效治理教育亂收費行為思考

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*7年，*區(qū)在治理教育亂收費工作中,更加注重預(yù)防，更加注重事前監(jiān)督,通過建立治理教育亂收費快速反應(yīng)機制，規(guī)范了教育收費行為，推動了全區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

一、建立治理教育亂收費快速反應(yīng)機制的現(xiàn)實動因

近幾年，*區(qū)在治理教育亂收費方面做了大量工作，取得了一定的成效，但亂收費問題仍然時有發(fā)生，損害了群眾利益，少數(shù)學(xué)校負(fù)責(zé)人因此還受到了紀(jì)律處分。教育亂收費問題之所以屢禁不止，原因是多方面的。從監(jiān)督的角度看，一個主要原因是監(jiān)督尤其是事前監(jiān)督不到位。雖然，*區(qū)教育系統(tǒng)也聘請了一支由在校教師、學(xué)生家長組成的義務(wù)監(jiān)督員隊伍，但因在校教師缺乏內(nèi)動力，家長有很多顧慮等原因，難以發(fā)揮監(jiān)督作用；區(qū)糾風(fēng)辦聘請的人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督員又由于不能及時掌握學(xué)校發(fā)生的亂收費問題，經(jīng)常是許多亂收費問題已經(jīng)發(fā)生并給群眾利益造成了損害，才向有關(guān)部門反映，監(jiān)督嚴(yán)重滯后。如何做到及時發(fā)現(xiàn)問題，進而及時把問題解決在萌芽狀態(tài)，既切實維護了群眾利益，又有效避免學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師不犯或少犯錯誤，*區(qū)探索建立起了治理教育亂收費快速反應(yīng)機制。

二、建立治理教育亂收費快速反應(yīng)機制的主要做法

(一)抓投入，為快速反應(yīng)機制提供經(jīng)費保障

為配合治理教育亂收費快速反應(yīng)機制的實施，減少學(xué)校亂收費行為的利益驅(qū)動，*區(qū)加大了教育經(jīng)費的投入。一是將義務(wù)教育經(jīng)費納入了財政預(yù)算，并按照教職工編制、工資、校建和學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)等，及時足額撥付到位，確保學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。二是確保義務(wù)教育財政撥款的增長比例高于財政經(jīng)常性收入的增長比例。*7年，各級財政對教育專項補助經(jīng)費1782萬元，比*6年增長40％；區(qū)財政用于教育發(fā)展的經(jīng)費7500余萬元，占區(qū)財政地方收入的近二分之一,比*6年增長30％。三是建立了財會結(jié)算中心。各中小學(xué)校票據(jù)報銷、資金使用接受中心的監(jiān)管，從制度上規(guī)范了教育收費工作。四是加大了校建投入力度。*7年校建項目投資完成1599萬元，比*6年增長23.6％；為農(nóng)村中小學(xué)新添課桌凳13078套，講臺390張。

（二）抓宣傳，為快速反應(yīng)機制奠定思想基礎(chǔ)

提高認(rèn)識是推進治理教育亂收費工作的重要前提。為提高社會各界尤其是教育系統(tǒng)教職工對治理教育亂收費工作重要性的認(rèn)識，*區(qū)主要抓了四方面工作：一是成立了以分管副區(qū)長任組長，教育、糾風(fēng)、物價、財政、監(jiān)察、審計等部門一名負(fù)責(zé)人參加的治理教育亂收費快速反應(yīng)機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（后簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），辦公室設(shè)在區(qū)教育局。二是領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入?yún)^(qū)屬教育行政主管部門、部分中小學(xué)進行調(diào)研，了解教育收費情況，宣傳有關(guān)收費政策和規(guī)定。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,出臺了《關(guān)于建立*區(qū)治理教育亂收費快速反應(yīng)機制工作方案》。三是召開了300人參加的落實治理教育亂收費快速反應(yīng)機制動員大會，進一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。四是廣泛宣傳。會議召開以后，各中小學(xué)校通過召開師生大會和家長會等形式，及時傳達會議精神，組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)了《*區(qū)關(guān)于快速處置教育亂收費行為的規(guī)定》和有關(guān)文件。各中小學(xué)制作了“收費公示牌”懸掛在校園的醒目位置，將收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項向社會公布，并將省教育廳和省財政廳印制的《宣傳卡》發(fā)放到學(xué)生手中。同時，還充分利用報紙、電視等媒體,向社會廣泛宣傳治理教育亂收費快速反應(yīng)機制工作，先后在中紀(jì)委內(nèi)部網(wǎng)站、江西廉政網(wǎng)、井岡廉政網(wǎng)、井岡山報、吉安晚報等網(wǎng)站媒體刊發(fā)有關(guān)信息，使廣大群眾進一步了解和參與治理教育亂收費工作。

（三）抓隊伍，為快速反應(yīng)機制暢通投訴渠道

建立一支監(jiān)督有力的監(jiān)督員隊伍是及時發(fā)現(xiàn)教育亂收費問題的重要環(huán)節(jié)。為了能在第一時間掌握亂收費問題，*區(qū)在繼續(xù)聘請39名教師和15名社會各界人士擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員的基礎(chǔ)上，突出抓好了一支“隱蔽戰(zhàn)線上”的義務(wù)監(jiān)督員隊伍建設(shè)。首先，從全區(qū)中小學(xué)校各班級中挑選了5370名不同職業(yè)和階層的學(xué)生家長，建立了一個龐大的學(xué)生家長資料庫，資料庫由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專人掌握，不與學(xué)校見面，每年更新一次，實行動態(tài)管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可隨時與其中任何一位家長取得聯(lián)系，了解有關(guān)信息。其次，從資料庫中隨機選取了206名學(xué)生家長組成一支“隱蔽”的監(jiān)督員隊伍，并對監(jiān)督員進行了培訓(xùn)，向他們發(fā)放《致*區(qū)治理教育亂收費社會監(jiān)督員的一封信》和監(jiān)督卡，介紹了相關(guān)政策和規(guī)定,明確了監(jiān)督職責(zé)和內(nèi)容，公布了投訴電話、聯(lián)系人和通訊地址。學(xué)生家長義務(wù)監(jiān)督員名單只由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掌握，監(jiān)督員可以及時“秘密”地將掌握的有關(guān)亂收費問題向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映，不再擔(dān)心舉報后被人發(fā)現(xiàn)。“秘密”監(jiān)督員自上崗以來，“快速”向領(lǐng)導(dǎo)小組反映意見建議80余條，舉報亂收費問題近百件次。

（四）抓處置，為快速反應(yīng)機制取得實效提供保證

為使群眾反映的亂收費行為得到及時處理，*區(qū)實施了快速處置機制：凡群眾反映教育亂收費的問題主要由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)處理，輕微問題當(dāng)天調(diào)查處理；一般性問題在五個工作日內(nèi)調(diào)查核實，反饋處理結(jié)果，并向違規(guī)亂收費的單位簽發(fā)整改意見書；較嚴(yán)重的問題在十個工作日內(nèi)查結(jié)和反饋，并向違規(guī)亂收費的單位簽發(fā)整改意見書。如:接到監(jiān)督員舉報吉安八中存在變相收取課桌椅費的問題后，辦公室迅速協(xié)調(diào)，派出調(diào)查組進行核查，五天內(nèi)就糾正了違規(guī)行為,責(zé)令該校全額清退了收取的72400元課桌椅贊助費，并對該校主要負(fù)責(zé)人進行了責(zé)任追究。在接到監(jiān)督員反映吉安五中違規(guī)收取窗簾費的問題后，僅兩天內(nèi)就查處了這個問題,責(zé)成該校全額退還了違規(guī)收取的560元窗簾費。在接到監(jiān)督員反映新村小學(xué)某班正在要求學(xué)生交錢統(tǒng)一購置《新華字典》時，一個電話打給該校，就及時予以了制止。另一方面還出臺了相關(guān)懲誡規(guī)定，對亂收費問題嚴(yán)重的學(xué)校將采取酌減專項經(jīng)費，調(diào)減招生計劃，控制申報教育專項，撤銷先進或示范稱號，對有關(guān)責(zé)任人評先、評優(yōu)、晉級、評定職稱實行“一票否決”等辦法進行處理。

三、建立治理教育亂收費快速反應(yīng)機制的初步成效

自建立治理教育亂收費快速反應(yīng)機制以來,*區(qū)各中小學(xué)更注重通過事前監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)存在的苗頭性、傾向性問題，將亂收費行為消滅在萌芽狀態(tài)。各中小學(xué)校依規(guī)收費意識顯著增強，均把治理教育亂收費工作擺上了重要議事日程，嚴(yán)格按照“一證、一牌、兩公開、四統(tǒng)一”的“一費制”收費管理辦法進行收費。由于建立了一支“秘密”監(jiān)督員隊伍,強化了保密措施,監(jiān)督員反映問題沒有后顧之憂，大家有意見、有情況愿意向領(lǐng)導(dǎo)小組反映,特別是反映的問題能夠得到及時處理,廣大群眾也更加支持領(lǐng)導(dǎo)小組的工作。各部門在強化自律意識的基礎(chǔ)上,加強了對學(xué)校亂收費行為的監(jiān)督,有效減少了亂收費行為的發(fā)生，提升了群眾滿意度。省規(guī)范教育收費示范縣（區(qū)）考評驗收組近期到我區(qū)檢查工作時，對我區(qū)加強治理教育亂收費快速反應(yīng)機制建設(shè)的做法給予了充分肯定。