創(chuàng)建黨建機制思考

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近年來，*市委以創(chuàng)新基層黨建工作運行機制為重點，大力實施以抓基層、打基礎為主要內容的“雙基工程”，推動了經濟社會發(fā)展，服務了群眾，凝聚了人心，促進了社會和諧。

一、建立健全黨員聯系和服務群眾機制

服務群眾是基層黨組織的核心職能。全市各級黨組織在搭建平臺、拓寬渠道、注重激勵、確保實效上加大力度，努力構建黨員聯系和服務群眾工作體系。

貼近基層，健全服務體系。在建立健全街道、社區(qū)等基層黨組織的基礎上，整合各方資源，搭建服務群眾平臺。在街道建黨員服務中心，在社區(qū)建黨員服務站。目前，全市127個街道全部建立了黨員服務中心，1180個社區(qū)都建立了黨員服務站。與此同時，建立健全日常接待、情況報告、信息溝通、開展活動等相關工作制度，不斷探索和強化服務中心功能。

貼近群眾，豐富服務內容。根據不同群體的實際情況，突出“下崗特困職工、殘疾人、進城務工人員、農村留守流動兒童、孤寡老人”五大服務重點，有針對性地開展扶貧幫困救助服務、便民利民生活服務、化解矛盾疏導服務、政策宣傳咨詢服務。近年來，全市成立“吳天祥小組”4000多個，小組成員達6萬多人，發(fā)展黨員義工4.8萬人，籌集解困資金4000余萬元，為群眾解決實際困難3萬余件次。

貼近黨員，創(chuàng)建服務載體。各級黨組織根據黨員的實際情況，創(chuàng)建活動載體，創(chuàng)新活動方式。一是深入開展主題教育實踐活動。先后開展了“黨員先進性實踐行”、“群眾在心中、服務見行動”、“黨員創(chuàng)業(yè)”等主題實踐活動，引導黨員把先進性體現在日常生活中，展示在工作崗位上，落實在服務群眾中。二是在城市社區(qū)大力開展“三大行動”（黨員“吳天祥小組”社區(qū)服務行動、下崗黨員帶頭就業(yè)和帶領下崗職工再就業(yè)的“雙帶”行動、在職黨員進社區(qū)行動），發(fā)揮各類黨員在社區(qū)建設和服務中的作用。三是在農村廣泛開展“雙學雙培雙帶”活動（學理論、學知識，把致富能手培養(yǎng)成黨員干部、把黨員干部培養(yǎng)成致富帶頭人，黨員干部帶頭致富、帶領群眾致富）。

二、建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制

按照工作目標上相協調、工作部署上相呼應、工作成效上相促進的思路，建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，努力實現各類基層黨組織資源共享、功能互補、共同提高。

探索城鄉(xiāng)對接的組織設置，打牢互幫互助基礎。按照資源共享、優(yōu)勢互補、以強帶弱原則，探索“村企聯建”、“村居聯建”、“村與園區(qū)聯建”等模式，探索建立聯建型黨組織，促進城鄉(xiāng)基層黨建資源優(yōu)化配置；在新經濟組織和新社會組織集中的地方，探索建立區(qū)域型黨組織，統一負責區(qū)域內黨員發(fā)展、黨組織籌建和黨的群眾工作；適應產業(yè)發(fā)展需要，探索建立產業(yè)型黨組織，把支部建在農村專業(yè)合作社、產業(yè)鏈等經濟組織上；在流動黨員相對集中的地方，探索建立流動型黨組織，做好流動黨員教育管理和服務工作；根據城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，在條件具備的村，按照城市社區(qū)黨組織的模式探索建立農村社區(qū)型黨組織。

探索城鄉(xiāng)對接的聯動方式，加強流動黨員管理。探索對流動黨員“雙聯雙管”（黨組織與黨員、流出地和流入地黨組織雙向聯系，流入地黨組織日常管理、流出地黨組織跟蹤管理）模式，著力構建城鄉(xiāng)互動、異地互聯、實時動態(tài)的黨員管理機制。一是在*市的勞務輸出地設立流動黨組織，同時幫助籍貫、職業(yè)相同，活動時間、地點比較集中的流入*的外地黨員建立黨組織，實現流出地與流入地黨組織雙重管理。二是依托項目、工程建立流動黨員臨時黨組織，實現公司總部黨組織與業(yè)主方黨組織雙重管理。三是建立經常性聯系制度，形成流出地與流入地黨組織密切合作的長效機制，將不同地區(qū)黨組織間的合作制度化、規(guī)范化。

探索城鄉(xiāng)對接工作載體，開展互幫互助活動。大力開展中心城區(qū)對口支持遠郊城區(qū)共建新農村活動，重點在農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農民培訓和轉移就業(yè)、人才智力支持等方面進行對口幫扶；積極組織開展“百企聯百村、互利幫老區(qū)”活動，目前已有116家企業(yè)與147個老區(qū)村結對幫扶；開展結對幫扶活動，*3年以來，全市共有751名副局級以上干部、3393名處級干部對口幫扶貧困戶；組織小康工作隊進駐老區(qū)、貧困地區(qū)開展對口幫扶活動；積極動員企業(yè)、大專院校和駐軍單位等社會力量參與新農村建設。

三、建立健全基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)機制

針對各領域基層黨建工作的不同情況，在全市黨的基層組織和黨員中深入開展形式多樣的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動基層黨建工作整體水平不斷提升。

在城市、農村基層黨組織中深入開展“雙創(chuàng)”、“三級聯創(chuàng)”活動。將城市街道、社區(qū)黨組織以及農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動統一規(guī)范為爭創(chuàng)“五好”，即領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好。在全市基層黨組織中開展以創(chuàng)建“五好”黨組織為主要內容的農村“三級聯創(chuàng)”、城市“雙創(chuàng)”活動，調動廣大基層黨組織參與創(chuàng)先爭優(yōu)工作的積極性。

在企業(yè)黨組織中深入開展“雙比雙爭”競賽活動。在全市國有企業(yè)黨組織中廣泛開展“比效益、爭創(chuàng)先進黨組織，比貢獻、爭當優(yōu)秀黨員”為主要內容的“雙比雙爭”競賽活動，實現企業(yè)黨的建設與經濟發(fā)展的最佳結合。*4年以來，全市5000多家國有企業(yè)黨組織和10多萬名黨員參加競賽活動。近兩年，這一競賽活動延伸到非公有制企業(yè)黨建工作中，推動了非公有制企業(yè)黨建工作開展，擴大了黨的工作的覆蓋面和影響力。

四、建立健全基層黨建工作責任機制

建立健全基層黨建工作保障機制，為基層黨建工作順利開展創(chuàng)造條件。堅持基層優(yōu)先方針，解決人員、經費、場地等基層黨組織建設面臨的實際問題。充實工作力量，解決“有人辦事”問題。市委明確提出，區(qū)委組織部從事基層組織建設工作的干部，要不少于本單位行政編制的1/4。各區(qū)按照市委的要求，配齊配強工作隊伍，把政治素質好、能力水平高的黨員充實到基層黨組織領導班子中。加大資金投入，解決“有錢辦事”問題。市委下發(fā)《關于實行農村、社區(qū)基層黨組織工作運行經費補貼的意見》，將基層黨組織建設工作經費納入各級財政預算，并有計劃、有重點地增加黨費投入。加強基礎設施建設，解決“有場地辦事”問題。在城市社區(qū)推進黨員服務中心、黨員服務站建設，在農村推進辦公活動場所建設，為基層黨建工作提供新陣地，為黨組織開展活動提供新場所，為服務黨員群眾提供新渠道，為黨員發(fā)揮作用提供新平臺。

健全有關制度，突出領導責任。市委制定了《關于實行黨的基層組織建設責任制的規(guī)定》，明確區(qū)委書記為基層黨組織建設第一責任人，區(qū)委組織部長為直接責任人，把基層黨建工作成效作為考核區(qū)委領導班子的一項重要內容，形成了黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，各有關部門密切配合，上下聯動、齊抓共管的基層黨建工作格局。

實行目標管理，推動工作落實。市委把基層黨建工作納入各級目標考核體系，圍繞基層黨組織建設重點工作提出年度目標任務，量化工作目標。明確每項目標的責任人及完成時限，實行全過程跟蹤督辦。每年年底組織檢查考核，評選基層組織建設工作先進單位。通過嚴格考核獎懲，推動基層黨建工作責任制落實，激發(fā)大家做好基層黨建工作的動力。