公信力建設思考

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總書記說：“政法機關的執(zhí)法能力集中體現(xiàn)在執(zhí)法公信力上。”現(xiàn)階段黨中央提出公信力建設意味著，執(zhí)法能力建設發(fā)展到了一個新的階段，黨和國家對執(zhí)法能力建設提出了新的要求。檢察機關的執(zhí)法公信力就是檢察機關通過公正嚴格文明執(zhí)法，全面履行職責，贏得黨、國家和人民群眾信任的能力。在回答檢察機關應當建設什么樣的公信力和怎樣建設公信力這兩個基本問題之前，我們需要站在全局和戰(zhàn)略的高度，結合檢察事業(yè)發(fā)展的實際狀況和時代背景，研究解決關系檢察機關公信力建設方向和任務的主題問題。

當前，檢察機關的執(zhí)法公信力面臨諸多挑戰(zhàn)，需要大力加強。首先，隨著我國民主法治的推進，人民群眾的民主意識、權利意識日益增強，對司法公正的要求越來越高、越來越強。如果僅僅以過去的或者目前的標準來衡量和要求辦案力度、辦案質量和執(zhí)法水平，就可能落后于時代要求。其次，新聞媒體對執(zhí)法司法活動的報道力度加強，社會各界對執(zhí)法司法中存在的問題比較關注。特別是在社會轉型時期，社會矛盾容易激化，社會心理比較脆弱，一些個案的炒作可能損毀整個檢察機關乃至整個政法機關的形象。最后，檢察工作在個別地方、個別方面、個別案件中確實存在執(zhí)法不公、不嚴、不文明或者違法辦案，甚至存在一定的腐敗現(xiàn)象。公信力的削弱或者喪失，是脫離人民群眾的最突出表現(xiàn)，也是檢察事業(yè)發(fā)展中最危險的信號。抓好公信力建設，就抓住了檢察機關法律監(jiān)督能力建設的關鍵，就抓住了落實執(zhí)法為民理念的根本。

公正執(zhí)法是檢察機關贏得人民群眾信任的基礎和前提。黨的十五大和十六大提出，從制度上保證司法機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。黨的十七大則提出，建設公正高效權威的社會主義司法制度。這一表述上的變化反映了我們黨對司法改革目標的新認識新要求，也說明形勢發(fā)展了，問題更新了，重點轉換了，下一階段的司法改革包括檢察改革必須把保證和實現(xiàn)公正作為首要的目標。檢察業(yè)務工作機制、隊伍管理機制和檢務保障機制的改革都應當把公正執(zhí)法作為第一目標。檢察機關作為司法機關之一，人民群眾判斷其政績和形象的基本標準就是看檢察機關的執(zhí)法是否公正。如果公正尚且不能保證，就沒有條件和資格談什么高效和權威了，也就不可能維護和提升公信力了。檢察機關提高公信力，要做的工作很多，譬如，關注民生、深入群眾、改進工作方式、采取便民利民措施，甚至做一些形象公關工作，這些都有一定的積極作用。但是，任何措施都應當與檢察機關的本職工作結合起來，對于一些延伸檢察權的措施更應當保持謹慎。正如同志所說：“檢察機關作為專門的法律監(jiān)督機關，必須把功夫下在監(jiān)督上，加大對政法各單位執(zhí)法不嚴、司法不公、司法腐敗問題的從嚴查處力度，真正擔負起法律賦予檢察機關的責任。”因此，我們可以說，切實保證執(zhí)法公正是檢察機關公信力建設的首要任務和基礎工程。

檢察問責制建設是檢察機關公正執(zhí)法、全面高質量履行職責的保障和動力。有人提出，責任造就公信力。這是十分中肯的。在英語中，與“公信力”比較接近的詞就是“accountability”，即問責制，意思就是對自己做的事作出報告、解釋和辯護的責任和能力，對自己的行為負責任，并接受質詢和監(jiān)督。我們要落實檢察長提出的“從嚴治檢不放松”的要求，就必須抓好問責制建設，使檢察機關和檢察人員對自己的每一項職務行為負責，經得起檢查監(jiān)督，經得起新聞曝光，而且隨時進行檢查和曝光。建設面向公眾和媒體、面向相關機關和部門、面向上級的問責制，可能成為下一階段檢察改革的一項重要內容，著力健全和完善，使所有的檢察活動都有問責制的保障。要問的這個“責”，不僅包括法律責任，而且包括政治責任和社會責任。維護黨的執(zhí)政地位、維護國家安全、維護人民權益、確保社會大局穩(wěn)定是檢察機關的首要政治責任。我們必須自覺地擔負起政治責任，加強政權意識、大局意識和憂患意識。社會責任就是維護和參與和諧社會建設的責任，就是通過檢察工作服務于和諧社會建設的責任。法律責任是檢察機關和檢察人員的基本責任，只有履行好法定職責，并徹底追究違法辦案、辦案不公、辦案不文明的責任，才能更好地擔負起政治責任和社會責任。法律責任、政治責任和社會責任具有內在的聯(lián)系，不可偏廢。只有這三個方面的責任都履行好了，才能算是盡到了職責，才能夠贏得黨、國家和人民群眾的信任，才能夠全面地維護和提升檢察機關的公信力。

以公正與責任為主題，深入開展檢察機關公信力建設。公信力建設固然與樹立和維護法律監(jiān)督的權威密切聯(lián)系，甚至可以說一個事物的兩個側面，兩者在理論上基本一致，在措施上也大致相同，但是從策略層面來說，提倡公信力建設比提倡法律監(jiān)督權威建設更符合當前的實際，可以避免一些偏差或者誤導。前者的重點在于通過提高自身素質、能力和業(yè)績來贏得社會的信任，突出的是責任，追求的是公眾的信任和支持；后者的重點在于用足用活法律監(jiān)督權以提高檢察機關的影響力和地位，突出的是權力，追求的是公眾的信賴和服從。對于國家機關來說，強調責任比強調權力要好，強調公信力比強調權威要好，好就好在有利于防止片面追求權威和濫用權威，遏制權力的濫用和腐敗。對于檢察機關來說，我們不僅要強調責任，而且要強調公正，既要強調自身公正執(zhí)法的責任，又要強調對其他執(zhí)法司法機關的公正執(zhí)法的監(jiān)督和保障責任。因此，檢察機關以公正與責任為主題開展公信力建設，有助于推進思想政治建設和檢察改革，全面提高公正執(zhí)法的水平，優(yōu)化檢察形象，進一步贏得黨和人民對檢察機關和檢察工作的信任和支持。