深化企業招投標效能監察思考

前言：本站為你精心整理了深化企業招投標效能監察思考范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

黨的十七大報告提出，要扎實推進懲治和預防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上治理腐敗工作領域。教育、制度、監督三者是相互依存、相互配套、相互促進、缺一不可的一個系統，其中，教育是基礎、制度是保證、監督是關鍵。一段時期以來，教育、制度、監督三項職能在實踐中盡管也在履行或也有體現，但往往是就事論事談教育、一事一議訂制度、頭痛醫頭腳痛醫腳抓監督，沒有做到系統的組合和科學的出招，制約了監督管理在企業實際工作中的深化和創新。為了滿足社會經濟事業的發展和人民生活的需求，電網企業每年用于工程項目和物資采購方面的費用都有上百億之巨，如何搞好效能監察工作，提高招投標工作的有效性，既是反腐倡廉的需要，也是企業管理創新的需要。這些年，華東電網有限公司在招投標監督管理方面，緊緊圍繞教育、制度、監督并重的體系建設，在效能監察定位、思路和工作方法上，進行了有益的實踐和探索，發揮了綜合功能的作用，取得了較好效果。

一、提高教育治本功能，必須注意在實踐中豐富和完善教育的內容和形式

廉潔教育不能與管理工作相脫節，廉潔教育只有在管理實踐中尋找素材和養料，才能獲得生命力和影響力。在以往的工作實踐中，效能監察的教育功能顯現不夠，招投標的紀律教育、流程教育、法規教育等在執行過程中，內容的針對性不強、方法單

一，效果較差。因此，我們在評標環節中特別重視圍繞流程節點對評標專家和有關工作人員開展現場面對面教育，以體現針對性和及時性。

一是對各級工作人員和評標專家開展評標工作動員的進場教育。主要內容是：評標人員要嚴格遵守國家的法律法規、國家電網公司和華東電網有限公司制定有關規定；嚴格遵守考勤制度，臨時因故缺席應向各專業組請假，不得隨意缺席或更換；服從評標委員會的安排，包括食、宿、行及工作時間、工作地點；服從通信工具管理，不得私自使用手機及其他通信工具，與外界私自聯系；不得在公共場合談論有關評標內容，也不得打聽、了解與自己無關的評標情況；所有需投標人澄清的問題應集中進行答疑，嚴禁個人與投標人私下接觸或聯系。具體做法在全體工作人員和評標專家參加的評標工作動員大會上，由監督人員進行現場教育、講話，并接受有關評標專家的提問，當場答疑。

二是對評標專家在詳評打分前開展公正履行職責教育。主要內容是：重點闡述“專家評分，事關公司能否招到質量優良、技術先進、價格合理的適用產品，是評標工作的關鍵之關鍵”的道理。要求各位專家依據客觀、公正、科學、嚴謹、擇優的原則，在認真閱讀標書、細心聽取項目單位情況介紹后，獨立評分，堅決防止出現違反標書要求和原則，脫離投標書事實、脫離評分細則規定隨意評分的現象。要向專家明確，如果出現異常評分，將采取“說清楚”措施，把專家評分的公正性情況，列入其考核的重要內容。具體做法由監督人員到各評標組具體講解，并結合各組情況，有針對性地開展教育。

三是對評標專家在評標結束后如何貫徹保密要求，開展撤離前教育。主要內容是：再次要求評標專家嚴格遵守招標工作紀律，明確：專家身份只對招投標項目負責，不對各自單位領導負責，回單位后不存在傳達任務，嚴格注意保密規定；現場的所有資料，全部要交會務組，由其統一處理，決不能私自帶出現場；中標通知書的發放，由評標領導小組統一部署，任何個人無權與投標商私下提前接觸或通報信息，一旦發現，要嚴肅處理。具體做法由監督人員除了到各評標專家組結合各組情況有針對性地開展教育外，還在評標報告通報會上，專門作強調，并開展教育。

二、加強制度建設，必須注意圍繞嚴密、嚴肅、嚴厲“三嚴”標準，發揮好基礎保障作用

科學合理的制度體系，是保證和維護效能監察權威性和連續性的基礎。近年來，我們感到：招投標效能監察在管理流程規范化和數據庫建立等領域，制度還不健全，機制還不完善，薄弱環節較多，必須把提高制度設計的嚴密性、制度執行的嚴肅性、違紀追究的嚴厲性作為關鍵點，切實從根本上加強制度建設。

一是堅持前瞻性與可操作性相統一原則，明確制度建設的指導思想和工作目標。我們認為：招標監督管理制度不能貪大求全，也不能脫離實際拔高管理標準，“因為根本做不到，所以也就沒人去執行”，這樣的制度寧可不要。在完善管理制度時，注意把握好以下三項要求：第一必須有利于規范企業經營管理、有利于企業效益最大化、有利于預防職務犯罪；第二必須強調實在、管用，有可操作性；第三必須講究系統性，注意招標管理與招標監督管理的有機聯系，不斷審視和及時糾正制度間存在的沖突或不和諧。

二是圍繞操作、管理、監督三分離原則，由制度建設促進機制建設，加大對權力制衡的力度。通過繪制效能監察工作流程圖，明確各工作階段、流程節點的任務內容和質量要求，用制度的辦法，固化流程，做到按章辦事有基礎、流程監督有控制。通過制訂和建立《招標項目情況表》、《招標項目統計表》、《招標工作投訴情況處理表》等基礎臺帳，完善招投標效能監察基本情況數據庫，為開展數據分析，及時發現工作中存在的問題或問題苗頭，提供信息支撐。通過完善招標監督領導機構的工作制度，定期召開有關會議，及時分析、決定和處理公司招標活動中出現的有關情況和問題。

三是整合和發揮企業各方面監督管理的力量與作用，各負其責，齊抓共管。監察部門側重于在建立和完善招標監督管理機制，督促檢查有關部門嚴格履行招標管理工作職責、程序，受理投訴、舉報以及查處違紀行為方面履行監督管理職責；審計部門側重于在監督內控制度的審計評價、簽證審計招標文件、審查投標人資質及入圍、對招標項目專項審計等方面履行監督管理職責；財務部門側重于在核查招標項目資金落實情況、投標人財務狀況，合同支付條款執行情況等方面履行監督管理職責；法律部門側重于對合同管理及執行情況等方面履行監督管理職責。

三、提高監督管理的針對性和權威性，必須注意把握關鍵環節和重點內容

把廉政監督和效能監督有效結合，是提高監督管理水平的關鍵；而要達到這樣的目標，就必須在監督的思路、手段、方法上，進一步拓展、完善和豐富。比如：在開標、評標監督中，如何抓住容易引發投訴和違規違紀的核心內容，對關鍵管理流程和重要崗位工作人員實施重點監督，克服“眉毛胡子一把抓”；如何把招投標效能監察的事前、事中和事后監督有效地結合起來，通過處理每一件投訴，對發現的案件線索，及時立案調查；以及對發現的管理漏洞，及時向有關部門提出、糾正等，都是在加強監督這一課題中亟需加以認真研究和解決的關鍵問題。我們在以下三個方面采取了一些措施，進行了探索，取得了較好效果。

一是加強了對評標組成員執行招投標工作紀律情況的監督。主要內容是：對開標前擬定的評標細則、重要的廢標條款、評標報告中中標單位名次排序的產生辦法等，在執行中有無隨意變動、更改；有無授意、干預其他工作人員、評標專家正常工作；有無以權壓人等情況，進行重點監督。具體做法是：監督人員和評標組成員在一個會議室辦公，監督人員一旦發現有上述違規違紀現象，及時提意見，或向招標監督領導小組匯報，果斷處理，不讓違規情況發展。

二是加強對招標機構和各級管理人員執行保密制度情況開展監督。主要內容是：對通信工具（手機）采取統一管理，提高評標現場的保密性；開設公共電話室，杜絕個人單獨對外聯系；對外澄清建立逐級審批管理流程，確保澄清內容的合法性；建立評標人員準予請假后不再返回評標駐地的規定和制度，嚴格控制評標現場的人員進出，確?，F場的保密安全。具體做法是：明確執行保密制度的執行人和監督人，監督人員在巡視現場時加強對評標工作組織單位執行保密制度情況的監督檢查；在評標人員進駐前，對各商務、技術評標小組的評標場所進行檢查，在辦公條件提供方面保證“商務和技術相分離”，在評標工作中做好的技術、商務信息的保密管理；與招標機構一起研究，建立人員請假、手機保管、公共電話管理等的管理臺賬，做到事事有人管理、件件有人簽字，監督有內容、考核有依據。

三是加強對重要工作節點的監督。主要內容是：在開標時，對唱標人是否按照開標《一覽表》內容逐項唱標，投標文件保存是否完好、是否存在提前開封泄密的情況開展監督；在匯總專家評分的統計環節，一方面檢查專家有無異常評分現象，另一方面嚴格監督數據錄入人員是否準確無誤地統計制表。具體做法是：在開標現場，監察人員對招標機構是否當場宣布開標紀律、公布舉報電話等進行監督；監督人員與被邀請的投標商代表一起對投標書的開封情況進行檢查，并當場宣布投標書是否可以開標，并簽字；監督統計人員數據錄入工作，并當場在評標意見匯總表上簽字，送評標領導小組；對《評分匯總表》逐項、逐人審查，對發現明顯不符合實際的異常打分現象，送該評標小組組長驗證后，作為專家考核的具體內容與其當面討論、質疑，對無法說出理由且態度不端正的，監督人員有權建議公司招投標領導小組和招標機構，撤銷其專家資格。

電網企業既是壟斷性的國有企業，更是技術和資金密集型的行業，要保持企業廉潔度，克服各種消極腐敗現象發生，任務光榮、責任巨大。我們在招投標監督管理的實踐中，嘗試運用了教育、制度、監督三項職能并重、三個功能并用的方法，促進了企業招投標管理，深化了反腐倡廉建設。今后，我們將繼續以改革的精神，不斷研究新情況、新問題，努力把企業的各項監督管理工作開展好，促進公司又好又快地向前發展。