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      建設工程招投標問題探析

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      建設工程招投標問題探析

      建設工程招投標工作,經過幾年來的實踐,應該說是步入了正軌,越來越規范化了,所取得的成效也是明顯的。一是社會各界樹立了建設項目必須依法進行招投標的意識,建設項目單位也不同程度提高了依法進行招投標的自覺性。二是建設項目采用公開招標的比例明顯提高,由于絕大部分招投標工作中能夠貫徹公開、公平、公正和誠信的原則,使得不規范行為和腐敗現象得到一定制約。三是實行招投標的項目不同程度地節省了建設投資,從而降低了建設成本,提高了項目的經濟效益。但是,無須諱言,目前在建設項目招投標實踐中仍然存在著一些不盡如人意的地方,這些問題的存在影響和阻礙著招投標工作的健康有序發展。歸結起來有以下幾個方面的問題:

      1、回避招投標。在一些建設工程中,出于自身利益和便利的因素,有些投資人總想回避招投標,從而能夠自行指定設計、施工單位,甚至有些項目達到招投標要求的范圍,也千方百計通過化整為零或其他方式,把項目分割成幾個獨立的小項目,使每個小項目的金額均在招標要求的限額以下,從而達到回避招標的目的,使得建設項目失去有效的競爭和監督。

      2、投標人串通抬高標價。這是目前招投標中比較普遍的不正常現象,時常會出現投標單位相互串通的情況,彼此達成協議,出現陪標、大家輪流中標、分“豬頭肉”的現象,或借機抬高標價,損害投資人的利益,損害國家和社會的利益,削弱、限制了正當的競爭,使招投標流于形式。

      3、虛假中標違規分包。這也是目前招投標中存在的不正常現象,有些施工單位本不具備要求的施工資質和能力,卻利用一些手段獲取資格或打著別人的牌子中標后,馬上倒手轉包,或是未經招標人同意將工程分包出去,甚至還會再轉手,再分包,這種以工程牟利的行為,使工程每倒手一次,實際用于該項目的資金就會減少一次,而且幾經換手后,招標單位對真正施工單位的資信和能力已失去有效的監控,使工程項目的質量得不到應有保證。實際上建設領域出現的眾多質量問題,相當一部分就是因為層層轉包或分包造成的,給項目在施工中和投入使用后的安全造成了嚴重隱患。

      招投標制度的實行是改革開放和市場經濟建設的產物;招投標制度的實行,也是從源頭上遏制腐敗的有力手段。要進一步做好招投標工作,最大限度地減少違規行為,除了大力宣傳招標投標法,依法辦事,嚴格按規定的程序進行建設項目的招投標活動外,還應采取一些相應配套的措施:

      l、進一步規范招投標的范圍及形式。在《招標投標法》的原則規定下,相關監督管理機構,對除了《招標投標法》已明確規定應進行招標的范圍外,還應根據各地的實際情況制定相應的實施細則,確定建設項目應進行招投標的范圍及形式,盡快建立統一的招投標平臺,及時在規定的媒體招投標信息,破除地區、行業的封鎖,使具有相應資質和能力的企業有機會平等地參與競爭。

      2、嚴把“三關”。為防止圍標、串標現象發生,在招投標實踐中,應嚴格把住“三關”,即資格預審關、工程造價關和評標細則關。首先,把住了資格預審關,就初選了能夠建設該工程的施工企業;其次是把住工程造價關。招標項目要求由兩家以上造價事務所打出預算,取最低的預算價作為工程招標參考價。開標時,當場抽取一個下浮系數,確定為合同中標價。再次是把住評標細則關。把住評標細則關實則簡化評標細則,只需在所有資格預審合格的企業中抽取一個作為中標企業即可。此方法看似過于簡化,實則最為有效,是投標企業喜歡又無奈的一種方法。

      3、引進專業的工程招投標機構。發揮社會中介機構技術力量強、專業分工細、經驗豐富的特點。不局限于本地,要更多地引進外地專業的工程招投標機構,站在公正的立場上,完全規范地進行建設工程全過程的招投標活動,既可取信于各方,并對各方負責,又可提高辦事效率和工作質量。從建設市場的長遠發展來看,今后凡是有一定規模的建設項目都應由工程招標機構進行招投標。

      4、加大違法違紀問題的處罰力度。招投標法第五章詳細列舉了違反招投標法的各條規定所應承擔的法律責任,有的給予罰款,有的取消資格,有的給予行政處分,有的依法追究刑事責任,但就目前情況看,除行賄、受賄的經濟犯罪外,還沒有聽到或看到過關于這方面的處罰,這也許是招投標活動中仍存在許多問題的原因之一,如這方面的處罰不真正落到實處,就不能喚起當事人的法律意識,也就難以遏制住違反招投標法現象的發生。我們不光要客觀、公正地執行招投標法,還應該對違法的行為不遷就、不姑息,依法予以查處,這樣才能保證公正、公開、公平地有序競爭,真正實現建設工程招投標的目的

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