兩級審理探索思考

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案件審理是一項業務性較強的工作，它不僅要求審理人員熟練掌握條規并領會其精神實質，還應熟悉辦案程序、證據的鑒別使用等相關知識。鑒于我區基層紀委（紀檢組）人員更換頻繁,辦案機會少，且對案件辦理程序、條規適用、履行手續等業務生疏的情況，立足于青原區的實際，在加強基層案件審理工作上，我們實行“兩級審理”的做法。

一、“兩級審理”的基本做法

“兩級審理”是指各基層紀委（紀檢組）查辦的案件，在主審、審議、審理報告至審批前，將案件全部材料統一報區紀委案件審理室，由區案件審理小組對事實、證據、定性、量紀、程序實施把關，經審核符合要求的，下達審批復函，基層憑批復函進行審批的一種制度。

“兩級審理”的基本做法是：各基層紀檢組織查辦的立案案件在審理小組審核結束后，提交討論、審批前，送區紀委協審。區紀委在協審過程中，按照“二十四字”辦案基本要求，對證據材料、條規引用、處分從嚴把關，審理中緊緊圍繞發案的時間、地點、情節、原因、后果等“五要素”，認真細致地對照案卷審核調查報告與證據材料是否相對應，證據之間是否存在矛盾、所認定的事實證據是否充分、定性與證據之間是否一致，辦案程序是否合法。審理之后，以書面形式提出審理意見，隨案送交基層黨（紀）委作為案件定性量紀的參考。對基層紀委出現的定性不夠準確，應用條規不恰當及處分偏輕偏重等情況及時予以糾正；對錯誤事實不清、證據不足的案件列出補證材料提綱，退回補證；對一些無證明力和證據相互矛盾的材料，不作為定案依據；對證明材料不充分且與本人檢討不一致的進行再查證?；鶎狱h（紀）委要充分運用區紀委審理意見，如基層黨委、紀委對定性及處理有不同意見，應與區紀委案件審理室協商溝通，形成一致意見，如不能形成統一意見，應報區紀委常委會研究決定，并按程序審批處分。

二、“兩級審理”的思考

（一）、“兩級審理”是提高基層案件審理質量的有益探索。

1、“兩級審理”能確保每件案件都經過審理，解決案件“以查代審”和“只查不審”的問題，同時有利于準確認定事實和定性處理，有利于統一同類案件的量紀尺度，做到紀律面前人人平等，維護黨的紀律的權威性和嚴肅性。

2、“兩級審理”能較好解決“既查又審”的問題。由于有上級紀委的協審監督，基層紀委（紀檢組）做到健全審理機構，配齊審理人員。在審理過程中審理人員堅持“查審分離”規定，積極性、主動性有所提高，職能作用得以加強，確保案件審理不流于形式走過場。

3、“兩級審理”能較好解決審理質量不高的問題。由于基層紀委審理人員流動較快，人員的穩定性差，從事紀檢監察工作特別是案件審理工作時間短，無論工作經驗，還是業務知識都很薄弱。實行“兩級審理”，每件案件在基層紀委（紀檢組）初審后再由專門從事審理工作的人員進行審理，案件質量明顯提高。

4、“兩級審理”能較好解決量紀畸輕畸重的問題。基層案件審理住住受人情風的影響較大，由于基層案審人員在同一地方，同一部門、單位工作時間長，客觀上影響了案件的正常審理，干擾了基層案件審理工作，同時對違紀人員的處理出現畸輕畸重現象。

（二）、“兩級審理”應注意解決的幾個問題

1、實行“兩級審理”必須配足審理人員，提高審理人員的業務素質。為了確保審理力量，我委從有關科室抽調熟悉黨紀條規等相關業務知識的人員成立了“鄉案區審”審理小組，負責對基層報送案件統一審理。我們還有計劃地送審理人員外出學習，及時掌握條規并熟練應用，不斷提高審理人員業務素質。

2、實行“兩級審理”，各級要認識到位，互相尊重。當審理意見與基層紀委、黨委的意見不一致時，基層紀委、黨委如確有足夠的證據及相應的黨紀條規依據，需提出與縣（區）紀委審理意見不一致的看法時，應由基層紀委案件經辦人提出，經基層紀委書記（黨委書記）同意后，書面報區紀委，經區紀委案件審理室主任提交區紀委常委會研究。

3、實行“兩級審理”要多深入基層。區紀委案件審理小組要經常深入基層，及時了解基層辦案工作情況以及每一個案件的具體情況，做到及時掌握情況，同時為了解決基層紀委向上送材料時交通不便的問題，我們采用“分片會審”的方式，由區紀委案審室牽頭，分片召開審理工作會，集中審理案件，交流工作經驗。