執法監察服務經濟建設思考

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服從服務于經濟建設,是新時期紀檢監察工作最基本的指導思想。執法監察是為改革開放和經濟建設服務的有效途徑和最直接的體現。開展執法監察要緊貼經濟建設這個中心，要通過服務經濟建設的工作實踐探索新思路，不斷提高執法監察的工作水平和工作質量。

一、找準方向，增強服務經濟建設的針對性

執法監察為經濟建設服務,既不是放棄本身職責去直接從事經濟工作，也不是單純對違規違紀問題處理，更不是片面的地方保護主義，而是充分發揮監督檢查職能，清除影響經濟發展的各種消極因素和問題,為經濟發展創造良好的外部環境。因此,治理經濟環境是執法監察服務經濟建設的切入點，抓住這個切入點，執法監察工作才能有的放矢，重點突出，才能體現出為經濟工作服務的自身價值。紀檢監察機關要主動貼近經濟，深入經濟建設的主戰場和最前沿，認真調查研究，查找并及時解決干擾、阻礙、危害經濟健康發展的矛盾和問題，為經濟發展清淤排障，保駕護航。就目前情況而言，干擾和影響經濟發展的消極不利因素突出表現為兩大矛盾：一是黨委、政府發展經濟的政策、決策、決議與個別單位部門貫徹落實上中梗阻之間的矛盾，主要表現為有令不行、有禁不止，頂著不辦、落實不力；二是經濟發展所要求的優質高效服務、文明依法行政與個別單位部門及工作人員職責意識差、服務質量低劣之間的矛盾，表現為作風疲沓、效率低下，甚至亂收亂罰、吃拿卡要、作風粗暴。另外，打假打私不力，制假售假泛濫，欺外排外、尋釁滋事以及擾亂社會穩定等問題也會對經濟發展帶來不同程度的危害。執法監察為經濟建設服務,就要突出解決兩大主要矛盾，同時重視其他各類影響因素，為經濟發展創造良好的政治環境、工作環境、市場環境和社會環境，特別是經濟欠發達地區，對良好環境的培育、維護和治理，對于經濟發展振興的作用尤為重要和突出。因此,堅持以優化經濟發展環境為重點，充分履行監督檢查職能,清理影響經濟發展的各種因素和問題,促進經濟健康快速發展,這是當前及今后執法監察工作的主題和方向。

二、強化措施，拓寬服務經濟建設的途徑

為經濟建設服務,不僅是經濟問題，也是政治任務。開展執法監察，既要樹立服務經濟的意識,找準位置,明確方向,更要強化措施，拓寬領域,增強服務的力度，提高服務的水平和質量。我們認為，法監察為經濟建設服務，必須充分發揮兩項作用，當好兩個角色。一是充分發揮監督檢查作用，當好服務經濟的“檢查官”。執法監察作為紀檢監察機關的一項基本職能，有其獨特的職能優勢，從執法監察方式上，可以主動地走向監察對象，可以定期檢查,也可以隨時檢查；可以超前檢查、同步檢查,還可以跟蹤檢查。從對象上看,主要是對機關及其工作人員執法守法情況的監督檢查，是“執法的再執法,監督的再監督”。紀檢監察機關要深入經濟建設的實際，適應經濟發展的要求,靈活機動地運用不同的監察方式,切實解決干擾破壞經濟環境,阻礙影響經濟發展的各種問題,當好服務經濟、促進經濟發展的“檢查官”和“守護神”。在監督檢查中,要善于突出重點抓典型,查辦案件樹權威，這是執法監察工作效果最有力的體現。在治理經濟環境方面，其作用表現在查處一件,帶動一線,影響一片,既對危害經濟環境行為起到了懲戒和教育作用,又能對各單位各部門特別是各執收執罰機關及其工作人員起到較強的震懾和警示作用。同時,開展執法監察不僅要對暴露出來的問題進行查處，還要關口前移，變事后懲處為事前防范,將被動查堵向主動預防轉變，增強工作的預見性和主動性,加大監督檢查的工作力度。二是充分發揮組織協調作用,當好服務經濟的“協調員”。執法監察工作涉及面寬，業務性強，隨著反腐敗形勢的發展，在治理經濟環境方面的問題日益部門化、職業化、專業化,紀檢監察機關應擺正自己的位置,不僅當好“檢查官”,還要當好“協調員”，要通過組織協調,調動起單位部門共同參與的主動性和自覺性，既牽好頭,當好主角，又充分發揮有關業務部門的職能作用，主動搞好協調配合，把業務部門熟悉管理、法規、政策和內部監督的優勢同紀檢監察部門保護、懲處、監督、教育的優勢結合起來,堅持不越位也不越權,既不攬功也不諉過,始終站在監督的角度,正確展行監察職能,發揮綜合監督的整體效能,做到優勢互補,形成優化經濟發展環境強大的工作合力。

三、創新機制,強化服務經濟建設的效果

經濟建設的發展在客觀上對執法監察提出了新的更高的要求，因此執法監察服務經濟建設的思想觀念、工作方法也要適應形勢的發展而發展,促進執法監察自身的不斷完善和提高,從而進一步強化執法監察服務經濟建設的工作效果。一要注意機制創新。開展執法監察最根本途徑包括專項檢查和受理投訴。專項檢查有目的、有計劃、有措施、有步驟是一個系統完整的過程，綜合性較強；受理投訴舉報，可以及時抓住群眾、企業反映的問題,快速受理,快查快辦,主動性、時效性更強。紀檢監察機關要加強和充實專職執法監察隊伍,成立專門機構,開通熱線電話,認真受理企業群眾投訴舉報,拓寬社會各界對治理經濟環境工作的監督渠道，要研究制定受理、審批、調查、處理以及督辦等一整套規范完善的工作程序,做到既方便群眾反映問題,又高效優質辦理,加大對損害經濟環境行為的監督和查糾力度。同時,要適應社會經濟發展的形勢,研究效能監察、廉政監察和專項檢查在服務經濟建設中“三位一體”工作機制，探索重點經濟項目跟蹤督查機制，認真開展企業效能監察，加強企業內部監管機制。開展執法監察,只有在新形勢下大膽嘗試,敢于創新,敢于突破,才能更好地服務經濟建設,促進經濟發展。二要注意把握政策。在政策貫徹中，要正確處理好普遍性和特殊性的關系,既要認真研究國家大政方針、規定制度,又要立足地方實際,克服盲目性,增強創造性和實效性。處理經濟環境問題主要依據是黨政紀條規、公務員管理條例等法律法規,但在治理經濟環境具體工作實踐中，通過監督檢查和群眾投訴反映的問題體現在多個方面,往往是群眾有反映,調查有結果,但在處理違規違紀行為上沒有更具體、更對口、符合地方工作實際的處理依據和標準。紀檢監察機關要注意加強制度規定方面的總結和研究，在對違紀問題處理上做到有章可循、有據可依。當前，違反規定,片面追求單位部門利益,亂收亂罰、以權謀私、吃拿卡要成了影響環境發展的突出問題。針對這些問題,要對癥下藥地進一步完善細化這些制度規定,為優化發展環境,嚴懲違規違紀行為提供更嚴格具體的處理依據和標準。要注意在工作實踐中定制度,又通過實踐對制度規定進行規范完善善,增強制度的實踐性和可操作性,從而建立執法監察服務經濟建設的長效機制。

總之，執法監察服務經濟建設,既要緊密結合經濟工作實際明確服務的思路、方法和措施,又要隨著社會經濟形勢的變化而變化,在服務的思想觀念、工作方法上探索實踐，開拓創新，正確認識并把握好這一關系,執法監察工作才能有權威、有作為、有地位,才能隨著時代的發展不斷展現執法監察工作的生機和活力予更好地為經濟建設和改革、發展、穩定的大局服務。