黨員監督權利實現思考

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黨員權利包括知情權、參與權、選舉權、監督權等一組具有內在緊密聯系的權利集合，它貫穿于執政黨的決策、執行、監督等諸項權力的運行過程中。切實保障黨員的民主權利，特別是正確行使黨員的監督權利，是發展黨內民主的基礎，也是衡量黨內民主程度的重要尺度。緊扣黨內權力運行，全面貫徹落實黨員監督權利，在一定程度上能夠推動黨員其它諸項權利的有效實現。

針對當前黨員監督普遍存在畏難情緒，監督盲點多、空當多，監督缺乏必要知情前提，缺乏必要的監督意識、監督責任和有效的機制保障，監督動力不足，因而使監督經常處于“弱監”、“虛監”、“空監”狀態等弊端，中國社科院重大國情調研組在對津粵江浙沿海四地發達地區的黨員同志進行問卷調查的基礎上，提出了從激發黨員監督權利實現的內在主體動力、營造公開透明的監督環境、建立黨員監督的長效機制、瞄準重點對象構筑保障監督者權益的制度防線、搭建黨員監督的實現平臺等方面入手，積極營造條件，創新體制和工作機制，進一步貫徹落實黨員監督權利，讓黨員更好地行使自身的權利，并有效地開展監督。

我們黨歷來高度重視黨員監督權利，黨員監督權利實現也取得了長足進步。但不可否認的是，目前仍然存在影響黨員監督權利實現的諸多矛盾、問題和障礙，制約著黨員監督權利發揮作用。

1.黨員監督是黨員權利的重要構成要素，是黨內監督的主要形式之一。黨員監督權利是黨員權利體系構成中不可缺少的重要組成部分。黨員監督權利是黨員應當享有的一項重要民主權利，落實黨員知情權、參與權和選舉權最終都離不開監督權的實現。黨員監督權是黨內監督體系的有機組成部分，體現了黨員直接作為監督主體，在黨內權力運行過程及執政管理活動中發揮的監督制約作用。

2.黨員監督的主要對象是監督決策權、監督執行權、監督監督權。黨員監督的主要對象是黨所擁有的決策權、執行權、監督權等權力運用重點環節，重點監督那些最容易出現問題的重點領域、重要部門和領導干部。加強對各級領導機關和領導干部的監督，實質就是要加強對黨內權力運行中樞系統和權力資源密集崗位的監督。監督權利只有緊扣黨的權力運行過程才能有效實現，黨員監督權也由此可以具體分解為監督決策權、監督執行權、監督監督權。不論是黨代表會議的監督、黨代表的監督、黨的監督機構的監督，還是黨員個人的監督，都要依法依紀，按照黨的規章制度進行，而且監督的結果也要受到監督。

3.實現黨員監督權利的主要障礙。十六大以來，黨內民主實踐更加深入，黨員行使監督權的形式呈多樣化，出現交流式、評議式、提案式、研究式、舉報式等多種方式，但是，黨員監督權利的實現狀況還不夠理想，實現程度還遠遠不夠，還存在不愿監督、不能監督、無法監督等障礙，主要表現在幾個方面：一是對黨員監督的地位和作用認識不足，真正貫徹落實時遇到的阻力較大；二是權利和權力關系上的結構性失衡，致使黨員監督處于弱勢狀態；三是黨務工作神秘化，監督缺乏必要知情前提；四是監督缺乏安全機制保障，制約了黨員監督權利的實現。五是黨員缺乏監督意識和監督責任，黨員監督動力不足。妨礙黨員監督權利實現的根源可歸結為兩大類：一是由于不分權、不讓權、不放權，造成黨員得不到監督權；二是由于施行程序、機制不當，造成黨員監督權失效。

對于黨員主觀上缺乏監督意識和監督責任、監督內在動力不足的問題，應當具體分析。“不知監督”的黨員中少數是由于缺乏民主知識和對有關黨規不了解，還有相當一部分是由于不知情而無法監督，這都是思想教育和黨務公開工作還不夠扎實深入的表現；“不愿監督”在很大程度上是由于民主程序及監督機制設計還不夠明晰化、人性化，讓普通黨員感到陌生深奧、無從入手，而懲治機制、反饋體系不健全則使得監督效果難以預期，這樣，行使監督權既要額外付出很多精力和時間，又不一定產生實際作用，很多黨員在權衡之下自然流露出畏難情緒、不愿意再去監督；“不敢監督”則是因為缺乏合理的監督程序和科學的監督保障制度，造成黨員想監督但是顧慮重重，從而不得不放棄監督權。