前，這些部門都會從各自的角度出發(fā)，提出自己的意見供領(lǐng)導(dǎo)參考，特別是財政部門領(lǐng)導(dǎo)會從區(qū)財政的角度提出控制編制的意見，保證編制增長與財政收入增長相適應(yīng)，這也為有關(guān)部門共同參與機構(gòu)編制管理提供了一個平臺。

二、主要體會

1、嚴(yán)格執(zhí)行上級規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行上級關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，是搞好事業(yè)單位機構(gòu)編制管理關(guān)鍵。

2、增強領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)編制意識。機構(gòu)編制事宜基本由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決定，如果領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)編制意識不強，機構(gòu)編制管理就會落空。為增強領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)編制意識，他們一是及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報最新的機構(gòu)編制管理政策規(guī)定。二是及時向領(lǐng)導(dǎo)報告全區(qū)機構(gòu)編制的總體情況，并提出以后的管理建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提前參謀。做到政策匯報在前，情況分析在前，建議參謀在前。

3、營造良好的機構(gòu)編制管理氛圍。這些年來，他們加強宣傳，特別是宣傳有關(guān)凍結(jié)管理和嚴(yán)格控制管理的文件精神，增強全區(qū)機構(gòu)編制意識，加之武陵區(qū)歷來十分重視機構(gòu)編制工作，事業(yè)單位機構(gòu)編制管理嚴(yán)格，上至區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)，下到各部門領(lǐng)導(dǎo)和一般工作人員，心中都有比較深刻的印象和認(rèn)識，大家都自覺遵守相關(guān)的管理規(guī)定，不提過分要求，不做違反規(guī)定的事。這為全區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理提供良好的外部環(huán)境。

4、加強機制和制度建設(shè)。近年來，他們在上級指導(dǎo)下，根據(jù)武陵區(qū)實際，先后制訂了《武陵區(qū)編委議事制度》、《武陵區(qū)機構(gòu)編制管理工作規(guī)程》、《武陵區(qū)事業(yè)單位登記管理工作制度》等相關(guān)制度。他們還認(rèn)真總結(jié)了全區(qū)歷年來事業(yè)單位機構(gòu)編制工作的一些好的做法與措施，形成了一套具有武陵區(qū)自身特點的機構(gòu)編制工作機制，主要是"一元化"運行機制、編委集體研究決定機制、機構(gòu)編制辦理程序機制、部門相互配合相互制約的工作機制。在日常管理中，嚴(yán)格按制度辦事，按機制運行，使事業(yè)單位機構(gòu)編制有章可循，有規(guī)可依。

三、存在的問題和建議

在這些年的管理實踐中，他們做了一些探索，取得了一些成效，比如制訂了一套管理制度，形成了一套運行機制，營造了一個良好管理氛圍，成功地控制了總量，有效地盤活了存量。但從科學(xué)管理的角度來看，管理也還存在一些問題，對事業(yè)單位機構(gòu)編制管理主要還是經(jīng)驗管理，粗放管理，特別是在總量管理、動態(tài)管理、科學(xué)管理上還存在一些問題。

1、總量管理缺乏合理指標(biāo)。這些年來，他們嚴(yán)格控制總量，但總量是上一年度的總量，這個總量是否合理，沒有一個科學(xué)合理的指標(biāo)。武陵區(qū)財政收入成倍增長，事業(yè)編制總量卻沒有增長，盡管實行了動態(tài)管理，但仍然有一些單位的用編需求得不到滿足，影響工作正常開展。建議上級加快對總量指標(biāo)的研究，將一個地方的編制總量與其人口、面積和財政收入等指標(biāo)結(jié)合起來，確定一個合理的總量。

2、動態(tài)管理缺乏調(diào)控手段。對事業(yè)單位機構(gòu)編制實行動態(tài)管理，主要是利用改革的機會精簡機構(gòu)和編制，同時對于一些職能明顯萎縮生存困難的單位給予撤銷。但是，對于全區(qū)事業(yè)單位進(jìn)行動態(tài)管理，目前，還缺乏調(diào)控手段。在現(xiàn)階段，大部分單位是只能設(shè)，不能撤，編制只能增，不能減，編制部門要想主動調(diào)控，還十分困難，為此，建議一是盡快出臺事業(yè)單位機構(gòu)編制管理相關(guān)的法律法規(guī)，增強機構(gòu)編制部門管理的權(quán)威性，提高調(diào)控能力。二是將事業(yè)單位登記管理與事業(yè)單位機構(gòu)編制管理結(jié)合起來，在登記管理同時加強對事業(yè)單位的日常管理和跟蹤管理，以便及時掌握情況。

3、科學(xué)管理缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。在目前的事業(yè)單位機構(gòu)編制管理中，設(shè)機構(gòu)的依據(jù)基本上是上級文件和工作需要，實行起來則主要是"上行下效、左右比照"，上級要求設(shè)就設(shè)，其他兄弟縣市成立就跟著成立。很少從全區(qū)機構(gòu)角度來分析，從武陵區(qū)的區(qū)情來論證：這個機構(gòu)是不是非設(shè)不可，區(qū)內(nèi)目前機構(gòu)有沒有能夠行使這一職能的，設(shè)立后和相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系如何，這樣設(shè)對武陵區(qū)來說合適與否等。在定編方面也是一樣，目前，很多事業(yè)單位還沒有定編標(biāo)準(zhǔn)，定編主要是根據(jù)經(jīng)驗定崗位，根據(jù)崗位確定編制數(shù)。建議在機構(gòu)設(shè)置論證和編制配備標(biāo)準(zhǔn)方面加強研究，盡量出臺一些定性和定量結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高事業(yè)單位機構(gòu)編制管理水平。