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      企業亂收費亂罰款問題思考

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      企業亂收費亂罰款問題思考

      近年來,黨中央、國務院針對一些地區和部門出現的向企業亂收費亂罰款和各種攤派等問題,多次文件加以制止,各地區、各部門按要求做了一些工作,但問題一直沒有得到很好解決。向企業亂收費、亂罰款和各種攤派,嚴重干擾了企業正常的生產經營,加重了企業負擔,助長了不正之風,損害了黨和政府同人民群眾的關系,已經到了非解決不可的時候。各地區、各部門一定要從政治和全局的高度,充分認識抓好這項工作對于推進企業改革和發展、加強廉政建設、保持社會穩定的重要意義,下決心進行專項治理。為此,黨中央、國務院決定:

      一、堅決取消不符合規定的向企業的行政事業性收費,罰款、集資、基金項目和各種攤派。凡屬國家法律法規、國務院及財政部,國家計委和省、自治區、直轄市人民政府明文規定之外向企業的行政事業性收費項目,國家法律法規規定之外向企業實施的罰款項目,國家法律法規和國務院明文規定(指農村集資辦學,集資辦電、修路、建住房等)之外向企業集資的項目,國務院及財政部規定之外向企業收取基金的項目,均一律取消。各種攤派和亂集資律取消。向企業收取費用和罰款必須嚴格按規定標準執行,堅決制止超標準收費和罰款的行為。

      過去已經省、自治區、直轄市人民政府財政、物價部門審批的收費項目,少數確需保留的,應經省、自治區、直轄市人民政府重新審批,并征得財政部、國家計委同意。

      二、全面清理按規定未被取消的向企業的行政事業性收費、罰款、集資、基金項目。對不合理的項目要堅決取消并向社會公布;合理的保留,但標準過高的要把標準降下來;重復收取的要予以合并。凡需保留的包括降低標準和合并的項目,要按照管理權從嚴重新審批。其中,行政事業收性收費項目按照隸屬關系分別報國務院或省、自治區、直轄市人民政府審批,集資、基金項目報國務院審批。凡需國務院審批的項目,由國務院減輕企業負擔部際聯席會議審核后報國務院。

      清理期間,除國家法律法規規定之外,暫停審批新的向企業的行政事業性收費、集資、基金項目。凡利用行政權力和壟斷地位強行進行的經營服務性收費,屬于亂收費行為,要一律嚴肅查處。事業單位及其所屬機構向企業的經營服務性收費項目,由物價部門負責清理。清理向鄉鎮企業的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派,按照《中共中央、國務院關于切實做好減輕農民負擔工作的決定》(中發[*6]13號)的有關規定執行。

      三、建立健全向企業的行政事業性收費、罰款、集資、基金項目的審批管理制度。今后,所有新增加向企業的行政事業性收費項目和標準,必須按隸屬關系分別報財政部國務院審批。各省、自治區、直轄市人民政府審批的收費項目和收費標準,要分別征得財政部和國家計委同意。向企業實施罰款,必須嚴格按照國家法律法規的規定執行。向企業集資,必須依據國家法律法規和國務院的規定進行。向企業收取基金,必須按照規定報財政部會同有關部門審批,重要的要報國務院審批。

      四、加強對行政事業性收費、罰款、集資、基金的收繳和使用管理的監督,防止截留、擠占和挪作他用。行政事業性收費,要按照《國務院關于加強預算外資金管理的決定》(國發[*6]29號)進行管理。罰款要全部上繳同級國庫,取消和禁止各種形式的罰款收入提留分成法。執法部門所需辦案和業務經費,一律列入同級財政預算。集資、基金實行收支兩條線管理。

      向企業收取行政事業性費用,必須憑物價部門頒發的《收費許可證》和財政部或省、自治區、直轄市人民政府財政部門統一制發的行政事業性收費票據,依法征稅的必須使用稅務部門統印刷的發票。否則,企業應拒絕交費。可進行“企業交費登記卡”制度試點,有條件的地方可以實行統一征管的辦法,規范收費行為。企業要建立健全內部監督約束機制,嚴格執行各項財務制度,定期向職工代表大會報告企業交費情況。

      五、嚴格執行國家規定,堅決做到令行禁止。①嚴禁擅自設立行政事業性收費、罰款、集資、基金項目;②嚴禁擅自提高收取標準,擴大收取范圍;③嚴禁向企業攤派、索要贊助和無償占用企業的人財物;④嚴禁向企業強買強賣。強制企業接受指定服務,從中牟利;⑤嚴禁在公務活動中通過中介組織對企業進行收費;⑥嚴禁將應由企業自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業保險等服務變為強制性服務,強行收費;⑦嚴禁強制企業參加不必要的會議、培訓、學術研討、技術考核、檢查評比和學會、協會、研究會等;⑧嚴禁強行向企業拉廣告,強制企業訂購書報刊物、音像制品等;⑨嚴禁機關、事業單位及其工作人員到企業報銷各種費用。

      六、加強監督檢查,加大執法力度。要組織力量對重點地區、部門和單位進行重點檢查和審計。各級經貿、計劃(物價)、財政、監察、糾風、審計等有關部門要建立舉報制度,并設立聯系點。任何單位和個人都有權舉報向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等行為。有關部門受理舉報后,要認真進行調查處理。對于造成惡劣影響和嚴重后果的重大案件,要追究主要負責人和當事人的責任,根據情節輕重給予相應的黨紀政紀處分,觸犯刑律的要移交司法機關依法處理。對于頂風作案和打擊報復舉報人或刁難企業的,要依法從重處理,決不姑息。

      七、充分發揮新聞輿論的監督作用。中央和地方新聞單位要緊密配合這項工作,突出宣傳黨和政府減輕企業負擔的方針政策,宣傳各地的好經驗好做法。對于違反本決定精神、情節惡劣的典型案件,要予以曝光。

      八、加強領導,建立責任制。治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的工作,涉及面廣,政策性強,情況復雜,難度很大,要實行統一領導、分級負責,采取自查自糾與監督檢查相結合的方式進行。各地區、各有關部門要按照黨中央、國務院的部署和要求,切實加強領導,并指定一位領導同志負責,明確責任制,及時研究解決存在的問題。為更好地開展這項工作,中央確定,由國家經貿委牽頭,國家計委、財政部、監察部、國務院糾風辦和審計署參加,建立國務院減輕企業負擔部際聯席會議制度,并設立辦公室,負責工作指導、監督檢查和組織協調。各地區、各有關部門貫徹落實決定情況,要報告黨中央、國務院。

      本決定自之日起實行。以前的規定凡與本決定不一致的,以本決定為準。

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