推進先鋒工程建設思考

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*鎮(zhèn)位于*區(qū)城郊結合部，是**市的西大門，與***隔江相望。全鎮(zhèn)轄9個村、4個社區(qū)，面積19.6平方公里，戶籍人口1.7萬，外來人口約20萬，是浙江省的“百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。全鎮(zhèn)有各類基層黨組織38個，中共黨員673名；有村兩委成員54人。2003年，我鎮(zhèn)作為全區(qū)首批2個開展農村基層組織“先鋒工程”創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，在區(qū)委的正確領導下，在區(qū)委組織部的指導幫助下，精心組織，周密部署，緊緊圍繞“強核心、強素質、強管理、強服務、強實力”的具體要求，全面深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，努力提升農村基層黨組織的建設水平，促進了農村黨建工作與經濟社會各項事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。2003年，全鎮(zhèn)農民純收入達到7000多元，鎮(zhèn)黨委及5個“先鋒工程”先進村黨支部被區(qū)委授予“先鋒工程先進單位”，“先鋒工程”創(chuàng)建取得了初步成效。

一、回顧“先鋒工程”創(chuàng)建工作，我們主要是做到了“六個抓六個確保到位”

一是抓調研，確保對工作重點的認識到位。2003年7月，區(qū)委《關于認真組織開展農村基層組織“先鋒工程”建設的意見》下發(fā)后，鎮(zhèn)黨委高度重視，迅速組織黨委班子進行研究，一致認為，如實地了解和把握當前農村基層組織的現(xiàn)狀及存在的問題，提高創(chuàng)建工作的針對性，是開展好“先鋒工程”建設的首要條件。通過召開村兩委座談會，進行實地調查和個別訪談，在認真分析總結近年來我鎮(zhèn)基層黨建成功經驗的基礎上，著重研究面臨的突出問題及存在的深層次矛盾，歸納總結了當前基層組織工作中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在村務規(guī)范化管理，村級組織合力，村兩委干部素質等方面存在的幾個突出問題，特別是當前農村中黨員的先進性難以體現(xiàn)，后備干部難以選拔，村集體經濟薄弱，使基層組織凝聚群眾的物質基礎缺乏，在部分村中出現(xiàn)了“集體經濟無實力，為民辦事無能力，支部缺乏凝聚力，群眾缺乏向心力”的局面。通過調研，鎮(zhèn)黨委提出了開展“先鋒工程”建設需要著力增強“四個作用解決好四個方面問題”的工作重點：即，要實現(xiàn)“五個強”的要求，關鍵在于要先“強”鎮(zhèn)黨委的龍頭作用和村黨組織的領導核心作用，解決好作用發(fā)揮問題；加強村務管理規(guī)范化建設，增強村級組織的合力作用，解決好有章辦事問題；全面實施農村基層干部的素質提升計劃，著力提高基層干部的素質和實踐創(chuàng)新能力，增強示范帶動作用，解決好本領危機問題；加大農村經濟結構調整，拓寬經濟發(fā)展路子，壯大農村集體經濟實力，增強凝聚作用，解決好有錢辦事問題。

二是抓責任，確保明確目標責任到位。鎮(zhèn)黨委在廣泛調查、宣傳發(fā)動的同時，對實施“先鋒工程”建設提出了具體要求，做出全面部署。建立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長，鎮(zhèn)長、副書記、組宣委員為副組長，各支部書記及有關人員為成員的領導機構，確定了一把手負總責、分管領導具體抓的工作格局，負責對“先鋒工程”建設進行面上指導。建立了創(chuàng)建活動的三級責任體系，即由鎮(zhèn)黨委與各創(chuàng)建村簽訂創(chuàng)建工作責任書，落實創(chuàng)建工作責任制度；鎮(zhèn)領導聯(lián)系解決創(chuàng)建村存在問題的聯(lián)村責任制度及駐村干部具體指導工作的駐村責任制度，形成了工作目標明確，任務明確，黨政干部齊抓共管的良好局面。各責任主體根據實際情況，對照創(chuàng)建要求，有針對性地采取工作措施，抓重點問題、突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定“先鋒工程”具體實施方案。為了切實提高責任意識，鎮(zhèn)黨委適時在全鎮(zhèn)范圍內開展“一學三爭”競賽活動，以此營造氛圍，增強抓責任落實的自覺性和主動性。“一學”，就是學習《“三個代表”重要思想學習綱要》，掀起學習“三個代表”重要思想的新高潮；“三爭”就是爭創(chuàng)先進基層黨組織，爭當優(yōu)秀共產黨員，爭當優(yōu)秀黨務工作者。同時提出實施組織保證工程，具體要求做到“一四二二”，即“確定一個目標，做好四項工作，抓好二支隊伍，發(fā)揮二個作用”。“確定一個目標”就是建設全面小康示范村，“做好四項工作”就是建設一個好支部、選配一個好書記、制訂一套完善的制度、理出一條奔小康的好思路；“抓好二支隊伍”就是抓好農村黨員隊伍、干部隊伍建設；“發(fā)揮二個作用”就是發(fā)揮黨員模范作用、黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

三是抓培養(yǎng)，確保素質提升明顯到位。針對村干部普遍存在年齡知識老化的問題，鎮(zhèn)黨委痛下決心，把提高干部素質問題作為當務之急來抓。1、按照村(居)基層干部隊伍建設要求，嚴格程序，把真正黨性強，有文化、有能力、年齡輕，有無私奉獻精神且群眾威信高的同志選入村兩委班子。堅持“兩推一選”，選出了19人新進村兩委班子，占原來班子總數(shù)的35.2%，大大增加了基層建設的新生力量和新鮮血液。2、按照“實際、實用、實效”的原則，定期舉辦各類培訓活動。通過政治理論的教育培訓，努力提高村(居)黨組織班子成員帶領群眾調整經濟結構，發(fā)展農村經濟的自覺性和本領。通過政策、法律培訓樹立政策觀念，提高依法辦事的工作水平。同時由鎮(zhèn)財政出資，動員干部、黨員參加學歷培訓、技能培訓，6名鎮(zhèn)機關干部分別獲得大專、本科學歷。3、以成人高中文化補習班為載體，抓好農村黨員干部的教育培訓工作，組織近名村干部和后備干部參加了農村干部大專班學習，不斷增強他們的服務能力、駕馭復雜局面和解決實際問題的能力，以適應新時期的農村工作。在學習培訓中，鎮(zhèn)黨委特別強調各級干部要做到：既要敢于大膽為村民辦好事、辦實事，又要防止盲干，好心辦壞事；既要公開承諾當選后的宏偉藍圖，又要防止開空頭支票；既要講情義，又要講法，以理服人，融情于法中；既要全面工作重點抓，又要防止“眉毛胡子一把抓”；既要大膽改革，創(chuàng)新發(fā)展，又要堅持一輪接著一輪干，“一幅藍圖畫到底”。要求在創(chuàng)建工作中要進一步發(fā)揮黨員的榜樣作用，特別要注重發(fā)揮無職黨員的作用，做到：觀念更新要先于一般農民；致富本領要強于一般農民；思想覺悟要高于一般農民；發(fā)展思路要活于一般農民；文化素質要優(yōu)于一般農民；組織紀律要嚴于一般農民；奉獻精神要多于一般農民。充分運用示范引導、說服教育、商量辦事的辦法，組織和帶領群眾把農村各項事業(yè)建設好。

四是抓督查，確保管理制度落實到位。為了及時把握“先鋒工程”創(chuàng)建工作進度以及解決處理創(chuàng)建過程出現(xiàn)的新情況新問題，鎮(zhèn)黨委定期聽取基層組織建設情況匯報，6次召開黨委會、書記辦公室會議，3次主持召開村黨組織創(chuàng)建情況匯報會，4次召開基層黨建工作例會，研究部署創(chuàng)建工作。上半年，結合半年度檢查，重點對村務公開、村級會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、班子建設等著重進行檢查，并對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行了通報。2003年12月份，配合區(qū)委組織部又抽調骨干力量對開展先鋒工程創(chuàng)建工作進行認真檢查評估和考核打分。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及群眾反映的熱點難點問題，在農村規(guī)范化管理方面，我們及時推出4項工作新制度，實施了一規(guī)、二則、三會、四制度，即行政村“兩委”干部廉潔自律行為規(guī)范；自治章程和村規(guī)民約；黨員大會、村兩委聯(lián)席會、村民代表會；村務懇談會制度、民主評定村干部報酬制度、村務公開告知制度、民主評議會制度。在作風建設方面，結合“效能革命”和區(qū)委組織部實行的駐村干部“四雙一”制度，對駐村干部實行雙向選擇、承擔雙重工作職責、參加雙重組織生活，實施雙重評定考核；同時，對鎮(zhèn)村干部實行首問責任制，一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制、AB崗位、失職追究制、績效考評制度。在黨員管理方面，嚴格執(zhí)行區(qū)委組織部提出的發(fā)展黨員五項制度，即推優(yōu)測評制、談話談心制、考察審核制、公示監(jiān)督制、投票表決制。經過督查督辦，管理工作逐步走上了規(guī)范化的軌道。2003年，全鎮(zhèn)發(fā)展黨員數(shù)，事項數(shù)等。

五是抓服務，確保務實作風轉變到位。在新的歷史條件下，進一步密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，是農村基層黨組織貫徹“三個代表”重要思想的重要職責和首要任務。我們認真總結“三個代表”學教活動和“兩個年”活動的成功經驗，進一步健全了聯(lián)系群眾、服務群眾的長效機制，建立健全為民辦事全程制和農技“110”服務中心制度，全面推行“民情系列制度”，完善辦公無休日、駐村服務日、聯(lián)系村戶等制度；有計劃地開展干部進村駐戶活動，經常性地開展“訪貧問苦送溫暖”活動，有針對性地集中解決一批農民群眾反映強烈的問題；以“平安村(居)”創(chuàng)建為載體，建立巡防隊伍并組織治安巡邏，防止各類事件的發(fā)生；加強對村(居)的環(huán)境衛(wèi)生治理力度；美化村容村貌，營造舒適、整潔的生活環(huán)境；以鎮(zhèn)“金海岸”文化陣地為依據，組織文藝演出隊伍到村(居)進行巡回演出，給群眾帶去喜聞樂見的節(jié)日，豐富了群眾的精神生活。

六是抓投入，確保創(chuàng)建基礎夯實到位。鎮(zhèn)黨委為努力發(fā)展壯大鎮(zhèn)村集體經濟，實施“強鎮(zhèn)富民”工程，采取了具體的措施：1、以建設特色工業(yè)園區(qū)為抓，狠抓工業(yè)經濟發(fā)展。2003年，我鎮(zhèn)突出重點做好工業(yè)產業(yè)結構調整，企業(yè)產品質量不斷提高。同時，加大了工業(yè)技改投入，切實增強了企業(yè)的市場競爭能力。全年實現(xiàn)工業(yè)產值29.1億元，財政收入8000萬元。2、認真解決失地農民出路問題，帶領失地農民發(fā)展經濟。如前陳村，兩委班子平均年齡不到30歲，但干勁十足，工作開展得有聲有色。他們利用43畝二、三產留地開發(fā)建成出租廠房，鼓勵村民集資成立股東大會，切實幫助解決失土農民就業(yè)和生活問題。3、是科技示范，提高傳統(tǒng)農業(yè)經濟效益。區(qū)位優(yōu)勢使傳統(tǒng)農業(yè)日益弱化，鎮(zhèn)黨委積極多渠道籌集資金發(fā)展農業(yè)，引導各村改變傳統(tǒng)農業(yè)生產，全面進入示范效益農業(yè)園區(qū)生產，投入10萬多元對園區(qū)大棚薄膜全面更換，提高了園區(qū)的經濟效益。農民收入由原來的人均4000元，上升到7000元，有效地縮短了區(qū)域經濟差距。同時，各村黨組織也積極運用農村服務站切實做好“三農”服務。讓農民在產前、產中、產后各個生產環(huán)節(jié)都能得到良好的技術、信息支持，使農民在有限的土地上產出最好的效益4、加大基礎設施建設。投入巨資，完成了灣底路的建設、牛嶺辦公大樓前綠化建設和騰龍超市周邊的下水道翻修；嵇師、正岙、中央涂、潘岙等村，建設泄洪道、臨時防洪堤及三面光水利渠道；鎮(zhèn)二小進場施工，鎮(zhèn)中心幼兒園也在籌建中……

二、主要成效

由于領導重視、任務明確、措施有力，我鎮(zhèn)“先鋒工程”建設取得了比較明顯的成效。廣大黨員群眾普遍反映，建設工作扎實有效，特別是農村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到了明顯增強。主要有以下方面：

一是基層領導班子堅強有力，結構合理，功能優(yōu)化。鎮(zhèn)領導班子政治堅定、開拓進取、團結協(xié)調、勤政廉潔，黨委凝聚力、戰(zhàn)斗力強；形成了以中青年干部為主體的梯次配備。村級組織健全，黨組織有凝聚力和號召力，黨組織書記和村級領導班子在群眾中有較高的威信；村黨組織班子成員平均年齡保持在40歲左右，并有一批35歲以下的村黨支部書記，建立健全了后備干部選拔、培養(yǎng)、鍛煉、使用機制。

二是村兩委的整體素質提到提高。通過先鋒工程建設，廣大農村基層干部和黨員參加學習培訓，實踐“三個代表”重要思想的自覺性進一步增強，執(zhí)行黨的農村工作方針政策的水平進一步提高，工作作風進一步轉變，做好新時期農村工作的能力進一步提升。鎮(zhèn)黨政領導干部大專以上學歷的達到90%以上；村黨組織書記高中、中專以上學歷的達到50%以上，45歲以下的村黨組織書記都達到高中或中專以上學歷，并有一批達到大專以上學歷。45歲以下的農村基層干部和黨員都掌握了1—2門現(xiàn)代農業(yè)適用技術和經營管理知識。

三是組織管理進一步民主規(guī)范。鎮(zhèn)和行政村各類組織統(tǒng)一協(xié)調，管理民主規(guī)范。鎮(zhèn)領導班子堅持民主集中制，鎮(zhèn)黨委總攬全局，領導有力。村組織工作制度健全，村民對村務的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權得到有效保障，以村黨組織為核心的村級組織統(tǒng)一協(xié)調的運行機制逐步完善。

四是干部作風得到進一步改進。結合“效能革命”等活動，全鎮(zhèn)實施了機關干部留鎮(zhèn)夜宿制度，夜宿期間到農戶與農民促膝談心，真正做到知民心、順民意、解民憂，切實解決了干部“走讀”問題。各單位進一步轉變工作作風，樹立干部形象，把“便民利民為民”作為長效機制來抓，及時召開村民民主聽證會，充分聽取村民意見，想群眾所想，急群眾所急。廣大基層黨員干部在鞏固擴大“三個代表”學教成果的過程中，認真走訪了重點戶、問題戶，檢查反饋整改措施落實情況，進一步密切了黨群、干群關系。

五是農民進一步得到了實惠。鎮(zhèn)村干部能認真對待群眾意見，將群眾反映的熱點、難點問題逐一登記，并積極落實。如營樓橋村“兩委”，多渠道發(fā)展村級企業(yè)，村級經濟不斷壯大，參與市場經濟競爭實力大大增強。2003年，該村以發(fā)展“三產”為新的經濟增長點，農民收入保持良好的增長態(tài)勢。全村實現(xiàn)工業(yè)產值1.7億元，農民人均收入達9829元。全鎮(zhèn)各示范村工業(yè)產值與去年同比增長15.3%。村黨組織以實實在在為農民提高收入的工作成效，贏得了村民的擁護。

三、下一步工作打算

1、擴大創(chuàng)建成果。農村基層組織“先鋒工程”建設依然是今年農村基層黨建工作的重點，要在鞏固去年創(chuàng)建成果的基礎上，進一步加大創(chuàng)建力度，在剩余的行政村中選擇若干個具備條件的村作為第二批“先鋒工程”創(chuàng)建對象，擴大創(chuàng)建面和創(chuàng)建成果，使之成為經濟健康快速發(fā)展、村鎮(zhèn)管理科學規(guī)范、精神文明協(xié)調共進、農民群眾擁護滿意的先進基層黨組織，為保證5年規(guī)劃任務順利完成創(chuàng)造積極條件。

2、深化“三級聯(lián)創(chuàng)”。今年中央對“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的目標要求作了適當調整，把村黨組織、鎮(zhèn)黨委建設的目標要求統(tǒng)一規(guī)范為“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農民群眾反映好”新的“五個好”，將“三級聯(lián)創(chuàng)”活動規(guī)范為創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農村基層組織建設先進縣（市）活動。為此，我們要以高度的政治責任感，切實把這項工作抓緊抓好，進一步推動農村基層黨組織和廣大黨員、基層干部積極投身學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，不斷加強農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高農村黨的建設整體水平。

3、加強班子建設。大力加強鎮(zhèn)村領導班子和黨員干部的素質建設，轉變觀念，改進作風，完善制度，密切黨群、干群關系。要在轉變觀念過程中實現(xiàn)黨組織領導方法和領導方式的調整，切實體現(xiàn)黨組織的領導核心作用。要下大力氣抓好自身建設，塑造農村黨組織和黨員干部的良好形象，提高村黨組織和黨員干部的群眾公認度和社會影響力，使全鎮(zhèn)農村基層領導班子建設提高到一個新的水平。

4、狠抓制度落實。即主要抓《村級組織規(guī)范化建設制度》、《駐村干部中“四雙一”制度》、《在農村發(fā)展黨員工作中實行五項制度》等3個制度的落實，將各項制度落實較好的具有借鑒價值的單位作為示范單位，加以經驗總結，繼而保證各項制度在全鎮(zhèn)各行政村全面推開實施。

5、加強分類指導。針對不同的行政村提出不同的具體要求，做到有的放矢，分類指導。重點是在提高黨組織和黨員干部實踐“三個代表”的自覺性和能力素質上下功夫，切實轉變領導方式，改進工作方法，提高總攬全局、駕馭社會主義市場經濟的能力。