社區(qū)黨建構(gòu)建和諧社區(qū)思考

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為充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在構(gòu)建和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步提高社區(qū)自治水平，*區(qū)以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建了以社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱“四方”）為主體，共同參與社區(qū)建設(shè)的“四位一體”工作模式，搭建起四方“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、機(jī)制共筑、活動(dòng)共辦、實(shí)事共做”的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，取得了初步成效。

一、理順關(guān)系抓構(gòu)建，突出“四位一體”工作模式的科學(xué)性

針對(duì)新建小區(qū)中存在的“物業(yè)管理缺位”、“業(yè)主自治無序”、社區(qū)自治水平不高等問題，*區(qū)因地制宜，積極整合社區(qū)資源，在23個(gè)社區(qū)實(shí)行了“四位一體”黨建工作模式。一是以四方組織黨員為主體，構(gòu)建緊密結(jié)合型工作模式。對(duì)四方組織健全、成員中均有黨員，彼此關(guān)系融洽的社區(qū)，由四方組織成員中的黨員共同組成社區(qū)黨組織，社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過召開黨員組織生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)成員碰頭會(huì)等方式，統(tǒng)籌社區(qū)四方共同協(xié)商社區(qū)事務(wù)、共同開展社區(qū)服務(wù)。二是以強(qiáng)化四方民主協(xié)商為重點(diǎn)，構(gòu)建聯(lián)席會(huì)議型工作模式。對(duì)四方組織健全，但有的組織沒有黨員成員，或相互存在一些意見分歧的社區(qū)，由社區(qū)黨組織牽頭，定期組織召開四方聯(lián)席會(huì)議，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，民主協(xié)商處理社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)。凡涉及居民群眾切身利益的問題，均由四方聯(lián)席會(huì)議共同研究解決，從而消除了彼此間的隔膜，促進(jìn)了服務(wù)。推行四方聯(lián)席會(huì)議以來，先后有16個(gè)“棘手”問題得到有效解決，受到居民群眾的好評(píng)。三是以完善社區(qū)服務(wù)功能為目標(biāo)，構(gòu)建兼容依托型工作模式。對(duì)無業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)管理公司的老舊小區(qū)，社區(qū)黨組織通過爭(zhēng)取房產(chǎn)管理部門的支持，依托居委會(huì)等組織，組織推選成立業(yè)主委員會(huì)，選擇物業(yè)管理公司進(jìn)駐小區(qū)開展物業(yè)服務(wù)，加大老小區(qū)的整治力度，逐步完善和健全“四位一體”管理模式。目前，全區(qū)實(shí)行緊密結(jié)合型管理模式的社區(qū)3個(gè)，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議型管理模式的社區(qū)8個(gè)，實(shí)行兼容依托型管理模式的社區(qū)和樓宇公寓12個(gè)。

二、健全機(jī)制抓推進(jìn)，強(qiáng)化“四位一體”工作模式的操作性

為確保“四位一體”黨建工作模式規(guī)范運(yùn)行，我們按照“服務(wù)一體、活動(dòng)一體、資源一體、目標(biāo)一體”的工作思路，不斷在健全四方構(gòu)建合作機(jī)制上下功夫。一是強(qiáng)化職責(zé)定位機(jī)制。為防止四方職責(zé)不清、相互扯皮，我們制定了四方工作職責(zé)。即：社區(qū)黨組織牽頭抓總，組織調(diào)度四方開展工作，對(duì)社區(qū)黨員進(jìn)行規(guī)范管理；社區(qū)居委會(huì)引導(dǎo)居民自覺履行義務(wù)，協(xié)調(diào)業(yè)主與物業(yè)之間的關(guān)系；業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督物業(yè)公司按照合同履行職責(zé)，并向社區(qū)黨組織反映業(yè)主的意見和建議；物業(yè)公司配合其它三方工作，為居民提供舒適、快捷、便利的服務(wù)。通過明確職責(zé)定位，四方實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)一致、責(zé)任明晰、溝通順暢，在社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌下，物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會(huì)之間關(guān)系日益密切，化解了很多物業(yè)糾紛。二是建立課題助推機(jī)制。我們將構(gòu)建“四位一體”社區(qū)黨建工作模式納入全區(qū)“黨建課題負(fù)責(zé)制”中，作為街道、民政、衛(wèi)生、文化等部門年度重點(diǎn)工作進(jìn)行目標(biāo)管理，對(duì)承擔(dān)課題項(xiàng)目管理的部門進(jìn)行了責(zé)任分解，明確了任務(wù)分工和完成時(shí)限，形成了條塊協(xié)調(diào)、層級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作助推體系。三是完善制度約束機(jī)制。我們把社區(qū)黨建工作融合到加強(qiáng)社區(qū)居民自治工作中去，將社區(qū)黨組織的工作制度與居民民主自治制度有效銜接起來，建立了21項(xiàng)“四位一體”服務(wù)制度，系統(tǒng)明確了四方的人員組成、四方會(huì)議原則、議事范圍和議事規(guī)則等，確定了共同協(xié)商、民主表決的議事方法，規(guī)定了四方落實(shí)社區(qū)黨組織決議的制度。同時(shí)為加強(qiáng)物業(yè)糾紛預(yù)警，社區(qū)黨組織實(shí)行了業(yè)主接訪制度，由社區(qū)黨組織委派一名四方成員代表，負(fù)責(zé)每天在社區(qū)服務(wù)中心接待居民，收集居民的意見和建議，聯(lián)絡(luò)四方解決問題。通過制度約束，“四位一體”工作模式不斷向規(guī)范化發(fā)展。

三、形成合力抓服務(wù)，體現(xiàn)“四位一體”工作模式的實(shí)效性

我們堅(jiān)持“黨組織帶動(dòng)、自治組織聯(lián)動(dòng)，四方組織主動(dòng)”的工作理念，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)了四方“共贏”的目標(biāo)。一是拓展服務(wù)內(nèi)涵。通過構(gòu)建“四位一體”工作模式，解決了四方在服務(wù)居民群眾上步調(diào)不一致、主動(dòng)性不強(qiáng)等問題。新城小區(qū)由于多年缺少維修基金，部分業(yè)主不滿情緒不斷升級(jí)，對(duì)此，社區(qū)黨總支、居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)多方協(xié)調(diào)，幫助物業(yè)公司爭(zhēng)取到50萬元維修基金，16戶業(yè)主與物業(yè)公司之間多年對(duì)立的情況得到化解；歐洲新城小區(qū)業(yè)主委員會(huì)主任李乃華個(gè)人協(xié)調(diào)城建部門為小區(qū)內(nèi)樹木剪枝、除蟲，得到物業(yè)公司認(rèn)可，開發(fā)單位東方建筑集團(tuán)得知此事后，積極行動(dòng)，先后改造了小區(qū)會(huì)所，為居民免費(fèi)開放了棋牌室、閱覽室、健身房等場(chǎng)所，建成了“四位一體”多功能服務(wù)廳，在小區(qū)內(nèi)形成了多方合力服務(wù)群眾的可喜局面。二是促進(jìn)和諧發(fā)展。通過構(gòu)建“四位一體”工作模式，解決了業(yè)主與業(yè)主、業(yè)主與物業(yè)公司之間長(zhǎng)期存在的溝通不順暢、配合不緊密、調(diào)處不到位等問題，形成了業(yè)主安居樂業(yè)、物業(yè)公司管理有序的良好局面。四安小區(qū)取暖費(fèi)收繳一直作為“老大難”問題困擾著物業(yè)單位。為此，安松社區(qū)黨政班子通過與物業(yè)公司和供熱單位召開四方聯(lián)席會(huì)，號(hào)召小區(qū)黨員帶頭繳費(fèi)，取暖質(zhì)量大幅提高，2006年小區(qū)熱費(fèi)收繳率超過95%；歐洲新城小區(qū)部分業(yè)主對(duì)小區(qū)內(nèi)消防、電梯和庭院安全現(xiàn)狀不滿，通過社區(qū)黨委會(huì)決議，僅用一天時(shí)間，問題得以圓滿解決；多年來，工程小區(qū)依托聯(lián)席會(huì)議，實(shí)現(xiàn)了四方工作的“三集中”，即：辦公場(chǎng)所集中、服務(wù)群眾途徑和資源利用集中。目前，在已實(shí)行“四位一體”工作模式的社區(qū)中，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作的和諧發(fā)展，物業(yè)費(fèi)收繳比例均超過95%。三是推進(jìn)居民自治。通過構(gòu)建“四位一體”工作模式，實(shí)行四方民主決策、自我管理、自我服務(wù)，大大提升了社區(qū)居民的自治意識(shí)。河松小區(qū)是上世紀(jì)末的老小區(qū)，業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理公司矛盾不斷，群眾矛盾很大。社區(qū)黨委構(gòu)建“四位一體”工作模式后，在居委會(huì)與物業(yè)公司及業(yè)主委員會(huì)之間架起了一座“友誼之橋”，相互之間有困難互幫，有問題共商，轉(zhuǎn)變了從前各自為政，居民自治難實(shí)現(xiàn)的局面。如今，物業(yè)公司還將部分小區(qū)綠化、衛(wèi)生、監(jiān)督方面的日常管理工作交由業(yè)主委員會(huì)管理、監(jiān)督。7月份，物業(yè)公司出資20萬元對(duì)小區(qū)實(shí)施亮化工程，業(yè)主委員會(huì)參與了全部工程的設(shè)計(jì)和管理工作，保證了亮化工程的效果。河松社區(qū)黨委書記葉維福深有感慨地說：“以前我們四方是各唱各的調(diào)，現(xiàn)在實(shí)行‘四位一體’工作模式，不但拉近了物業(yè)和居民的關(guān)系，而且使四方力量凝聚在一起，社區(qū)管理工作越來越順了”。