創(chuàng)建黨建機(jī)制思考

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近年來，*市委以創(chuàng)新基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，大力實(shí)施以抓基層、打基礎(chǔ)為主要內(nèi)容的“雙基工程”，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)了群眾，凝聚了人心，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

一、建立健全黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾機(jī)制

服務(wù)群眾是基層黨組織的核心職能。全市各級(jí)黨組織在搭建平臺(tái)、拓寬渠道、注重激勵(lì)、確保實(shí)效上加大力度，努力構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。

貼近基層，健全服務(wù)體系。在建立健全街道、社區(qū)等基層黨組織的基礎(chǔ)上，整合各方資源，搭建服務(wù)群眾平臺(tái)。在街道建黨員服務(wù)中心，在社區(qū)建黨員服務(wù)站。目前，全市127個(gè)街道全部建立了黨員服務(wù)中心，1180個(gè)社區(qū)都建立了黨員服務(wù)站。與此同時(shí)，建立健全日常接待、情況報(bào)告、信息溝通、開展活動(dòng)等相關(guān)工作制度，不斷探索和強(qiáng)化服務(wù)中心功能。

貼近群眾，豐富服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)不同群體的實(shí)際情況，突出“下崗特困職工、殘疾人、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村留守流動(dòng)兒童、孤寡老人”五大服務(wù)重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展扶貧幫困救助服務(wù)、便民利民生活服務(wù)、化解矛盾疏導(dǎo)服務(wù)、政策宣傳咨詢服務(wù)。近年來，全市成立“吳天祥小組”4000多個(gè)，小組成員達(dá)6萬多人，發(fā)展黨員義工4.8萬人，籌集解困資金4000余萬元，為群眾解決實(shí)際困難3萬余件次。

貼近黨員，創(chuàng)建服務(wù)載體。各級(jí)黨組織根據(jù)黨員的實(shí)際情況，創(chuàng)建活動(dòng)載體，創(chuàng)新活動(dòng)方式。一是深入開展主題教育實(shí)踐活動(dòng)。先后開展了“黨員先進(jìn)性實(shí)踐行”、“群眾在心中、服務(wù)見行動(dòng)”、“黨員創(chuàng)業(yè)”等主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)黨員把先進(jìn)性體現(xiàn)在日常生活中，展示在工作崗位上，落實(shí)在服務(wù)群眾中。二是在城市社區(qū)大力開展“三大行動(dòng)”（黨員“吳天祥小組”社區(qū)服務(wù)行動(dòng)、下崗黨員帶頭就業(yè)和帶領(lǐng)下崗職工再就業(yè)的“雙帶”行動(dòng)、在職黨員進(jìn)社區(qū)行動(dòng)），發(fā)揮各類黨員在社區(qū)建設(shè)和服務(wù)中的作用。三是在農(nóng)村廣泛開展“雙學(xué)雙培雙帶”活動(dòng)（學(xué)理論、學(xué)知識(shí)，把致富能手培養(yǎng)成黨員干部、把黨員干部培養(yǎng)成致富帶頭人，黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富）。

二、建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制

按照工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進(jìn)的思路，建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)各類基層黨組織資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高。

探索城鄉(xiāng)對(duì)接的組織設(shè)置，打牢互幫互助基礎(chǔ)。按照資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱原則，探索“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”、“村與園區(qū)聯(lián)建”等模式，探索建立聯(lián)建型黨組織，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建資源優(yōu)化配置；在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織集中的地方，探索建立區(qū)域型黨組織，統(tǒng)一負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)黨員發(fā)展、黨組織籌建和黨的群眾工作；適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，探索建立產(chǎn)業(yè)型黨組織，把支部建在農(nóng)村專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈等經(jīng)濟(jì)組織上；在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的地方，探索建立流動(dòng)型黨組織，做好流動(dòng)黨員教育管理和服務(wù)工作；根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，在條件具備的村，按照城市社區(qū)黨組織的模式探索建立農(nóng)村社區(qū)型黨組織。

探索城鄉(xiāng)對(duì)接的聯(lián)動(dòng)方式，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。探索對(duì)流動(dòng)黨員“雙聯(lián)雙管”（黨組織與黨員、流出地和流入地黨組織雙向聯(lián)系，流入地黨組織日常管理、流出地黨組織跟蹤管理）模式，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、異地互聯(lián)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的黨員管理機(jī)制。一是在*市的勞務(wù)輸出地設(shè)立流動(dòng)黨組織，同時(shí)幫助籍貫、職業(yè)相同，活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)比較集中的流入*的外地黨員建立黨組織，實(shí)現(xiàn)流出地與流入地黨組織雙重管理。二是依托項(xiàng)目、工程建立流動(dòng)黨員臨時(shí)黨組織，實(shí)現(xiàn)公司總部黨組織與業(yè)主方黨組織雙重管理。三是建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，形成流出地與流入地黨組織密切合作的長效機(jī)制，將不同地區(qū)黨組織間的合作制度化、規(guī)范化。

探索城鄉(xiāng)對(duì)接工作載體，開展互幫互助活動(dòng)。大力開展中心城區(qū)對(duì)口支持遠(yuǎn)郊城區(qū)共建新農(nóng)村活動(dòng)，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)、人才智力支持等方面進(jìn)行對(duì)口幫扶；積極組織開展“百企聯(lián)百村、互利幫老區(qū)”活動(dòng)，目前已有116家企業(yè)與147個(gè)老區(qū)村結(jié)對(duì)幫扶；開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，*3年以來，全市共有751名副局級(jí)以上干部、3393名處級(jí)干部對(duì)口幫扶貧困戶；組織小康工作隊(duì)進(jìn)駐老區(qū)、貧困地區(qū)開展對(duì)口幫扶活動(dòng)；積極動(dòng)員企業(yè)、大專院校和駐軍單位等社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。

三、建立健全基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)機(jī)制

針對(duì)各領(lǐng)域基層黨建工作的不同情況，在全市黨的基層組織和黨員中深入開展形式多樣的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，推動(dòng)基層黨建工作整體水平不斷提升。

在城市、農(nóng)村基層黨組織中深入開展“雙創(chuàng)”、“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。將城市街道、社區(qū)黨組織以及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)統(tǒng)一規(guī)范為爭創(chuàng)“五好”，即領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好。在全市基層黨組織中開展以創(chuàng)建“五好”黨組織為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、城市“雙創(chuàng)”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大基層黨組織參與創(chuàng)先爭優(yōu)工作的積極性。

在企業(yè)黨組織中深入開展“雙比雙爭”競(jìng)賽活動(dòng)。在全市國有企業(yè)黨組織中廣泛開展“比效益、爭創(chuàng)先進(jìn)黨組織，比貢獻(xiàn)、爭當(dāng)優(yōu)秀黨員”為主要內(nèi)容的“雙比雙爭”競(jìng)賽活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合。*4年以來，全市5000多家國有企業(yè)黨組織和10多萬名黨員參加競(jìng)賽活動(dòng)。近兩年，這一競(jìng)賽活動(dòng)延伸到非公有制企業(yè)黨建工作中，推動(dòng)了非公有制企業(yè)黨建工作開展，擴(kuò)大了黨的工作的覆蓋面和影響力。

四、建立健全基層黨建工作責(zé)任機(jī)制

建立健全基層黨建工作保障機(jī)制，為基層黨建工作順利開展創(chuàng)造條件。堅(jiān)持基層優(yōu)先方針，解決人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等基層黨組織建設(shè)面臨的實(shí)際問題。充實(shí)工作力量，解決“有人辦事”問題。市委明確提出，區(qū)委組織部從事基層組織建設(shè)工作的干部，要不少于本單位行政編制的1/4。各區(qū)按照市委的要求，配齊配強(qiáng)工作隊(duì)伍，把政治素質(zhì)好、能力水平高的黨員充實(shí)到基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中。加大資金投入，解決“有錢辦事”問題。市委下發(fā)《關(guān)于實(shí)行農(nóng)村、社區(qū)基層黨組織工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的意見》，將基層黨組織建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并有計(jì)劃、有重點(diǎn)地增加黨費(fèi)投入。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決“有場(chǎng)地辦事”問題。在城市社區(qū)推進(jìn)黨員服務(wù)中心、黨員服務(wù)站建設(shè)，在農(nóng)村推進(jìn)辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，為基層黨建工作提供新陣地，為黨組織開展活動(dòng)提供新場(chǎng)所，為服務(wù)黨員群眾提供新渠道，為黨員發(fā)揮作用提供新平臺(tái)。

健全有關(guān)制度，突出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市委制定了《關(guān)于實(shí)行黨的基層組織建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，明確區(qū)委書記為基層黨組織建設(shè)第一責(zé)任人，區(qū)委組織部長為直接責(zé)任人，把基層黨建工作成效作為考核區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子的一項(xiàng)重要內(nèi)容，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，各有關(guān)部門密切配合，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的基層黨建工作格局。

實(shí)行目標(biāo)管理，推動(dòng)工作落實(shí)。市委把基層黨建工作納入各級(jí)目標(biāo)考核體系，圍繞基層黨組織建設(shè)重點(diǎn)工作提出年度目標(biāo)任務(wù)，量化工作目標(biāo)。明確每項(xiàng)目標(biāo)的責(zé)任人及完成時(shí)限，實(shí)行全過程跟蹤督辦。每年年底組織檢查考核，評(píng)選基層組織建設(shè)工作先進(jìn)單位。通過嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，推動(dòng)基層黨建工作責(zé)任制落實(shí)，激發(fā)大家做好基層黨建工作的動(dòng)力。