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      地方政府績效評估思考

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      地方政府績效評估思考

      政府績效評估是當代公共管理改革的核心內容,它堅持以績效為導向,以公民滿意為標準,以科學的測量評估為依據,提高政府管理效能,優化行政資源配置。改革開放以來,為適應社會主義市場經濟的發展,我國不斷改進政府績效考評工作,特別是近年來,根據中央提出的樹立科學發展觀和正確政績觀的要求,各地從實際出發,積極進行政府績效評估的試點和探索,積累了寶貴的經驗,取得了明顯的成效。

      我國地方政府開展績效評估的主要形式

      從上世紀八十年代開始,我國地方政府開展了一系列政府績效評估探索,集中體現在三個方面:

      各地先后實行了多種形式的目標管理責任制——上世紀八十年代初,我國開始試行機關工作人員崗位責任制,到*0年前后,隨著我國經濟體制改革進入新的階段,各地黨政部門在崗位責任制的基礎上,普遍實行目標管理責任制。據不完全統計,到*8年全國有23個省區市實行了省區市級機關目標管理,90%以上的地市級機關推行了目標責任制,有100多個城市實行了城市目標管理。目前我國的目標管理工作,越來越重視績效導向和績效測評,正向現代績效評估的方向發展。

      不斷完善黨政領導干部政績考核評價體系——我國的干部考核自上世紀八十年代以來,就確定了德能勤績全面考核、注重實績的原則,但實績考核標準和測評體系一直沒有建立起來,在實際工作中,存在單純用GDP考核干部的傾向。近年來,我國改革發展進入新的階段,各地以科學發展觀統領經濟社會發展全局,干部政績考核體系在實踐中不斷完善。一是堅持全面、協調、可持續發展原則。干部考核指標體系,包括經濟、社會、城市、農村等各項指標,既重顯績,又重潛績,既看當前,又著眼可持續發展。二是從實際出發,突出重點。各地在全面考核的基礎上,將勞動就業、社會保障、環境保護和資源、能耗等方面指標列入政績考核的重要位置。三是體現針對性。一些省市在制定干部考核指標時,充分考慮不同地區、不同層次、不同崗位、不同基礎的特殊性和差異性,分門別類地設置考核指標和標準。四是注重可操作性。明確指標含義,確定指標標準,設置各指標的權重和分值,實行量化考核,克服了原來在政績考核中存在的重定性輕定量、重主觀評價輕客觀標準的問題。

      采用多種方式廣泛開展公民評議活動——公民和管理服務對象參與對政府業績的考核是現代政府績效評估的重要內容。目前,我國大約有20多個省市通過多種形式,開展了公民評議政府和公務員活動,評議的內容主要包括政府部門職能履行狀況、重點任務完成情況、公共服務效率、質量及行業風氣情況等。參加評議人員有廣泛的代表性,一般有人大代表、政協委員、專家學者、企業職工、普通群眾和基層干部等。許多地方將公民評議作為對領導干部和公務員考核的重要方式,并不斷規范化制度化。

      這三種形式的政府績效評估實踐時間長、范圍廣、影響大,對提高機關效率和行政執行力、轉變政府職能和管理方式、形成合理的用人導向和改善政府形象都具有積極意義,有力地促進了科學發展觀的貫徹落實,促進了當地經濟社會的發展。

      各地開展政府績效評估的基本經驗及展望

      科學定位、領導重視是政府績效評估開展的關鍵,更新理念、開拓創新是政府績效評估開展的基礎。政府績效評估是一種基于先進理念基礎之上的新型管理模式,是對傳統官僚體制的革命性創新,是一項開創性強的工作,不僅需要強烈的政治意愿,也需要有干事創業的團隊去研究問題,實施變革。從各地的實踐看,無論是哪個政府部門承擔政府績效評估的具體實施工作,都要有全局觀念和創新精神,要選拔一批創新意識強、善于研究問題、解決問題的工作人員。

      堅持績效導向、制定科學的績效指標體系是政府績效評估開展的核心??冃гu估成敗的關鍵是能否科學客觀全面地測評一個地區、一個部門的工作績效水平,績效指標是測評的依據。要深化對現代績效涵義的理解,強化績效意識,認真分析績效指標的特點和要求,科學確定績效指標的結構和比重,要處理好工作過程指標與績效指標的關系;處理好產出指標與產效指標的關系;處理好重點指標與一般指標的關系。深化績效意識,強化績效導向,堅持指標的可測量和可操作性。

      群眾的參與、社會的智慧是政府績效評估持續開展的動力。公民參與是政府績效評估的基本原則,公民滿意是政府績效評估的發展趨勢。我國政府績效評估開展時間不長,經驗不足,動力機制不完善,更需要廣泛開辟群眾參與的渠道,吸取社會各界的智慧,完善評估體系,改進評估方法,形成評估合力。(作者單位:人事部規劃財務司)

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