增強選人用人科學性思考

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完善黨委任用干部決策方式，是堅持黨管干部原則與改進黨管干部方式的內在要求。胡主席指出：“黨組織討論決定干部問題要嚴格按照民主集中制辦事，完善有關程序和議事規則，堅持會議討論決定，堅持少數服從多數，決不允許搞個人或少數人說了算。”這為完善黨委任用干部決策方式，提高科學民主決策水平進一步指明了方向，提供了基本遵循。

充分認清完善黨委任用干部決策方式的重要性

完善黨委任用干部決策方式，是堅持和發揚我軍干部工作優良傳統的必然要求。早在革命戰爭年代，黨中央就明確將干部升遷調補獎懲列為黨委應討論與決定的重大問題范圍。進入改革開放新時期，我軍加快了干部任用決策制度化進程。*2年頒布的《現役軍官職務任免條例》明確規定了黨委集體討論軍官職務任免的程序。*4年頒布的《軍隊黨委工作條例（試行）》，第一次明確了黨委決策的具體程序和原則。可見，黨委集體討論決定任用干部，是黨管干部原則的集中體現，必須在堅持這個優良傳統的基礎上，結合新的形勢任務,積極探索具體有效的實現方式，以更好地發揮黨委集體領導、集體把關作用。

完善黨委任用干部決策方式，是構建干部選拔任用科學機制的核心環節。黨委用人決策是干部選拔任用各個環節工作的綜合集成和最終體現，直接關系到選人用人的準確性、公正性和導向性，在干部選拔任用制度鏈條中居于核心地位。黨委任用干部決策的過程，實際上是對前期的考核、測評、推薦、提名等工作進行全面分析、綜合判斷的過程，也是審核把關、組織認定的過程。用人決策出了問題，其他環節工作再扎實、再有力度，實際效能也會打折扣。

完善黨委任用干部決策方式，是解決選人用人突出矛盾和問題的緊迫需要。我軍現行的干部任用決策方式，總體上是適應干部選拔任用工作的。但對照科學發展觀的要求，還存在一些突出矛盾和問題。比如，有的單位黨委正副書記發揚民主不夠，搞個人說了算；有的委員在會議討論時不能充分表達真實意愿。這些問題不解決，勢必影響干部選拔任用工作的公信度，弱化黨委選人用人的決策能力。

準確把握完善黨委任用干部決策方式的目標要求

完善黨委任用干部決策方式，必須堅持黨管干部、民主集中制原則,以選準用好干部為目的，把繼承傳統與改革創新結合起來，積極穩妥地擴大黨委內部民主，牢牢把握制度改革的正確方向。

要有利于促進黨管干部原則的貫徹落實。干部任用必須經過黨委集體討論決定，這是堅持黨管干部原則的本質要求。完善干部任用決策方式，就是要探索形成進一步強化黨管干部原則的有效機制，使黨管干部的渠道更加暢通，實現方式更加科學，把干部管理得更有質量。因此，在黨委任用干部決策方式具體制度的設計上，無論是擴大民主、體現民意，還是規范程序、完善措施，都必須有利于“黨委說了算”，必須把黨管干部這個靈魂貫穿始終，確保黨對軍隊的絕對領導。要有利于提高貫徹民主集中制的質量。在用人決策環節上，要進一步把貫徹民主集中制的原則和規定細化具體化，從制度設計和運作程序上充分體現發揚黨委內部民主、發揮集體領導作用的要求。這既是防止和解決個人說了算問題的有效措施，也是推動民主集中制在整個黨委領導工作中貫徹落實的重要保證。

要有利于增強黨委選人用人的能力。完善黨委任用干部決策方式，必須著眼提高科學決策、民主決策、依法決策水平，從加強黨委班子思想、作風和能力建設需要出發，抓住主要環節和突出問題，進一步規范黨委決策的運行程序和規則要求。通過具體政策制度的設計，引導黨委成員自覺貫徹黨的干部路線方針政策，積極主動地參與集體決策，依照程序規則行使民主權利，公平公正地盡好選人用人責任，提高選人用人的理論水平和實踐能力。

探索完善黨委任用干部決策方式的制度平臺

進一步明確個別醞釀的內容和規則。個別醞釀是黨委決策民主化、科學化的重要保證，應做到時機恰當、平等交流、規則明確，以達到集思廣益、消除分歧、優化方案的目的。要把握醞釀時機，保證委員有足夠的時間進行醞釀。要平等交換意見，不能授意或引導。書記、副書記或委托政治機關要逐個聽取常委意見，對重要崗位人選書記、副書記應親自聽取意見。方案經多數常委同意，方可提交常委會議討論；對涉及重大問題不清楚或意見分歧較大的，應暫緩提交會議討論；對常委提出的其他人選，正副書記和政治機關應認真研究。

進一步細化會議討論的具體程序。為提高會議討論質量，保證常委充分發表意見，干部部門應逐個匯報干部崗位編配、任免理由、征求紀委意見和民主推薦結果等情況；常委應堅持黨性原則，充分行使民主權利，負責任地發表意見；書記應在充分討論的基礎上綜合多數人的意見，并與副書記商議后決定是否表決，書記、副書記不得事先發表帶個人傾向性或暗示性意見，不得急于集中或強行通過方案。

進一步規范干部任用的表決方式。《軍隊黨委工作條例（試行）》規定，干部任免采取口頭、舉手或無記名投票方式表決。從部隊實踐看，絕大多數單位都采用口頭或舉手表決方式，票決干部任用沒有完全推開。票決任用干部，既能保證參與決策人員充分行使民主權利，表達個人真實意愿，又能強化黨委內部監督制約，體現黨委集體意志。因此，要在堅持口頭、舉手表決的同時，積極探索無記名投票表決方式的適用范圍和實施辦法，通過三種表決方式的靈活運用，促進黨委任用干部決策方式的豐富和完善。

正確認識黨委任用干部決策中的幾個重要問題

完善黨委任用干部決策方式，政治性、政策性、敏感性很強，需要進一步統一思想、深化認識。

一是關于不同主體意見在用人決策中的權重問題。用人權重是指在推薦、研究干部任用中不同參與主體的話語權和影響力。衡量權重大小，主要應取決于對干部情況的了解和掌握程度。可有同志認為，黨委正副書記在部隊建設中責任大，用人權理應大一些。這種觀點是不對的。黨委集體討論決策時，正副書記與班子成員都是平等一票，不能把行政職務帶進黨內。黨委正副書記在用人上負有更大責任，但這種責任主要體現在用黨的干部政策統一班子思想、集中群眾智慧、作出正確決策上，而不是體現在個人說了算上。

二是關于群眾公論與黨委決策的關系問題。群眾公論是黨委決策的重要依據，黨委決策結果理應是群眾公論的真實反映。實踐中之所以有時兩者脫節甚至背離，一個重要原因就是黨委決策時沒有把聽取群眾意見作為必經步驟，對民意結果也缺少綜合分析、正確運用。因此，一定要使群眾公論進入黨委決策環節、作為任用干部的重要依據，最大限度地實現組織認定和群眾認可的統一。

三是關于增強選人用人的透明度問題。干部選拔任用工作只有破除神秘化、增強透明度，才能提高廣大群眾對選人用人的公信度和滿意度。但增強選人用人透明度，要考慮決策的整體效果，著眼保持干部思想穩定、調動大家的積極性，做到適中適度。比如，對干部政策、缺編崗位和任用條件等，都可以在較大范圍內公開，真正讓群眾了解情況。對民主測評和推薦結果，要適當控制知情范圍；對黨委決策過程、討論時大家的意見等，必須嚴格保密，防止帶來負面影響。