領(lǐng)導干部監(jiān)督機制思考

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近年來，盡管查辦案件的力度持續(xù)加大，但是，一些消極腐敗現(xiàn)象仍在滋生蔓延。究其原因，一個帶有普遍性的問題就是對領(lǐng)導干部行政行為的監(jiān)督制約機制還比較薄弱。這個問題不解決，腐敗問題很容易糾而復生，反腐敗工作很難向深層次推進。完善對領(lǐng)導干部及其行政行為的監(jiān)督制約機制刻不容緩。

一、對領(lǐng)導干部監(jiān)督制約機制存在的主要問題

1、缺乏對領(lǐng)導干部特別是行政“一把手”的有效監(jiān)督。一是缺乏同級和自上而下的監(jiān)督制約機制。某些監(jiān)督環(huán)節(jié)的空檔和誤區(qū)，使一些本該受到嚴格監(jiān)督的領(lǐng)導干部往往得不到有效監(jiān)督。如胡長清一案，個人逃避監(jiān)督，組織上的監(jiān)督很不到位，有關(guān)制度形同虛設(shè)，是胡長清身居要職后迅速滑向深淵的重要原因。二是集體領(lǐng)導流于形式。一些領(lǐng)導干部獨斷專行，不尊重班子成員的意見，任意越權(quán)包攬；有的班子成員原則性差，看領(lǐng)導眼色行事，使一些錯誤意見也能通過合法程序。三是維護黨內(nèi)制度的嚴肅性失之于寬，失之于軟。對抵制、干擾和破壞黨內(nèi)監(jiān)督的行為，目前尚無可操作的規(guī)定及檢查的標準。

2、自由裁量權(quán)在幅度、范圍上存在隨意性，導致權(quán)力的濫用。如成克杰一案，成在任廣西壯族自治區(qū)副書記期間，將土地部門本已批給自治區(qū)民委的廣西民族宮項目轉(zhuǎn)批給周某開發(fā)，完全不顧民委、土地等主管部門的意見。

3、管理制度上存在漏洞，給少數(shù)人以權(quán)謀私提供了條件。如青海省原省委常委、省政法委書記、公安廳廳長唐正人多次違規(guī)辦理赴港單程證，為個人及親屬謀取私利，暴露了出入境管理中的一些問題。

4、權(quán)力運行過程缺乏有效的程序制約和保障。目前行政審批程序、辦事程序存在不規(guī)范、不健全的問題，譬如有關(guān)法律法規(guī)相對滯后，多數(shù)屬于內(nèi)部規(guī)章，對執(zhí)行者缺乏強有力的約束。一些地區(qū)為上項目，先由計劃部門批準立項，有了政府批文后，再去找資金、辦理其他手續(xù)的事比較普遍。更有甚者干脆跳出程序之外，由領(lǐng)導出面打招呼、定項目，即所謂的首長項目、領(lǐng)導工程。成克杰一案就暴露出了這方面的一些問題。

二、完善對領(lǐng)導干部監(jiān)督制約機制的幾點建議

建立健全領(lǐng)導干部監(jiān)督制約機制，是一個涉及各個方面艱巨復雜的系統(tǒng)工程，它的構(gòu)建和完善有賴于我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的深化，有賴于國家法制化的進程，需要我們統(tǒng)籌規(guī)劃。

1、建立和完善旨在監(jiān)督規(guī)范領(lǐng)導干部行為的各項制度。一是加強領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督。領(lǐng)導班子內(nèi)部要嚴格按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，制定切實可行的措施并使之制度化。二是實行對重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金審批和使用等重大事項定期報告制度。三是嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部個人收入申報制度、領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計制度，落實領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則，改進和強化對領(lǐng)導干部公務活動等方面的監(jiān)督管理。

2、減小權(quán)力不當行使的空間和條件。目前亟需抓好四個方面：大力推進行政法制建設(shè)，營造依法行政的良好環(huán)境，同時，以法制化的規(guī)則和程序制約權(quán)力的運行，使掌握權(quán)力的人員只能在法律限定的范圍、程序、程度上行使職權(quán)；切實轉(zhuǎn)變政府職能，精簡不適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的行政機構(gòu)，限制與制止權(quán)力進入市場，逐步減少政府對微觀經(jīng)濟活動的行政干預；大力推行行政審批制度改革。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，應取消的行政審批項目一律取消；可以通過市場調(diào)節(jié)運作的，一律用市場機制的辦法去處理，如建立有形建筑市場、實行工程招標投標、政府采購等；實行政務公開，提高權(quán)力運行的透明度，為廣大群眾直接對政府權(quán)力進行全面、廣泛的監(jiān)督開通渠道。

3、合理設(shè)置機構(gòu)職權(quán)，形成權(quán)力制約關(guān)系。建立監(jiān)督制約機制離不開改革，應依據(jù)權(quán)力制約原理，調(diào)整部門職能分工，合理劃分職責權(quán)限，形成部門之間、單位之間平行交互監(jiān)督制約的機制。譬如財政部針對傳統(tǒng)預算管理中存在的突出矛盾和問題，對財政管理體制進行改革，推行部門預算，調(diào)整機關(guān)設(shè)置，將預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督職能分離；海關(guān)總署改革海關(guān)現(xiàn)行業(yè)務制度和管理模式，將風險布控、審單作業(yè)、物流監(jiān)控、職能管理和執(zhí)法監(jiān)督五權(quán)分離，均收到了很好的效果，有力地推進了機關(guān)的廉政勤政建設(shè)。此外，對于不利于權(quán)力分解的崗位，可實行崗位輪換、干部交流制度。

4、科學制定行政程序，規(guī)范權(quán)力運行。行政程序?qū)?quán)力運行中自由裁量部分具有制約規(guī)范作用，有利于避免職權(quán)的濫用。政府各部門是要重要部門，必須盡快建立并不斷完善從政行為規(guī)范，明確職責范圍、辦事程序，形成環(huán)環(huán)相扣、責權(quán)分明的工作機制。同時，積極運用現(xiàn)代科技手段特別是先進信息技術(shù)，加快政府管理信息化進程，建立健全領(lǐng)導、專家、群眾相結(jié)合的科學決策機制，減少個人因素對權(quán)力運行的不當干預。如國家計委正式出臺《國家計委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項專家評選暫行辦法》，對今年實施的7個重大項目全部實行專家評審；擬安排的130余個國債項目都是通過社會公告等方式，從各地區(qū)、各部門報送的700多個項目中，經(jīng)專家兩輪評審篩選出來的。

5、專門機關(guān)監(jiān)督與社會監(jiān)督有機結(jié)合，形成機制。主要強化三個方面的監(jiān)督制約：進一步加大紀檢監(jiān)察、審計等專門機關(guān)的監(jiān)督力度，加強對行政權(quán)力和行政違紀的監(jiān)控，尤其對容易發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易部門和環(huán)節(jié)的重點監(jiān)督檢查，防止權(quán)力越軌和濫用；加強新聞輿論監(jiān)督。發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督公開性、快捷性的特點，對各級領(lǐng)導干部及國家機關(guān)工作人員違紀違法行為進行及時揭露。同時，進一步依法確立新聞輿論監(jiān)督地位，以人大監(jiān)督、黨政監(jiān)督為可靠支持；加強群眾監(jiān)督。尤其注意建立相應保障人民群眾批評監(jiān)督的權(quán)利和渠道，如進一步建立健全群眾舉報制度、特邀監(jiān)察員制度等。