加強黨風廉政建設思考

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*縣是*革命根據地的重要組成部分，是聞名中外“三灣改編”的發生地。總人口50多萬，其中農村人口占絕大部分，農村黨員7000余人，占全縣黨員的46.5%。隨著新農村建設步伐的不斷推進，農村基層黨風廉政建設的基礎地位和作用日益凸顯。加強農村基層黨風廉政建設，增強農村黨員群眾的廉政意識和法紀政策觀念，營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍和風清氣正的新農村就顯得尤為迫切。去年以來，*縣紀委監察局積極履行職能，找準定位，主動服務，圍繞“實力新農村、和諧新農村、廉潔新農村”的總體目標，全力構建農村基層防腐保廉體系，打造農村基層組織建設廉潔工程，為新農村建設提供有力的政治保證。主要做法是：

一、貼近群眾，豐富形式，夯實廉潔教育平臺

教育是基礎。近年來，*縣積極創新思路、貼近群眾、拓寬載體、豐富形式，大力推進廉政文化進村入戶工作，筑牢廣大農村基層黨員拒腐防變思想道德防線。一是創建廉政文化進農村示范點。重點抓好懷忠鎮茶源村、臺嶺鄉長煙村二個廉政文化進農村示范點，幫助指導設立廉政文化宣傳欄，建立黨員教育活動室，刷寫廉政標語，豎起廉政廣告牌，組織觀看廉政電教片，組織村業余文藝隊上演廉政節目等。以此帶動向全縣各行政村鋪開；二是完善農村廉政宣傳教育固定陣地。在縣城設立*縣黨風廉政教育宣傳欄，在各鄉鎮建立廉政文化宣傳櫥窗或宣傳欄，在各行政村設立廉政文化宣傳欄或黑板報，初步形成了縣鄉村三級都有固定設施宣傳廉政知識，鞏固了廉政建設輿論平臺。通過定期刊出黨風廉政教育知識，展示廉政圖片，廉政信息、漫畫、警句格言等群眾喜聞樂見的形式吸引過往黨員群眾駐足觀看，營造良好的社會氛圍。三是豐富形式，貼近群眾，增強教育的針對性和實效性。在農村黨員干部中組織送廉政黨課下鄉活動，深入開展學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章活動和社會主義榮辱觀教育，加強農村黨員的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、利益觀的教育、黨章和黨紀條規教育；開展正面教育與反面典型教育相結合，進一步筑牢黨員干部思想道德防線；組織編印《農村黨員干部廉政教育讀本》免費贈送給農村黨員干部，讀本集黨紀條規、案例分析、勤廉先鋒、典型案例和廉政格言警句等內容，具有很強的針對性和實踐性，增強農村黨員廉政從政意識；組織送廉政戲下鄉活動，與縣委宣傳部、縣文化廣播局、縣劇團聯合送廉政戲下鄉，《畫像》、《送禮》、《撐起一片艷陽天》等廉政節目在全縣23個鄉鎮上演，深受農民群眾的歡迎。四是推進廉政文化進校園活動。學校是文化傳播的重要場所，孩子是祖國的未來和希望。在推進廉政文化進農村的同時，該縣還大力推進廉政文化進校園活動。通過在各農村中小學建立廉政文化宣傳欄、傳唱廉政歌曲、舉辦“廉潔在我心中”簽名活動、召開座談會、舉辦征文競賽、演講比賽等活動，廣泛開展“敬廉崇潔、愛崗敬業”“知榮明恥、敬廉崇潔”主題教育活動。同時，還將廉政教育與紅色文化有機結合，在青少年學生中開展征集紅色廉政故事、格言警句活動；組織青少年學生參加“重走三灣路，尋找偉人足跡，樹立崇廉思想”活動；組織老紅軍、蘇區老干部到各個學校開展革命傳統教育報告會，在幼小心靈種下廉潔的種子。據統計，全縣中小學校建立廉政文化宣傳欄80余個，收到“廉政杯”征文1000余篇，41篇優秀征文獲獎，舉辦座談會、主題班會、演講比賽100余場，創作廉政教育書畫1000余幅。

二、健全組織，明確職責，延伸基層監督網絡

基礎不牢，地動山搖。為解決農村基層反腐倡廉工作有專人抓、專人管的問題，去年8月，縣紀委專門召開全縣鄉鎮紀委書記座談會，就如何加強農村基層黨風廉政建設展開討論，制定了具體措施。接著，縣紀委主要領導帶領紀委班子深入農村進行調研，通過實地查看、召開座談會、查閱記錄、調查問卷等形式，基本掌握農村基層黨風廉政建設的現狀和存在的突出問題。在調查分析的基礎上，為縣委、縣政府起草制定了《*縣進一步加強農村黨風廉政建設的意見》。9月份開始，各鄉鎮黨委、紀委在各行政村設立紀檢委員，在各村組設立廉政監督員和廉政信息員，并報縣紀委備案。10月底，全縣共設立231名村級紀檢委員、1000余名村組廉政監督員和信息員，初步形成了村村都有紀檢委員、組組都有廉政監督員的監督網絡，延伸了監督職能，填補了農村基層組織監督的“空白點”，充實了農村基層紀檢監察工作力量。為把辦事公道、為人正直、敢于負責、群眾口碑好的農村黨員選拔擔任村級紀檢委員，該縣嚴格把關，村級紀檢委員大多經過“兩推一選”產生，即：群眾推薦、黨員推薦和黨員大會選舉。在選齊配強人選的同時，明確其崗位職責。即負責協助村黨支部搞好黨風廉政建設，對農村黨員干部進行廉政宣傳、廉政教育、廉政監督；負責收集群眾意見，及時掌握黨群干群之間存在的問題，把群眾訴求向村黨支部和鄉鎮黨委、紀委反饋；協助鄉鎮紀委調查紀檢監察信訪問題，向縣紀委、鄉鎮紀委就監察工作提出意見和建議。

為全面提高村級紀檢委員政治理論水平和業務能力，更好地履行紀檢職能，盡快進入工作角色，去年11月27日-30日，該縣分期分片集中舉辦全縣村級紀檢委員培訓班。培訓內容包括《兩個條例》、農村基層黨風廉政建設、村級紀檢委員職責、農村黨員干部廉潔自律“十不準”等方面內容。全縣231個行政村的紀檢委員參加了這次培訓。參加培訓的學員們普遍反映，這次培訓學習很有必要，告訴了哪些該干、哪些不該干，應該如何干，強化了責任意識，有助于工作的開展。同時，各鄉鎮也舉辦了各種形式的培訓班，把廉政教育納入培訓主要內容，各村支部書記、主任和紀檢委員參加了培訓，據統計，各鄉鎮舉辦相關培訓班20多期。

三、完善制度，深化公開，推進源頭治理腐敗

無規矩不成方圓。農村財務一直是農民群眾關心的熱點難點問題，“村官”的違法違紀案件中，經濟案件占較大比重，針對這種情況，該縣從完善制度入手，以村務公開為載體，加強民主管理和民主監督。一是與縣民政局、縣財政局聯合制定了《*縣村級財務管理意見》，全面推行“村財鄉管村用”的財政管理體制，在23個鄉鎮設立了村級會計核算中心，231個行政村財務全部納入鄉鎮會計核算中心。中心一般由2—3名原任村會計組成，村里實行報帳制，不再設立會計崗位。這樣，不僅規范了村級財務管理，而且減少了村干部職數，減輕了村里負擔；二是深入推進村務公開和財務公開。全縣各村成立了村務公開監督小組，審查村務公開各項內容是否真實全面、公開時間是否及時、公開形式是否科學、公開程序是否規范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監督情況。同時，推行民主理財，規范農村集體財務收支審批程序。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財小組集體審核。經民主理財小組審核確定為不合理的財務開支事項，不予入帳報銷。據統計，今年以來，該縣通過村民理財小組審查出存在問題的、不合理的村級財務開支票據*余張，票面金額近5萬元；三是實行村干部述職述廉報告制度。年終，各鄉、鎮將組成考察組對村兩委班子進行年度考核，村委干部在村民大會上作述職述廉報告，公開接受群眾監督，并對群眾提出的問題在村民大會上公開做出解釋，其述職述廉報告報鄉鎮紀委備案；四是實行村干部離任審計制度。去年，該縣進一步完善干部離任審計制度，把離任審計制度延伸到村級班子，村級干部離任后要接受鄉、鎮離任審計小組的審計，發現問題及時追究，落實責任，防止干部“帶病”上崗或離任，對財經過不了硬的村干部實行“一票否決”。五是制定了農村黨員干部行為規范“十不準”。各行政村統一格式，將“十不準”張貼在各行政村委辦公樓，成為農村黨員的一面鏡子，也便于接受群眾的監督。

四、強化監督，從嚴查處，構筑反腐倡廉防護網

只有懲處有力，教育才有說服力，制度才有約束力，監督才有威懾力。*縣紀委監察局切實履行職責，充分發揮職能作用，從查辦案件入手，著力解決發生在群眾身邊的違紀違法案件，重點查處村干部肆意侵吞、無償占用、挪用、拖欠和揮霍浪費集體資金和財產，隨意加重農民負擔等侵害農民利益的案件，形成標本兼治、綜合治理的態勢，讓農民群眾感受到黨風廉政建設的實際效果。去年以來，該縣查處了在中鄉排形村原支部書記尹同鑫和原副書記段冬仁貪污案；查處了坳南鄉坳南村原支部書記甘元芳、陳頁生（原任支部書記）利用職務侵占荒山承包費6800元集體私分案；查處了煙閣鄉厚湖村原支部書記周忠誠和原村主任賀亮生貪污案，有效地維護了集體和農民群眾的利益。工作中，一是注重拓寬信訪渠道。通過開通舉報電話，在人流密集廣場懸掛舉報箱，實行署實名舉報獎勵制度等，廣泛收集案件線索，并妥善處理群眾來信來訪。今年1-3月我們開展了下基層接訪活動，認真解決侵害群眾切身利益的信訪問題，共受理群眾信訪問題12個，現場解決8件，信訪調查處4件，切實維護群眾的根本利益。二是首次實行信訪公開聽證。對群眾意見大，又夠不紀律處分的糾紛案件，實行信訪公開聽證。去年12月，我們對臺嶺鄉禾山村相互重復訪問題在臺嶺鄉進行信訪公開聽證，通過調查處理、政策解釋、說服教育，雙方都接受了處理，雙方愿意息訪，避免了重復訪和越級訪的發生，收到了較好的效果。三是加大案件查處力度。對村民意見大、反映屬實影響穩定的大案，發現一起堅決查處一起，從快從重查處，決不能姑息，決不能手軟。*6年共查處村干部違紀案件11起。四是注重懲治成向預防成果的轉化。對大案要案認真執行“一案兩報告”制度，達到“查處一個，教育一批，建制一套”的效果，對典型案例進行通報，時鳴警鐘。