檢察系統責任接待制度思考

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幾年來，為了處理群眾上訪、涉法涉訴案件，做好息訪息訴工作已成為控申部門乃至全院的首要工作。自始在檢察系統控申部門首先建立了首問責任制以來，確實取得了明顯的工作成效。通過落實首問責任制，進一步強化了檢察系統接待工作的責任感，提升了接待工作的質量和信訪、申訴工作的效率，同時也樹立了良好的檢察機關的“窗口”形象，在處理涉法涉訴案件做好息訪息訴工作中，取得了良好的社會效果。但就如何從根源上解決涉檢上訪問題，減少和避免重復信訪和越級訪，有效防止和減少涉檢上訪案件的發生，在工作中貫徹落實社會主義法治理念，我們在實際工作中，就要探索建立一套與其他制度相配套的首辦責任人員接待制度，將辦案與事后處理相結合，建立這樣的工作機制有利于增強首辦單位責任人員的責任心，在工作中確實把責、權、利等獎懲制度結合起來，對促進文明執法、維護社會穩定、建設和諧社會都有著積極的作用。

一、建立首辦責任人員接待制度的構想及發展前景

首辦責任人員接待制度，是把檢察機關處理涉檢上訪案件與實際檢察機關管轄案件的辦理工作超前化，就是指首辦責任部門及責任人員按照控告申訴首辦責任制度的職責范圍和要求，對來本院反映有關本院正在辦理的控告、申訴及不服本院作出的處理決定的申訴和其他有關本院的事項，要求首辦責任部門、責任人員進行認真接待、依法處理、及時息訴的一種接待制度。該制度應具有如下基本特點：一是接待范圍限于來訪反映本院正在辦理管轄范圍內的各類案件和相關事項；二是首辦責任接待人員必須是控申部門的案件承辦人或者是承辦案件部門的責任人和負責人；三是首辦責任人員對信訪人反映的問題，要認真接待并按有關法律、法規和政策予以解答和處理，并積極做好疏導解釋工作，對今后的化解和息訴結果與辦案相掛勾。

（一）首辦責任人接待制度的適用范圍

根據最高人民檢察院《人民檢察院控告、申訴首辦責任制實施辦法》（試行）的有關規定：首辦責任制是人民檢察院對本院管轄的控告、申訴，按照內部業務分工，明確責任，及時辦理，將控告、申訴解決在首次辦理環節的責任制度，首次辦理本院管轄的控告、申訴的人民檢察院、業務部門和承辦人，分別是首辦責任單位、首辦責任部門和承辦人。由此可見，首辦責任制是對本院管轄的控告、申訴，按照內部分工，落實首辦責任。首辦責任人員接待制度中的接待人員即是首辦責任人，是辦理本院管轄的案件中的承辦人及承辦案件的部門負責人，首辦責任人員接待的范圍應確定為信訪人反映本院正在辦理案件中的控告、申訴或者對本院處理決定不服的申訴等，這里也包括沒有進入訴訟程序的各類案件的調查等，都必須由承辦案件的承辦人或承辦部門的負責人來負責接待，這樣才能真正體現接待工作的針對性和專業性，才能提高接待工作的實效，有助于信訪人反映的問題及時得到妥善解決。

（二）本制度實施的程序和方式

1、接待。對信訪人來院反映本院正在辦理的控告、申訴案件時，控申部門專職接待人員應及時通知承辦案件的承辦人或承辦部門負責人前來接待室進行接待。接待信訪人時，要按規定對信訪人員告知檢務公開事項和權利義務。對反映屬于本院管轄的控告、申訴，要熱情接待，依法及時受理；對反映不屬于本院管轄的問題，要做好解釋和導訪等工作，遇有矛盾不能激化或成越級上訪事件，應認真做好疏導和化解工作，按上訪預案要求處理，以防止矛盾激化和事態擴大。

2、預約。對信訪人來院反映問題，接待人員要嚴格實行“AB角”制度，如遇首辦責任人不能及時接訪時，要向來訪人耐心解釋，并按照預約接待制度，做好預約接待工作，由控申接待人員負責與承辦人預約，案件承辦人或承辦部門在接到預約后，必須在三日內或按預約時間到崗完成接待工作。

3、處理。承辦部門負責人對信訪人來訪反映的問題，要逐件落實首辦責任人，做到責任到人，并負責組織、督促、檢查落實等工作。案件承辦人應嚴格按照首辦責任制的要求，及時進行辦理，并在規定期限內按時辦結，使群眾來訪反映的問題件件有著落，事事有回音。

4、反饋。承辦部門和承辦人員對信訪人反映的問題在辦結后，要及時答復信訪人，并積極落實息訴、穩定工作，把息訴工作作為辦案的必須程序，力爭做到辦理一件，息訴一件，切實把矛盾解決在萌芽狀態，防止出現反復，再次上訪。

（三）建立落實保障機制

1、建立考核機制，努力提高接待工作質量和效率。要加強對該項制度落實情況實施責任考核，把接待工作的質量和效率以及處理情況的效果等量化，與首辦責任制、主辦、主訴檢察官職業化管理考核、院里的崗位目標績效考核等相結合，通過考核，增強接待人員的責任心，努力提高接待化解能力和執法水平。

2、加強監督制約機制。加強對首辦責任人員接待制度的監督制約機制，在內部應加強對首辦責任人員接待處理工作監督制約，對因接待處理不當引發信訪人重復上訪、越級上訪、久訪不息、矛盾激化等情況的，按照控告申訴首辦責任制的有關規定進行處理，在外部應接受社會各界的監督，虛心聽取廣大人民群眾的意見和建議，以保證接待工作的質量、效率和效果。

二、建立首辦責任人員接待制度的必要性

（一）建立首辦責任人員接待制度有利于完善首辦責任制的工作機制

在控告申訴首辦責任制實行以來，確實取得了良好的社會效果，但從內部職責分工和實際工作操作中，確實存在辦案與接待處理相脫節的現象，在具體的實施過程中，還需要我們不斷探索和完善，要遂步形成一套具有針對性和操作性的工作機制，同時還要進一步落實相關配套措施，進一步明確各部門在首辦責任制中的職責，明確接待、辦理、答復、反饋等各環節的責任人及其應負的責任，使首辦責任制工作規范運作，使這項工作更科學依法、規范有效。

（二）建立首辦責任人員接待制度有利于規范檢察信訪接待工作

在實際信訪接待工作中，由于涉法上訪都具有較強的專業性和復雜性，有些案件控申部門的接待人員不了解，對來訪反映的問題往往難以有針對性地、全面準確地給予解答和處理，如果接待工作不能及時到位，容易引起矛盾激化和重復上訪，產生不穩定因素。因此建立和完善接訪調處機制，是做好信訪接待工作，提高接待成效，確保上訪群眾反映問題得到及時妥善處理的重要保證，通過完善和規范信訪接待工作，對群眾來訪反映的本院管轄的控告、申訴，由首辦責任人員接待，負責接待和處理，既提高了接待工作的專業性，又提高了針對性，加大了對重大、疑難信訪案件的化解力度，保證案件質量，及時解決群眾來訪反映的問題，極大地提高接待工作質量和效率，維護檢察機關的良好形象。

（三）建立首辦責任人員接待制度，有利于防止和減少涉法上訪的發生

社會主義法治理念教育，構建和諧社會成了我們工作的重要要求，通過建立首辦責任人員接待制度，能進一步強化首辦責任人員的責任，嚴格規范首辦責任人員接待工作程序，形成職責明確，各負其責，責任到人，負責到底，克服那種涉法上訪處理、息訪息訴由控申部門單打獨斗的局面，發揮全局觀念，對人民群眾反映屬于檢察機關管轄的控告、申訴，及時接待處理、及時辦理、及時息訴，可以減少和避免信訪人重復上訪和越級訪，確保上訪人反映的問題能得到及時妥善處理，保障信訪人的合法權益，從根源上有效防止和減少涉法上訪的發生，以達到在檢察環節上的社會穩定，為建立和諧社會貢獻一份力量。