海域普查執法思考

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根據國家海洋局《關于集中開展養殖用海普查登記和專項執法工作的通知》（國海管字〔2007〕324號）精神和浙江省海洋與漁業局《浙江省養殖用海普查登記和專項執法工作實施方案》（浙海漁管〔2007〕31號）的要求，椒江區海洋與漁業局及時成立了養殖用海普查登記和專項執法工作領導小組，結合椒江區創建全國海域管理示范工作實施方案、“908”海域使用現狀調查、及淺海灘涂使用權證摸底調查等工作，積極開展了養殖用海普查、登記、匯總等工作，順利完成了全區養殖用海普查登記和專項執法任務。8至10月，查閱資料700多份，組織人員800余人次，動用車船36次，落實專項資金10萬元，現場踏勘海域800多平方公里，新增確權養殖用海5本，面積379畝。確權發證登記率100%，本次養殖用海普查登記確權發證工作的全面完成我們的體會是：

一、領導重視，措施有力

為貫徹實施《物權法》和《海域使用管理法》維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益，促進海域合理開發和可持續利用。椒江區海洋與漁業局高度重視，專門成立了以分管副縣長為組長相關部門和鎮、街道主要領導參加的養殖用海普查登記和專項執法工作領導小組，全面開展養殖用海普查登記和專項執法工作，研究解決普查登記中出現的問題，為整個工作的開展提供組織保障。

二、廣泛宣傳，增強全社會依法用海意識

長期以來，受傳統用海觀念等因素的影響，人們的海洋意思不強。我局以宣傳《物權法》為契機，結合《海域法》頒布實施五周年宣傳活動，采用贈送法律文本、街頭普法宣傳、張貼宣傳標語、知識競賽、座談討論等多種形式，廣泛聽取意見和建議，開展了大規模的宣傳活動，切實提高了全民的依法用海意識。

三、扎實工作，全面推進海域使用管理

結合開展養殖用海普查登記和專項執法工作，大膽實踐，務實創新，積極探索具有本地特色的管理機制和管理方式，努力使我區的海域使用管理工作邁上新臺階。一是認真實施海洋功能區劃，全面推進海域使用管理。在審核養殖用海項目時，嚴格按照《臺州市海洋功能區劃》審批，確保海洋功能區劃的順利實施。二是建立完善養殖用海管理體制。為規范我區的海域使用管理，及時掌握海域使用情況，在有關涉海鎮、街道設立海域管理協管員，配合做好海域使用的調查、協調和初審等工作。加強并抓好養殖用海管理，根據區劃和規劃，科學合理安排養殖用海項目，及時化解用海矛盾和糾紛，切實維護養民合法權益。三是規范養殖用海審批手續。對于養殖用海，在堅持法定程序不變的前提下，遵循公開、便民原則，盡量簡化養殖用海申請審批程序，建立用海項目審批前公示和審批后公告制度，按規定執行海域使用權登記制度，將所有海岸線以下的養殖活動全部納入管理。四是落實養殖用海有償使用制度。我區根據國務院和省政府出臺的征收海域使用金政策，我們按照規定征收海域使用金，對需要減免海域使用金的項目則嚴格按規定程序和權限進行審批。五是加強海域管理能力建設，提高我區海域使用管理水平。隨著《海域法》的深入實施，對海域管理的要求也越來越高。作為我區直屬海洋綜合管理機構——區海洋與漁業局已設置了海洋科和海監大隊，機構設置完善，人員配備到位。目前，海洋科有專職管理人員3人，海監大隊8人。海域使用管理的辦公設備、儀器裝備不斷完善，管理手段不斷提高。同時加強業務培訓，派出骨干力量參加省級以上各類培訓，著力造就一支業務水平過硬、工作作風踏實、為民服務意識較強的業務隊伍。

通過本次養殖用海普查登記和專項執法工作，對于全面掌握我區養殖用海現狀，加快海域使用管理工作狀況，進一步規范養殖用海秩序，提高廣大群眾依法用海意識，促進海洋經濟的健康發展具有十分重要意義。