地方政府績效評(píng)估思考

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政府績效評(píng)估是當(dāng)代公共管理改革的核心內(nèi)容，它堅(jiān)持以績效為導(dǎo)向，以公民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)的測量評(píng)估為依據(jù)，提高政府管理效能，優(yōu)化行政資源配置。改革開放以來，為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國不斷改進(jìn)政府績效考評(píng)工作，特別是近年來，根據(jù)中央提出的樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，各地從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)行政府績效評(píng)估的試點(diǎn)和探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯的成效。

我國地方政府開展績效評(píng)估的主要形式

從上世紀(jì)八十年代開始，我國地方政府開展了一系列政府績效評(píng)估探索，集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：

各地先后實(shí)行了多種形式的目標(biāo)管理責(zé)任制——上世紀(jì)八十年代初，我國開始試行機(jī)關(guān)工作人員崗位責(zé)任制，到*0年前后，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入新的階段，各地黨政部門在崗位責(zé)任制的基礎(chǔ)上，普遍實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到*8年全國有23個(gè)省區(qū)市實(shí)行了省區(qū)市級(jí)機(jī)關(guān)目標(biāo)管理，90%以上的地市級(jí)機(jī)關(guān)推行了目標(biāo)責(zé)任制，有100多個(gè)城市實(shí)行了城市目標(biāo)管理。目前我國的目標(biāo)管理工作，越來越重視績效導(dǎo)向和績效測評(píng)，正向現(xiàn)代績效評(píng)估的方向發(fā)展。

不斷完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)體系——我國的干部考核自上世紀(jì)八十年代以來，就確定了德能勤績?nèi)婵己恕⒆⒅貙?shí)績的原則，但實(shí)績考核標(biāo)準(zhǔn)和測評(píng)體系一直沒有建立起來，在實(shí)際工作中，存在單純用GDP考核干部的傾向。近年來，我國改革發(fā)展進(jìn)入新的階段，各地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，干部政績考核體系在實(shí)踐中不斷完善。一是堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展原則。干部考核指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市、農(nóng)村等各項(xiàng)指標(biāo)，既重顯績，又重潛績，既看當(dāng)前，又著眼可持續(xù)發(fā)展。二是從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)。各地在全面考核的基礎(chǔ)上，將勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)和資源、能耗等方面指標(biāo)列入政績考核的重要位置。三是體現(xiàn)針對性。一些省市在制定干部考核指標(biāo)時(shí)，充分考慮不同地區(qū)、不同層次、不同崗位、不同基礎(chǔ)的特殊性和差異性，分門別類地設(shè)置考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。四是注重可操作性。明確指標(biāo)含義，確定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置各指標(biāo)的權(quán)重和分值，實(shí)行量化考核，克服了原來在政績考核中存在的重定性輕定量、重主觀評(píng)價(jià)輕客觀標(biāo)準(zhǔn)的問題。

采用多種方式廣泛開展公民評(píng)議活動(dòng)——公民和管理服務(wù)對象參與對政府業(yè)績的考核是現(xiàn)代政府績效評(píng)估的重要內(nèi)容。目前，我國大約有20多個(gè)省市通過多種形式，開展了公民評(píng)議政府和公務(wù)員活動(dòng)，評(píng)議的內(nèi)容主要包括政府部門職能履行狀況、重點(diǎn)任務(wù)完成情況、公共服務(wù)效率、質(zhì)量及行業(yè)風(fēng)氣情況等。參加評(píng)議人員有廣泛的代表性，一般有人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)職工、普通群眾和基層干部等。許多地方將公民評(píng)議作為對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員考核的重要方式，并不斷規(guī)范化制度化。

這三種形式的政府績效評(píng)估實(shí)踐時(shí)間長、范圍廣、影響大，對提高機(jī)關(guān)效率和行政執(zhí)行力、轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式、形成合理的用人導(dǎo)向和改善政府形象都具有積極意義，有力地促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

各地開展政府績效評(píng)估的基本經(jīng)驗(yàn)及展望

科學(xué)定位、領(lǐng)導(dǎo)重視是政府績效評(píng)估開展的關(guān)鍵，更新理念、開拓創(chuàng)新是政府績效評(píng)估開展的基礎(chǔ)。政府績效評(píng)估是一種基于先進(jìn)理念基礎(chǔ)之上的新型管理模式，是對傳統(tǒng)官僚體制的革命性創(chuàng)新，是一項(xiàng)開創(chuàng)性強(qiáng)的工作，不僅需要強(qiáng)烈的政治意愿，也需要有干事創(chuàng)業(yè)的團(tuán)隊(duì)去研究問題，實(shí)施變革。從各地的實(shí)踐看，無論是哪個(gè)政府部門承擔(dān)政府績效評(píng)估的具體實(shí)施工作，都要有全局觀念和創(chuàng)新精神，要選拔一批創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、善于研究問題、解決問題的工作人員。

堅(jiān)持績效導(dǎo)向、制定科學(xué)的績效指標(biāo)體系是政府績效評(píng)估開展的核心。績效評(píng)估成敗的關(guān)鍵是能否科學(xué)客觀全面地測評(píng)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的工作績效水平，績效指標(biāo)是測評(píng)的依據(jù)。要深化對現(xiàn)代績效涵義的理解，強(qiáng)化績效意識(shí)，認(rèn)真分析績效指標(biāo)的特點(diǎn)和要求，科學(xué)確定績效指標(biāo)的結(jié)構(gòu)和比重，要處理好工作過程指標(biāo)與績效指標(biāo)的關(guān)系；處理好產(chǎn)出指標(biāo)與產(chǎn)效指標(biāo)的關(guān)系；處理好重點(diǎn)指標(biāo)與一般指標(biāo)的關(guān)系。深化績效意識(shí)，強(qiáng)化績效導(dǎo)向，堅(jiān)持指標(biāo)的可測量和可操作性。

群眾的參與、社會(huì)的智慧是政府績效評(píng)估持續(xù)開展的動(dòng)力。公民參與是政府績效評(píng)估的基本原則，公民滿意是政府績效評(píng)估的發(fā)展趨勢。我國政府績效評(píng)估開展時(shí)間不長，經(jīng)驗(yàn)不足，動(dòng)力機(jī)制不完善，更需要廣泛開辟群眾參與的渠道，吸取社會(huì)各界的智慧，完善評(píng)估體系，改進(jìn)評(píng)估方法，形成評(píng)估合力。(作者單位：人事部規(guī)劃財(cái)務(wù)司)