加強農(nóng)村干部能力建設(shè)思考

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農(nóng)村干部是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的組織者和實踐者，是黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹者和實施者，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)頭雁和排頭兵。在全黨和全社會大力加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，農(nóng)村干部的素質(zhì)高低，能力強弱，直接影響著農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量。

面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的新變化、新要求，特別是中央提出推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，我市農(nóng)村干部能力建設(shè)上的一些不適應(yīng)的問題日漸凸顯，存在的主要問題是：選拔渠道窄，當(dāng)前農(nóng)村入黨積極分子隊伍萎縮，農(nóng)村干部隊伍青黃不接、后繼乏人現(xiàn)象較為突出。具有較高素質(zhì)的大中專畢業(yè)生、復(fù)員軍人或因條件艱苦不想回家鄉(xiāng)，或因政策機(jī)制、保障機(jī)制、激勵機(jī)制不到位，致使能者賦閑在外，弱者主持村政。培訓(xùn)機(jī)會少，由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，農(nóng)村各方面條件較差，農(nóng)村干部缺乏正規(guī)的、系統(tǒng)的、針對性的培訓(xùn)。干部待遇低，由于農(nóng)村稅費改革后財政轉(zhuǎn)移支付額度有限，加之農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，村干部經(jīng)濟(jì)待遇既低又得不到落實，而且離任后生活沒保障。日常管理松，農(nóng)村的干部規(guī)范化管理體系尚未完全形成，政策的系統(tǒng)性、配套性和規(guī)范性還很不完善。因此，必須著力于機(jī)制的建立健全。

機(jī)制問題是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)最具基礎(chǔ)性、長期性和根本性的問題。只有建立健全相關(guān)機(jī)制，才能更為有效地提升農(nóng)村干部在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的活力和實力。

健全和完善培訓(xùn)機(jī)制

必須從農(nóng)村干部隊伍的現(xiàn)實狀況出發(fā)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，建立健全符合農(nóng)村實際的基層干部教育培訓(xùn)體系，努力實現(xiàn)從素質(zhì)培訓(xùn)向素質(zhì)與能力培訓(xùn)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新培訓(xùn)方法。充分利用縣、鄉(xiāng)黨校進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，利用農(nóng)業(yè)示范服務(wù)基地進(jìn)行實踐性培訓(xùn)，采取請進(jìn)來、走出去的方式進(jìn)行開放性培訓(xùn)，以大中專院校為依托進(jìn)行提高性培訓(xùn)，以黨員電化教育為載體進(jìn)行普及性培訓(xùn)。更新培訓(xùn)內(nèi)容。以農(nóng)村先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，以加強執(zhí)政能力建設(shè)為主題，進(jìn)一步豐富拓展教育培訓(xùn)內(nèi)容。加強宗旨意識教育，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；加強政策理論學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村干部理解和執(zhí)行政策的能力；加強社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識的教育，提高農(nóng)村干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力；加強法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度的教育，提高農(nóng)村干部依法辦事的能力；學(xué)習(xí)掌握做好新時期農(nóng)村思想政治工作的方法，提高農(nóng)村干部應(yīng)對突發(fā)事件和正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力。健全投入機(jī)制。市、縣、鄉(xiāng)各級黨委要不斷加大人力、物力、財力的投入。建立與財政收入相適應(yīng)的農(nóng)村干部培訓(xùn)投入制度，對干部教育培訓(xùn)經(jīng)費實行財政預(yù)算、核撥。制定單位和個人出資培訓(xùn)制度。建立多元化投入機(jī)制。充分挖掘、整合利用社會教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢，鼓勵多渠道和多樣式聯(lián)合辦學(xué)或合作辦學(xué)。

健全和完善選任機(jī)制

強化人才資源共享意識，拓寬農(nóng)村干部的選拔渠道。通過外部引進(jìn)、內(nèi)部選拔、機(jī)關(guān)下派等方法，打破身份、職業(yè)和地域限制，重點從大中專畢業(yè)生及知識青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商回鄉(xiāng)的優(yōu)秀人員中選拔干部，把那些能夠認(rèn)真貫徹黨的方針政策，清正廉潔，公道正派，群眾擁護(hù)，素質(zhì)高、懂經(jīng)營、善管理，能組織和帶領(lǐng)群眾致富，愿意扎根農(nóng)村的優(yōu)秀人才，選拔進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。積極探索農(nóng)村干部選拔任用新方法。根據(jù)農(nóng)村干部直接面對和服務(wù)群眾的特點，結(jié)合村級組織換屆選舉，全面推行“兩推一選”產(chǎn)生村“兩委”班子。按照精干、高效、可行的原則，對條件具備的農(nóng)村實行黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，“兩委”成員交叉任職。切實改善農(nóng)村“兩委”成員年齡和文化結(jié)構(gòu)，有效增強村黨支部和村委會的合力。建立后備干部備用結(jié)合機(jī)制。普遍建立村級后備干部隊伍檔案，對那些擁護(hù)黨的路線方針政策，文化知識水平高，致富能力強，具有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)村青年，作為村級后備干部的重點培養(yǎng)對象，有針對性地壓擔(dān)子，有重點地強化培訓(xùn)。為他們提供鍛煉的機(jī)會和施展才華的舞臺，切實解決農(nóng)村干部年齡老化、文化程度低、后繼乏人等問題。

健全和完善管理機(jī)制

進(jìn)一步加強以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，切實建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村基層管理體制。在農(nóng)村先進(jìn)性教育活動中，要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》，結(jié)合農(nóng)村工作實際，制定村級組織規(guī)范化建設(shè)章程，對村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民自治的方式、內(nèi)容和程序作出明確規(guī)定。建立和完善農(nóng)村干部任期目標(biāo)考核和年度考核機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)行細(xì)化、量化和分解，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和支部簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。對政績平平，責(zé)任心不強的村干部進(jìn)行批評教育或誡勉；對問題較多、群眾意見較大的村干部，給予相應(yīng)的組織處理。建立健全規(guī)范有序的監(jiān)督約束機(jī)制。建立和完善支委會、村委會、“兩委”聯(lián)席會議、黨員大會和村民代表會議制度，對重大問題及事項的決定，必須通過“兩委”聯(lián)席會議研究通過，然后按照法定程序，提交村民會議或村民代表會議討論決定。要進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度、民主評議村干部制度、民主議政制度、財務(wù)審計制度，用制度來保證民主監(jiān)督程序化。建立健全保障機(jī)制。在政治上，對符合一定條件的村黨支部書記聘任為合同制干部，將符合條件的村支書和村主任納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部人選進(jìn)行培養(yǎng)，對特別優(yōu)秀的村干部可通過公開選拔方式進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。對那些思想政治素質(zhì)好、工作成績突出、群眾公認(rèn)的村干部，要大張旗鼓地進(jìn)行宣傳表彰，增強他們的榮譽感。在黨代表、人大代表、政協(xié)委員的選舉中，要適當(dāng)增加基層干部代表名額，多給他們參政議政的機(jī)會。在經(jīng)濟(jì)上，要合理確定村干部的工資報酬，通過財政轉(zhuǎn)移支付等方法多渠道解決農(nóng)村干部工資問題，并確保按時足額發(fā)放。有條件的地方要通過多種渠道籌集資金，為村干部辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，使之干有所得、退有所養(yǎng)，切實解決后顧之憂。