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      消防執法論文:消防執法管理討論

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      消防執法論文:消防執法管理討論

      本文作者:王偉紅作者單位:哈爾濱市消防支隊

      消防行政執法內部監督的分類及特點

      消防行政執法內部監督通常包括事前預防、事中控制、事后救濟三部分。事前預防可以理解為,在消防行政執法活動之前對執法機構、執法人員、執法裝備等物質條件的管理和監督。比如:對執法行為按照一定標準分別由支隊、大隊管轄,執法人員應當具備相應的執法資格,采取主責、協辦制度,配備相應標準的消防監督、火災調查裝備等是對消防行政執法的事前預防。事中控制可以理解為,在消防行政執法活動之中控制執法的程序、自由裁量、合理性、合法性,對消防執法實施的時間、地點、方式、步驟等動態的監督和制約。比如:執法過程中雙人執法、重大事項集體會審、自由裁量程度適當等。事后救濟可以理解為,消防行政執法行為結束后,通過一般的監督方式或專門的監督程序,由上級機關對執法過程及結果進行審視、評價,對不正當的執法行為進行糾正,救濟消防行政相對人的合法權益,以達到消防行政執法內部控制的本質目的。消防行政執法內部監督的內容不僅包括消防行政執法的合法性,而且包括對消防行政執法合理性的監督;不僅要對下級公安消防機構依法行使職權情況進行監督,而且要對下級公安消防機構履行法定職責情況進行監督;不僅包括消防行政執法廉政監督還包括消防行政執法效能監督。消防行政執法內部監督不僅要監督檢查消防行政執法活動是否合法適當,而且對違法失當的消防行政行為采取必要的措施予以糾正和補救。因此,它具有監督和補救的雙重作用。對公安消防機構來說,它是一種監督和檢查,而對公民、法人和其他組織等行政相對人來說,它就是一種補救。從黑龍江省公安消防機構近5年(2007~2011年)的內部執法監督活動上看,內部監督活動共6萬余件,結案率、糾錯率100%,發揮了強大的監督功能,呈現出監督部門分工日趨精細、監督力度逐漸加大、監督效果明顯增強的特點。

      加強消防行政執法內部監督的措施

      (一)樹立正確的消防執法觀念

      要防止在消防行政執法過程中出現的以權壓法、以情輕法、徇私枉法等問題,就要對消防行政執法人員加強思想教育,用正確的思想引導,筑牢思想防線,做到警鐘長鳴。一是樹立執法為民理念。通過教育培訓增強公安消防機構的執法為民意識。通過制度和機制的完善確保執法工作真正體現為人民服務的要求。二是樹立嚴格執法理念。公安消防機構要強化對法律責任的意識,在消防執法過程中堅持以事實為依據以法律為準繩的原則,依法自由裁量,促進實現消防行政管理的公平和正義。三是樹立全程監督的理念。要有效防止濫用權力的發生就必須把權力置于眾目睽睽之下,消除人治因素,由依令行政轉變為依法行政,實行“陽光執法”。

      (二)用科學的制度規范內部執法監督

      固本方能培元,本在于消防行政執法主體,只有加強自身制度約束,才能正本清源、防微杜漸。一是完善消防執法責任制。制定并完善公安消防機構組織監督和個案監督程序,規范監督的內容、范圍、程序以及監督部門的權限內容,通過集體會審、紀委介入、掛牌督辦、及時公開等方式,確保執法監督能夠及時滲入到決策、執行的各個環節。二是實行調查、審查人員分離。為了保證消防行政執法內部監督工作公正、透明,應當將消防行政執法調查職能人員與行使裁決處理權的人員分開,以防止先入為主,防止滋生腐敗,防止忽視被監督人提出的證據和反駁意見。三是完善過錯責任追究機制。消防行政執法過錯責任追究是消防行政執法內部監督保持長效機制、煥發旺盛生命力、保證其健康運行的根本保證。加強消防執法內部監督很重要的一個方面就是明確執法責任,并將其分解到每名消防監督員。通過進一步完善消防行政執法責任體系,完善消防監督員的個人執法檔案和單位執法檔案制度,把消防執法監督與消防執法過錯責任追究結合起來,實行誰辦理誰負責,誰審核誰負責,誰審批誰負責的原則。在實踐中,要制定合理的考評辦法,開展執法檢查,采取巡查、檢查、抽查、定期檢驗等方式,督促各執法單位和監督員建立執法檔案,記錄執法過程和任務完成情況,作為考核的主要依據。同時開展執法績效評估,對部門、個人消防行政執法投訴情況、案件發生比例、執法情況落實、行政管理相對人評價等內容開展考核,考核結果與實際利益掛鉤,對成績突出的要在晉職、晉級、晉銜方面優先考慮。

      (三)充分運用現代科學技術

      一是運用聲像技術對火災調查、行政處罰過程全程監督。對相對人形成心理威懾,進一步固定證據。同時規范消防執法行為,形成全程監督,通過其自律,約束消防監督干部,提高執法水平。二是規范網上工作流程。進一步完善“消防監督業務信息系統”等網上辦公系統,力爭實現以下目標:規范的網上工作流程、自動生成各類文書、方便快捷地查詢法律法規、強大的統計分析和評價功能、與其他公安信息系統及互聯網實現共享互動。

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