依法治理的現(xiàn)狀對(duì)策思考

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依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，是黨的十五大確定的基本治國(guó)方略，也是我國(guó)憲法確定的基本原則。依法治國(guó)方略的提出是對(duì)鄧小平民主法制思想的繼承和發(fā)展，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我們按照全國(guó)總體部署，進(jìn)行了四個(gè)五年的法制宣傳教育，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員和廣大公民的法律意識(shí)、法制觀念明顯增強(qiáng)。依法治理工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

一、依法治縣的必要性

我國(guó)歷來(lái)重視法制建設(shè)，早在1957年以前，法制建設(shè)就取得了一系列重大成就，最明顯的是“五四”憲法，它構(gòu)建了適應(yīng)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)形勢(shì)，特別是國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要的法制體系，這種體系雖然粗淺，但適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的發(fā)展要求。上世紀(jì)90年代初，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制體系不斷建立，黨的十五大提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，全國(guó)人大九屆二次會(huì)議在修憲中把這一方略寫(xiě)進(jìn)了憲法，黨的十七大把政治文明建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，而政治文明建設(shè)的核心內(nèi)容之一就是依法治國(guó)。這充分說(shuō)明，我國(guó)在加強(qiáng)法制建設(shè)的同時(shí)，更注重依法治國(guó)。縣級(jí)是貫徹黨的路線、方針、政策以及執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的重要區(qū)域，是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)。因此，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)目標(biāo)，必須把依法治理納入重要議事日程，并切實(shí)抓出成效。

我們必須看到，依法治理既是保障各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的需要，又是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政水平的有效途徑，如何有效地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政水平，是擺在全黨面前的重要任務(wù)。依法治理，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，可以從制度和法律上保障黨的路線、方針和政策的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的法制觀念、法律意識(shí)也要隨之提高，這是法制國(guó)家對(duì)法制主體的必然要求。現(xiàn)實(shí)生活中，如“一枝槍兩斤藥，判你三年無(wú)話說(shuō)”、“嚴(yán)禁在此擺攤，違者罰款五十元”等等，這些看似“法制觀念”的現(xiàn)象，雖然于法無(wú)據(jù)，但反映了人們渴求法律意識(shí)的愿望。現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的矛盾和問(wèn)題千絲萬(wàn)縷、縱橫交錯(cuò)，要治理、解決這些矛盾和問(wèn)題，必須堅(jiān)定不移地依靠法治。歷史的和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，法令行則國(guó)治國(guó)強(qiáng)，法令弛則國(guó)亂國(guó)衰。今天，我們要建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)，就必須切實(shí)加強(qiáng)依法治理工作，用法治規(guī)范各種社會(huì)行為，用法治保障人民群眾的權(quán)利，用法治打擊和預(yù)防各種犯罪，用法治化解各種社會(huì)矛盾糾紛。只有真正運(yùn)用法律武器管理行政事務(wù)，才能提高執(zhí)政水平，鞏固執(zhí)政地位，更加有效地帶領(lǐng)廣大人民群眾加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

二、依法治理工作的現(xiàn)狀

第一、認(rèn)識(shí)差異，對(duì)依法治理工作消極應(yīng)付。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越看重物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)利益，并以此作為看問(wèn)題、辦事情、論成敗的標(biāo)準(zhǔn)。依法治縣，注重的是對(duì)人們的思想、行為的規(guī)范和社會(huì)法制環(huán)境的優(yōu)化，追求的是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、廣泛的社會(huì)效果。勿庸諱言，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們?cè)絹?lái)越看重“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，對(duì)那些難見(jiàn)直接經(jīng)濟(jì)效益的工作則持觀望、回避、甚至冷漠的態(tài)度，因而依法治理在一些人心目中的份量就越來(lái)越淡化，具體表現(xiàn)為：一是“片面論”，認(rèn)為抓依法治縣是“軟任務(wù)”，難見(jiàn)眼前效益，因而只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視法制建設(shè)。二是“無(wú)關(guān)論”，認(rèn)為依法治理是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和司法行政部門(mén)的事，與己無(wú)關(guān)。三是“對(duì)立論”，對(duì)依法治理采取消極應(yīng)付的態(tài)度，將直接效益和間接效益對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為依法治理沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，還要“浪費(fèi)”錢(qián)，看不到這項(xiàng)工作的隱形效果。

第二，職責(zé)不清，對(duì)依法治理工作旁觀等待。

在現(xiàn)階段的運(yùn)行機(jī)制上，領(lǐng)導(dǎo)依法治理的機(jī)構(gòu)是與實(shí)施普法依法治理工作結(jié)合的，一是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組；二是以司法行政機(jī)關(guān)為主的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，其職能是管理、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。看起來(lái)職能全，但在實(shí)際運(yùn)行中，往往有難度。現(xiàn)實(shí)中，普法依法治理主管機(jī)關(guān)布置的工作，因不重視、不配合、甚至不當(dāng)一回事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如：行政執(zhí)法部門(mén)的依法治理，執(zhí)法人員未通過(guò)執(zhí)法資格考試，照樣能領(lǐng)到執(zhí)法資格證。諸如此類應(yīng)該治理的問(wèn)題，普法依法治理機(jī)構(gòu)欲管無(wú)力，欲束無(wú)權(quán)。具體實(shí)踐中，“領(lǐng)導(dǎo)掛帥、領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”，只是響亮的口號(hào)。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)掛帥不出征，有名無(wú)實(shí)，尤其是普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中的負(fù)責(zé)人，缺乏應(yīng)有的壓力和積極主動(dòng)的精神，使得“領(lǐng)導(dǎo)閑置”的現(xiàn)象在工作中嚴(yán)重顯現(xiàn)。究其原因：一是責(zé)任不明。普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組雖有規(guī)定的職責(zé)，但沒(méi)有具體的責(zé)任目標(biāo)，具體工作由辦公室承辦，自然有位子閑置。二是職責(zé)不分。認(rèn)為不是本職工作，可管可不管，旁觀等待，責(zé)任感、主動(dòng)性大打折扣，出了成績(jī)?nèi)巳擞蟹荩隽藛?wèn)題可隔岸觀火，自然有條件閑置。三是于法無(wú)據(jù)。認(rèn)為依法治理工作沒(méi)有法律規(guī)定，只有全國(guó)人大的決議，雖有一定效力，但工作中腰桿不硬，自然有理由閑置。

第三，措施不夠，對(duì)依法治理工作監(jiān)督乏力。

我國(guó)法制的基本原則是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，法律、法規(guī)的實(shí)施，首先必須依賴于各級(jí)司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門(mén)，其次是人們的自覺(jué)遵守。然而，由于法律制度不健全，司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中仍然存在，這既引起了黨和國(guó)家的高度重視，也激起了廣大公民的極大反感。一方面，有的司法、行政執(zhí)法人員習(xí)慣于按行政命令和個(gè)人意志辦事，憑感情辦案，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；有的司法、行政執(zhí)法人員執(zhí)法犯法，濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，墮落腐敗。另一方面，金錢(qián)在現(xiàn)實(shí)生活中的作用，使有些執(zhí)法者產(chǎn)生了對(duì)金錢(qián)的崇拜。司法實(shí)踐中，以罰代法、權(quán)錢(qián)交易的問(wèn)題，屢見(jiàn)不鮮，給依法治理工作帶來(lái)了消極影響。因此，加大對(duì)司法、行政執(zhí)法的監(jiān)督力度確有必要。同時(shí)，要做到權(quán)利監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督多管齊下，并形成制度，以推動(dòng)依法治理工作的健康發(fā)展。

第四，行動(dòng)不一，行業(yè)依法治理參差不齊。

依法治理工作的另一個(gè)重點(diǎn)主要是基層、行業(yè)部門(mén)的治理，而開(kāi)展基層依法治理工作主要靠各項(xiàng)措施、硬件的落實(shí)，除了有必要的規(guī)劃、必備的經(jīng)費(fèi)、必需的機(jī)構(gòu)外，還要有一定的外部環(huán)境。少數(shù)單位和部門(mén)由于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)不夠、經(jīng)濟(jì)條件的限制等原因，致使措施不力，造成依法治理工作難以啟動(dòng)或滯后；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)高、經(jīng)濟(jì)效益好的單位或部門(mén)，各項(xiàng)措施到位，依法治理工作因而得以順利開(kāi)展，往往走在前列；還有一部分單位和部門(mén)因多方原因，工作措施不力，行動(dòng)遲緩，依法治理工作還在“籌備”中。這樣，基層部門(mén)、行業(yè)的治理虛虛假假，無(wú)具體內(nèi)容可言，也就形成了依法治理工作發(fā)展不平衡，參差不齊的局面。盡管這種局面是局部的，但對(duì)整個(gè)依法治縣的效果、進(jìn)程都有著極大地影響，甚至?xí)?lái)不良后果。

三、依法治理的對(duì)策

依法治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)工程。它與法制宣傳教育緊密聯(lián)系，辯證統(tǒng)一，相互促進(jìn)，互相推動(dòng)。依靠法制的力量，確立人民應(yīng)該遵守和必須遵守的行為準(zhǔn)則，懲惡揚(yáng)善，維護(hù)公共利益，有利于營(yíng)造培育社會(huì)主義精神文明所需的良好社會(huì)環(huán)境；依靠法制的力量，為教育、科學(xué)、文化事業(yè)提供法律支持和制度保障，有利于這些事業(yè)的蓬勃發(fā)展。全面推進(jìn)依法治縣，也是強(qiáng)化社會(huì)治安、保障社會(huì)穩(wěn)定的需要。只有充分依靠法制的力量，打擊犯罪，保護(hù)人民、防止各種案件的發(fā)生，才能更好地保持政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“四五”普法依法治理工作已經(jīng)結(jié)束，為確保“五五”普法規(guī)劃和“十一五”時(shí)期依法治理規(guī)劃的全面實(shí)施，并取得實(shí)效，應(yīng)著重強(qiáng)化“四項(xiàng)”機(jī)制。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是一種權(quán)利的具體體現(xiàn)，沒(méi)有權(quán)利的機(jī)制是不可用的機(jī)制。普法依法治理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，是全民性工作，涉及面廣，建立一個(gè)具有指揮全局的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)“五五”普法依法治理目標(biāo)向更高層次邁進(jìn)的關(guān)鍵。各級(jí)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是根據(jù)工作需要設(shè)置的，要真正擔(dān)負(fù)起此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)不僅要掛名，而且要掛帥，更要出征；不僅要發(fā)揮指揮作用，還要經(jīng)常檢查督促，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，幫助普法依法治理工作機(jī)構(gòu)解決工作中的實(shí)際問(wèn)題。隨著普法依法治理工作的不斷深入，工作機(jī)構(gòu)、機(jī)制、方式也要有新的突破。一是將普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由臨時(shí)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，定編、定人、定經(jīng)費(fèi)。二是根據(jù)《湖北省法制宣傳教育條例》的有關(guān)規(guī)定，制定工作職責(zé)、任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立責(zé)任追究，對(duì)工作不到位的單位和個(gè)人要有具體措施，有壓力才有動(dòng)力。三是建立領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，聽(tīng)取匯報(bào)，了解工作進(jìn)展情況，征求意見(jiàn)和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，擬定新措施，解決新問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化運(yùn)作機(jī)制。普法依法治理工作同其它工作一樣，要有良好的運(yùn)行機(jī)制，才能做到普治結(jié)合，互相促進(jìn)，推動(dòng)工作的順利實(shí)施。一是在落實(shí)責(zé)任上下功夫。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的體系，層層簽訂普法依法治理工作責(zé)任狀，并實(shí)行“四大家”領(lǐng)導(dǎo)分片包點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、單位，村干部包組，村、組宣講員包戶的“四包”方式，確保法制教育到人，依法治理到位。二是在重點(diǎn)對(duì)象上下功夫。突出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和青少年這四個(gè)重點(diǎn)，形成法制教育“四化”，即領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度化，司法、行政執(zhí)法人員學(xué)法責(zé)任化，青少年法制教育經(jīng)常化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法過(guò)關(guān)化。三是在普法依法治理的宣傳形式上下功夫。要著重改變以會(huì)代普、以會(huì)代訓(xùn)，質(zhì)量不高，效果不好的狀況，運(yùn)用以案說(shuō)法、文藝演法、圖片看法等形式，廣泛傳播法律知識(shí)。“五五”普法依法治理工作要以專題法制教育為突破口，在創(chuàng)新形式，加大措施，貼近需要，選準(zhǔn)載體，把握切入點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性，立足多元化上下功夫，特別是要把治理的重點(diǎn)放在行政執(zhí)法單位和行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)法“四制”（執(zhí)法責(zé)任制、公示制、錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、督查制），確保運(yùn)行機(jī)制正常運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化落實(shí)機(jī)制。一是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法。從任前考法入手，把法律知識(shí)考試作為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的必經(jīng)程序，作為任用領(lǐng)導(dǎo)干部的必備條件之一。二是實(shí)施公務(wù)員法律知識(shí)考試制度。要按照規(guī)定時(shí)間、內(nèi)容、職責(zé)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行法律知識(shí)考試，考試不合格者不提拔、不重用。三是把農(nóng)民普法學(xué)習(xí)與“星級(jí)文明戶”、“治安中心戶”、“普法調(diào)解員”結(jié)合起來(lái)，把學(xué)法、用法、遵紀(jì)守法作為評(píng)選、考核的重要內(nèi)容。四是實(shí)行普法依法治理工作“一票否決”制。凡是普法依法治理沒(méi)有達(dá)標(biāo)的地方、部門(mén)或單位，不得授予其精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理等榮譽(yù)稱號(hào)。五是實(shí)施財(cái)政保障制度。將普法依法治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，為普法依法治理工作的順利進(jìn)行提供資金保障。六是建立檢查考評(píng)機(jī)制，定期不定期地對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的普法依法治理工作任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查。考評(píng)內(nèi)容著重實(shí)際工作效果，并搞好“三結(jié)合三為主”。一是在考評(píng)的組織上堅(jiān)持上級(jí)考核與群眾評(píng)議結(jié)合，以群眾評(píng)議為主；二是在考評(píng)內(nèi)容上堅(jiān)持普法與依法治理結(jié)合，以考核依法行政、依法辦事的實(shí)際效果為主；三是在檢查考評(píng)手段上堅(jiān)持年終與平時(shí)考核相結(jié)合，以平時(shí)成績(jī)?yōu)橹鳌?/p>

（四）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。普法依法治理工作要取得成效，深入發(fā)展，監(jiān)督機(jī)制是必不可少的。一是建立人大、政協(xié)監(jiān)督制度。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、縣人大常委會(huì)定期聽(tīng)取匯報(bào)，開(kāi)展執(zhí)法檢查，組織人大代表、政協(xié)委員視察等形式，以推動(dòng)普法依法治理工作的有力開(kāi)展。二是強(qiáng)化新聞媒體監(jiān)督。加大對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法的單位、人物和事件暴光的力度，以促進(jìn)普法依法治理的順利進(jìn)行。二是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)執(zhí)法犯法責(zé)任人的查處力度。切實(shí)認(rèn)真監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，對(duì)黨員和公務(wù)員在司法、執(zhí)法中出現(xiàn)的錯(cuò)案和過(guò)錯(cuò)強(qiáng)化責(zé)任追究，不搞官官相護(hù)，這是開(kāi)展普法依法治理工作的保證。四是發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。人民群眾是依法治理的主體，也是各類違法行為被傷害的對(duì)象。充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，是推動(dòng)普法依法治理工作的重要措施，也是普法依法治理工作健康發(fā)展的保證。