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      干部選拔任用調整改革思考

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      干部選拔任用調整改革思考

      選什么人用什么人,歷來是我黨我軍高度重視的重大問題。始終注重制度創新、依靠科學的制度選準用好干部,是我軍80年建設發展的一條寶貴經驗。軍委胡主席對軍隊干部制度建設極為關注,作出了一系列重要指示,特別強調要抓緊推進軍官考評選拔任用制度的調整改革。面對新的使命任務,軍隊干部工作必須堅持以科學發展觀為指導,抓緊建立完善與建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭相適應的選人用人制度機制,形成優秀人才脫穎而出的局面,為我軍又好又快發展提供人才保證。

      推進干部選拔任用制度調整改革是落實科學發展觀、有效履行歷史使命的必然要求

      新世紀新階段,我軍面臨形勢和職能使命都發生了深刻變化,對干部隊伍建設提出了新的更高要求。適應形勢任務需要,積極推進選拔任用制度調整改革,從制度機制上保證選準用好干部,意義重大,勢在必行。

      推進干部選拔任用制度調整改革,是貫徹落實科學發展觀、實現軍隊建設又好又快發展的內在要求。軍隊貫徹落實科學發展觀,很重要的是建立健全保證軍隊建設全面協調可持續發展的體制機制,下大力從政策制度上解決影響和制約軍隊建設發展的深層次矛盾和問題。這對于實現軍隊建設科學發展具有根本性、長遠性意義。深化干部選拔任用制度調整改革,是創新完善我軍制度機制的重要方面,是貫徹落實科學發展觀的重要舉措。扎實推進這項改革,形成適應軍隊科學發展需要、體現以人為本要求的選拔任用機制,有利于充分發揮政策制度的導向作用,進一步調動和激發廣大干部的積極性主動性創造性,促進素質提高和全面發展;有利于把那些自覺堅持科學發展、善于領導科學發展的優秀干部選拔使用好,為推動軍隊建設又好又快發展提供堅強組織保證。

      推進干部選拔任用制度調整改革,是有效履行新世紀新階段我軍歷史使命的迫切需要。軍隊歷史使命拓展了我軍的職能任務,賦予了干部隊伍建設更加深刻的內涵,要求我們充分認識人才對履行使命的先導性和決定性作用,不斷提高干部隊伍特別是領導干部隊伍的建設水平,增強應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力素質。近年來,全軍部隊按照軍委總部的決策部署,大力實施人才戰略工程,培養造就了一大批高素質新型軍事人才。但從有效履行歷史使命的要求來看,我軍干部隊伍信息化素質不高、聯合作戰指揮人才不足等問題仍然比較突出。解決這些問題,根本的是要從政策制度上尋求對策辦法,特別是要通過進一步完善選拔任用制度,建立起科學的選人用人機制,真正把那些能夠經得起各種考驗、具有戰略眼光、懂得軍隊信息化建設、勝任信息化條件下作戰指揮的干部選出來、用起來,建設一支能夠擔當重任、有效履行歷史使命的建軍治軍骨干隊伍。

      推進干部選拔任用制度調整改革,是實現干部工作科學化民主化制度化的必然選擇。推進干部工作的科學化民主化制度化,是黨和國家深化干部人事制度改革的總體目標,也是軍隊干部選拔任用制度調整改革始終堅持的基本方向。近年來,我軍干部選拔任用制度調整改革步伐不斷加快,繼《現役軍官法》頒布之后,又制定了《現役軍官職務任免條例》,陸續出臺了《關于加強后備干部工作的意見》、《關于進一步做好干部交流工作的意見》等一系列制度規定,初步形成了配套規范、比較完備的法規體系,有力保證了干部選拔任用工作質量。但干部工作科學化民主化制度化是一個動態發展的過程,隨著形勢任務的發展變化,干部選拔任用工作遇到了許多新情況新問題,需要不斷把握新特點,探索新規律,提出新對策。比如,如何在堅持黨管干部的前提下,進一步擴大選人用人民主;如何適應建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭的需要,制定科學的選人用人標準等。對這些重要問題,必須深入搞好研究論證,及時把研究成果充實到干部選拔任用制度中。這不僅是推進選拔任用工作科學化民主化制度化的迫切需要,也是解決選人用人中突出矛盾問題的根本出路。

      努力在解決干部選拔任用重點難點問題上求突破

      深化干部選拔任用制度調整改革,是一項復雜的系統工程,既要著眼構建完備的制度體系,注重整體推進,又要抓住關鍵環節,逐項進行突破。當前,重要的是緊緊圍繞那些急需緊迫、上下比較關注、帶根本性全局性的問題,加大改革攻關力度,力求取得實質性成果。

      進一步完善黨管干部方式。黨管干部是我軍干部工作的根本原則,是實現黨對軍隊絕對領導的重要保證,也是干部政策制度特別是選人用人制度建設的根本和靈魂。在這方面,任何時候都不能有絲毫含糊和動搖。同時也要看到,隨著我黨執政理念和執政方式的轉變,我軍職能使命的拓展和所處社會環境的變化,要求必須進一步完善黨管干部的具體方式,并充分體現到干部選拔任用制度建設中,以更加有利于黨的干部路線方針政策的貫徹落實,有利于進一步加強黨委對選人用人的領導,有利于提高選人用人質量。一是全面貫徹黨在新時期選拔任用干部的方針原則,更加嚴格規范地執行各項政策規定,確保各級黨委按照統一的政策制度選人用人,防止和克服政策落實過程中出現主觀隨意、彈性執行等現象;二是進一步明確黨委全委會、常委會和政治機關在選拔任用干部上的職責,充分發揮好各級組織在選人用人中的作用,確保民主集中制原則的貫徹落實;三是著眼建立科學民主的選人用人機制,不斷完善后備干部和優秀年輕干部使用管理、考核與考試相結合選拔領導干部、不稱職干部調整等制度,進一步規范干部任用推薦、提名、決策、監督的程序辦法,為黨管干部提供更加有力的制度保證。

      進一步明確選拔任用標準。建立科學的選人用人標準,是選準用好干部的前提和基礎,也是建設高素質干部隊伍的現實需要。從世界各國軍隊的情況看,現代化建設水平越高,軍官的選拔任用標準就越具體明晰。我軍革命戰爭年代,選人用人主要看是否服從命令、能打勝仗。和平建設時期,由于缺少實戰檢驗這一硬性標準,考察識別干部的難度加大,盡管在注重德才基礎上不斷豐富完善選人用人標準條件,但總體上仍然比較原則,很多時候要靠各級黨委領導的識人水平和用人經驗去把握。適應軍隊建設向信息化轉型的要求,迫切需要制定更加具體明晰的標準條件,確保選人用人的準確性。當前,應從任職資格這一基本的標準條件入手,遵循干部成長規律,依據崗位職責要求,對擔任領導職務應具備的年齡條件、任職年限、任職經歷、文化程度、受訓情況、專業素質、身心狀況等,進一步作出明確規定,增加干部選拔任用的硬杠杠,形成正確的選人用人導向,促進干部綜合素質提高。

      進一步擴大選人用人民主。這是黨的群眾路線在干部選拔任用中的具體體現,也是干部政策制度調整改革的基本要求。這些年,國家在推進黨政領導干部選拔任用制度調整改革中,對擴大選人用人民主作了積極探索,如面向社會公開選拔領導干部,完善民主推薦、民主評議、民主測評制度,推行重要干部任免由黨委全委會表決、常委會議票決制度等。這些做法,為我軍進一步擴大選人用人民主提供了有益經驗。我軍是執行黨的政治任務的武裝集團,應在堅持黨對軍隊絕對領導的前提下,認真研究符合軍隊特殊要求的擴大選人用人民主的措施辦法。努力建立健全充分體現民主的提名推薦制度,研究論證在提名推薦環節擴大黨內民主的有效途徑,合理確定擴大民主推薦的范圍,規范提名的具體程序。進一步完善黨委研究干部任用的決策方式,對會議討論、表決方式等作出明確規定,在堅持黨委集體領導的前提下,保證班子成員能夠充分發表意見,提高決策質量。進一步增強干部選拔任用的公開性和透明度,拓寬聽取群眾意見的渠道,尊重群眾公論,使干部選拔任用工作具有更加堅實的群眾基礎。

      進一步健全監督制約機制。近年來,軍委總部先后出臺了一系列制度規定,在防止干部“帶病提拔”,克服選人用人不正之風等方面,取得了明顯成效。但也應看到,監督不及時、不到位的現象在有的單位還不同程度地存在。因此必須從健全監督制約機制上尋求對策。要研究探索把述職述廉、報告個人有關事項情況,納入干部選拔任用程序的措施辦法;建立干部選拔任用征求紀委意見制度,充分發揮紀委的監督作用;進一步拓寬群眾監督渠道,研究論證在一定范圍公布擬提升使用對象、聽取群眾反映的辦法;完善用人失察失誤責任追究制度,明確干部選拔任用各個環節的責任主體、責任內容和追究辦法,等等。通過完善這些制度措施,逐步建立起事前防范、事中約束、事后懲戒相補充,上級監督、紀委監督、群眾監督相配合,考核權、推薦權、提名權、決策權相制約,責任明晰、科學完備的監督制約機制。

      積極穩妥富有成效地推進干部選拔任用制度調整改革

      干部選拔任用制度調整改革,關系到軍隊建設全局和長遠發展,涉及干部切身利益,政治性、政策性很強。推進這項改革,必須從我軍實際出發,著眼軍隊長遠建設,遵循人才成長和制度建設內在規律,確保政策制度設計科學合理可行。

      堅持調整改革的正確方向。軍隊干部政策制度是黨的干部路線方針政策的具體化。深化干部選拔任用制度調整改革,必須牢牢把握正確的政治方向。堅持用黨的創新理論指導推動改革,特別是要把科學發展觀和胡主席關于干部工作的一系列重要指示貫徹運用于調整改革實踐,充分體現到選拔任用制度的具體內容中,使選拔任用制度調整改革更加有利于保持人民軍隊的性質宗旨本色,更加有利于體現黨管干部的要求,更加有利于保持軍隊的高度穩定和集中統一。始終以提高部隊戰斗力為出發點和落腳點,緊貼軍隊信息化建設和軍事斗爭準備的需要,使調整改革在服務保證軍隊建設全局、促進和提高打贏能力上見到實實在在的成效。貫徹以人為本的建軍治軍理念,尊重干部的個性、優勢,激勵他們在軍隊現代化建設中更好地發揮聰明才智。

      堅持科學統籌和系統謀劃。干部選拔任用制度調整改革涉及面廣,與軍隊建設各個領域緊密相關,必須從軍隊建設的全局上思考問題,以戰略思維和寬廣視野,進行研究論證、籌劃設計,使出臺的每項政策制度都能起到管長遠管全局的作用。注意搞好統籌謀劃,正確處理當前與長遠的關系,既要滿足軍事斗爭準備的現實需要,又要著眼軍隊信息化建設的長遠發展;正確處理需要與可能的關系,既要按照軍隊建設整體轉型對人才的需求搞好謀劃設計,又要充分考慮現有基礎和客觀條件;正確處理局部與整體的關系,既要抓好選拔任用制度本身各項政策的調整改革,又要注意使這項制度改革與整個干部政策制度體系建設銜接配套。

      堅持以求真務實的良好作風推進改革。大力弘揚求真務實的良好作風,是推進干部選拔任用制度調整改革的重要遵循。要把解決問題、務求實效貫穿調整改革始終,著力解決干部選拔任用中存在的突出矛盾和問題,有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就重點解決什么問題,以好的作風建設好的制度,以好的制度保證好的作風,使之相互促進、相得益彰。堅持在繼承基礎上創新發展,既要堅持我軍干部選拔任用工作的優良傳統和行之有效的經驗做法,保持制度的穩定性和連續性,又要解放思想、大膽創新,認真吸納部隊創造的新鮮經驗,借鑒地方和外軍的有益做法,使政策制度研究設計充分體現時代性、把握規律性、富有創造性。積極穩妥地推進各項改革,在大膽探索、積極推進的同時,注意講求科學、充分論證,有計劃、分步驟地扎實進行,確保出臺的各項政策制度經得起實踐和歷史的檢驗。

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