企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制問(wèn)題思考

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*6年8月27日，重新制訂的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱新破產(chǎn)法）頒布，并于*7年6月1日開(kāi)始施行。新破產(chǎn)法是建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性法律。它的出臺(tái)和實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革提出了更高的要求，而且有利于促進(jìn)國(guó)有資本的優(yōu)化配置，有利于建立國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)在*8年底結(jié)束，之后國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)將按照新破產(chǎn)法的規(guī)定實(shí)施。如何在新破產(chǎn)法框架下實(shí)施國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)是有關(guān)方面非常關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，也是本課題要研究的主要內(nèi)容。從目前情況看，新破產(chǎn)法是一部前瞻性的法律，它實(shí)施的效果并不僅僅在于其本身規(guī)則的具體與否，重要的是能否與本國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和有關(guān)法律法規(guī)制度協(xié)調(diào)。從總體上看，制約我國(guó)新破產(chǎn)法實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和法律體系環(huán)境因素主要有以下幾個(gè)方面：一是社會(huì)保障體系尚不完善；二是勞動(dòng)力過(guò)剩，就業(yè)機(jī)會(huì)不足；三是國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重大，地位重要；四是信用制度尚未成熟；五是法律體系尚不健全。在當(dāng)前環(huán)境條件下，國(guó)有企業(yè)尤其是中央監(jiān)管企業(yè)破產(chǎn)，仍然是一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。解決問(wèn)題的關(guān)鍵，不在法律規(guī)定本身，而在于有關(guān)方面要為國(guó)有企業(yè)依法破產(chǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。本課題著眼于總結(jié)前一階段政策性破產(chǎn)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，研究分析在新破產(chǎn)法框架下國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制和面臨的問(wèn)題，借鑒國(guó)外的一些有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)國(guó)有企業(yè)依法破產(chǎn)面臨的問(wèn)題，提出建設(shè)性的意見(jiàn)和措施，從國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角度探索重構(gòu)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，從而順利推進(jìn)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)工作，保證社會(huì)的穩(wěn)定。

本課題圍繞新破產(chǎn)法框架下如何完善國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)這一主題共分四個(gè)部分。

第一部分：國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)的實(shí)踐和簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)。主要是回顧國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)的歷程，總結(jié)十多年來(lái)政策性破產(chǎn)工作的基本經(jīng)驗(yàn)，并簡(jiǎn)要對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)是我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)工作中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，也是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題處理不好，不僅使一批不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)不能得到及時(shí)關(guān)閉破產(chǎn)退出，繼續(xù)浪費(fèi)社會(huì)資源，影響社會(huì)穩(wěn)定與改革的深化，而且間接影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從1994年開(kāi)始到*8年結(jié)束的國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)，采取政策措施，基本解決了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留的歷史問(wèn)題，探索出了一條在社會(huì)保障體系不健全的情況下劣勢(shì)國(guó)有大中型企業(yè)退出市場(chǎng)的路子，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政策性關(guān)閉破產(chǎn)做出了重大歷史貢獻(xiàn)。

第二部分：新破產(chǎn)法框架下國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)分析和面臨的問(wèn)題。主要是分析新破產(chǎn)法的主要特點(diǎn)，對(duì)比國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)，探討依法破產(chǎn)可能存在的難點(diǎn)問(wèn)題。*8年年底前全國(guó)國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作總體規(guī)劃實(shí)施結(jié)束后，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)將轉(zhuǎn)入依法破產(chǎn)的軌道。國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)，不僅是法律問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且涉及社會(huì)保障制度和社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題。順利推進(jìn)國(guó)有企業(yè)依法破產(chǎn)，需要研究解決以下問(wèn)題。一是目前我國(guó)的社會(huì)保障體系尚不完善問(wèn)題；二是新破產(chǎn)法中管理人行為能力弱，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)組織實(shí)施難以展開(kāi)的問(wèn)題；三是破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)不足以安置職工問(wèn)題；四是新破產(chǎn)法對(duì)職工的具體安置沒(méi)有明確規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)職工再就業(yè)難度加大問(wèn)題；五是新破產(chǎn)法對(duì)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊考慮不足，與政府的銜接缺位問(wèn)題。

第三部分：國(guó)外企業(yè)破產(chǎn)比較和借鑒。主要分析了美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)破產(chǎn)制度的特點(diǎn)以及對(duì)我們的啟示。美國(guó)破產(chǎn)制度的主要特點(diǎn)：一是注重重整而非清算；二是破產(chǎn)的法律體系健全；三是破產(chǎn)的組織管理體系健全。法國(guó)破產(chǎn)制度的主要特點(diǎn)：一是建立了企業(yè)破產(chǎn)的預(yù)警制度；二是建立企業(yè)重整制度，盡量避免企業(yè)破產(chǎn)清算；三是明確了企業(yè)重整制度程序。德國(guó)破產(chǎn)制度的主要特點(diǎn)：一是結(jié)合國(guó)家實(shí)際，逐步統(tǒng)一破產(chǎn)法；二是鼓勵(lì)盡早申請(qǐng)破產(chǎn)并簡(jiǎn)化程序；三是增強(qiáng)雇員的參與作用；四是借鑒英美法系建立破產(chǎn)重整制度。

第四部分：新破產(chǎn)法框架下國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)問(wèn)題的思考與研究。主要是沿著對(duì)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)預(yù)警、重整、破產(chǎn)清算，尤其是如何處理破產(chǎn)難點(diǎn)問(wèn)題這一思路，提出國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制的措施和建議。一是建立國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng),提前防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；二是盡量通過(guò)重整對(duì)陷入困境的國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施拯救；三是建立健全國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的組織體系，形成合力，確保穩(wěn)定；四是建立國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)基金，保證破產(chǎn)順利實(shí)施；五是妥善安置職工，保障職工合法權(quán)益；六是健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，加快破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)，提高破產(chǎn)效率；七是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。

通過(guò)以上四節(jié)的分析，我們深深感到，國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)，雖然是解決特定歷史時(shí)期遺留問(wèn)題而采取的一種特殊方式，但確給我們留下了很多可以借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)和成功做法，回顧這段歷史會(huì)增強(qiáng)下一步新破產(chǎn)法條件下做好國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)工作的信心。展望未來(lái)，在國(guó)有企業(yè)改革沒(méi)有完全到位和社會(huì)保障體系等外部環(huán)境不完善的情況下，國(guó)有企業(yè)依法破產(chǎn)仍然會(huì)面臨很多問(wèn)題，甚至挑戰(zhàn)，不可能會(huì)一帆風(fēng)順，但這并不意味著我們要回到國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)的路子上。在不斷的探索中，會(huì)找到切實(shí)可行的解決辦法。由于新破產(chǎn)法剛剛實(shí)施，新破產(chǎn)法與國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)還有一年多的銜接和過(guò)渡，實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題并沒(méi)有完全顯現(xiàn)出來(lái)，有些問(wèn)題需要進(jìn)一步探索，有待在實(shí)踐中進(jìn)一步深化、完善。