監督一把手用權思考

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“一把手”位高權重，其決策正確與否，對本地、本單位都將產生重大影響。對“一把手”的監督，就是要對其權力進行制約，防止權力濫用，糾正公共權力私有化和商品化的行為。要對權力進行制約，就要突出用權監督這個重點，這是對“一把手”最實質、最重要、最經常、最直接的監督。當前特別要監督好三個方面的權力：

加強對重大問題決策權的監督。要完善適度分解權力的制衡機制，在不影響“一把手”正確行使其領導權的前提下，根據集體領導和個人分工負責相結合的原則，將“一把手”擁有過分集中的權力適當分散。堅持重大問題集體討論，形成決議后由分管領導組織實施。要建立工作流程和結果通報制度，通過合理分權，減少“暗箱操作”的發生率，改變“一把手”一把抓，“一把手”成“一霸手”的狀況。因此，強化對“一把手”決策權的監督，就是要看“一把手”是否堅持集體討論、民主決策；是否集體控權；是否走群眾路線，群眾是否滿意。

加強對用人權的監督。一方面要積極推進干部管理體制的改革，通過民主選舉、競爭上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用工作走向“陽光操作”，以此減少任命制可能產生的負效應。另一方面，要嚴格貫徹執行《干部任用條例》，向社會公開干部的推薦程序，選拔條件和任用政策，堅持黨組織集體推薦干部的原則。同時，要建立舉薦干部錯誤追究責任制，約束和糾正“一把手”在用人上的濫用權力行為。因此，加強對“一把手”用人權的監督，就是要看其是否堅持“四化”方針和德才兼備的原則；是否堅持干部職務安排由組織決策的原則；是否充分發揚民主、走群眾路線。

加強對用錢權的監督。不僅要監督“一把手”是否亂花公款，化公為私，搞權錢交易，索賄受賄等問題，更要防止個人隨意決定重大開支和投資，不講效益亂投資，不顧長遠利益的殺雞取卵，為追求任期“政績”而搞“門面工程”，要實行大額開支、大額投資集體研究決定制度。同時，堅持政務公開，強化群眾監督，只要不涉及保密問題，都應做到標準、程序、政策、結果等公開，接受干部群眾監督。