黨內民主建設思考
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從黨的十七大提出實行黨的代表大會代表任期制，到中共中央印發黨代表任期制暫行條例，黨代表任期制進入全面實施階段。日前，上海出臺《中共上海市委關于貫徹〈中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例〉的實施辦法（試行）》，提出了上海推行黨代表任期制的具體辦法。
“5天”與“5年”之變
“目前，人大代表和政協委員都有相對完善的履職途徑，比如參加各種調研、提出提案議案等，黨代表在這方面卻相對模糊。”不少黨代表感受深刻，“黨代表在參加為期5天的黨代會之后，直至新一屆黨代會再度召開前的5年屆期內，其黨代表權利和職責近乎‘空置’。”
實行黨代表任期制，這一情況將得以改變，不僅明確了代表職責，而且明確了代表履職的途徑。《實施辦法》規定，市黨代表大會召開前，就市委、市紀委報告稿征求本屆和下一屆代表的意見。市黨代表大會閉會期間，黨代表可以個人或聯名方式，書面向市委提議。也可以通過參加座談、列席會議等方式，對本地區經濟社會發展、黨的建設等重大決策和黨內重要文件的制定，提出意見和建議。
《實施辦法》同時規定，根據工作需要和有關議題，邀請有關黨代表列席市委全委會。原則上每位代表在任期內至少列席一次市委全委會。也可以邀請部分黨代表列席市委有關專題會議。這些規定的提出，進一步明確了黨代表的知情權、參與權、提議權、監督權。
“5天”與“5年”之變，黨代表的最大感受是從更多的光榮感向更多的責任感的擴容。在日前召開的中共上海九屆市委四次全會上，陸文忠等46名黨代表首次列席會議。陸文忠認為，實施黨代表任期制，拓展了黨代表會議以外的履職空間，讓黨代表具備了經常性參政議政的主體地位。
值得注意的是，隨著權利與責任的落實，對黨代表的素質也提出了更高要求。根據《實施辦法》要求，黨代表將普遍進行履職能力等培訓，并明確代表在任期內至少要培訓一次，代表培訓也將納入黨校培訓規劃。同時，《實施辦法》還提出代表應當向所在單位黨組織、所在選舉單位黨員群眾報告履職情況，并主動聽取改進工作的意見和建議。市黨代表倪炳生認為，黨代表從黨員中來，代表的是黨員和廣大群眾的意志。理應自覺接受黨組織、黨員和群眾的監督。
“擴容”后如何履職行權
建立一項制度并不難，難的是如何將其落實，并行之有效。權利與責任“擴容”后，黨代表如何有效履職行權？
早在*5年起，本市先后在浦東新區、長寧區等進行了區（縣）黨代會閉會期間發揮代表作用的工作試點。兩區的探索，為本市貫徹中央《暫行條例》提供了重要基礎，市委的《實施辦法》在做好與中央文件銜接的同時，重在細化實施辦法。
如在代表日常活動方面，以代表組的形式開展活動為主；在落實代表知情權、參與權和監督權方面，建立健全了全委會及其他重要會議邀請代表列席、重要情況向代表通報、重大事項征求代表意見和重要活動邀請代表參加制度等；在代表聯系黨員群眾方面，初步形成黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員群眾工作制度，并探索實行了黨代表接待日等制度；在機構設置方面，設立黨代表聯絡工作辦公室等。
在任期制制度設計中，黨代表負有自上而下、自下而上聯系的橋梁作用。《實施辦法》規定，原則上每名代表都應當有委員聯系。而作為代表，既是市委委員聯系的對象，同時也要履行聯系黨員群眾的職責。在代表接待日，黨代表將定期在黨員服務中心等固定場所接待基層黨員和群眾；黨代表還應主動與本選舉單位內的基層黨組織和黨員群眾加強聯系，并提出黨的決議、決定在執行中遇到的問題，基層單位黨員和群眾的意見和建議，代表了解后要及時向上級黨組織和市委反映。
《實施辦法》還對代表提議及其回復作了明確規定。指出代表提議的內容應限于市黨代表大會和市委職權范圍內。對于黨代表提議的回復，《實施辦法》提出由市黨代表聯絡工作機構在確認提議內容后，協同市委辦公廳及時明確承辦單位，落實責任人，并加強督辦；同時還明確了三個月內予以回復的時限。
給黨內民主建設帶來什么
試行黨代表任期制，究竟將給黨內民主建設帶來什么？市委組織部有關負責人認為，中央的《暫行條例》和市委的《實施辦法》，對于發揮全體黨員在黨內民主建設中的主體作用，是一種制度保證。通過黨內民主選舉的辦法，黨員委托黨代表，以黨代表大會的形式選舉黨的領導機構，決定黨的各項任務，而黨的代表大會又委托全委會，全委會委托常委會來具體執行，并領導本地區的工作。黨委還要接受代表、黨員的評議。而這種制度性的渠道一旦暢通，必將進一步激發起全黨的無限活力，更增強黨的凝聚力和影響力。
黨代表任期制將始終提醒黨的領導機關，手中的權力是廣大黨員選舉賦予的，這將有效地遏制官僚主義的發生。一些試點單位的領導班子普遍感受：現在通過委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾，重大決策雙向溝通，走民主程序，用制度避免少數人說了算，使重大決策既有群眾基礎，也有利于增強科學性。
黨代表任期制還保證了黨代表對黨組織和黨的領導干部進行監督的權利。《實施辦法》提出，有關部門開展干部考察、重點工作督察以及機關作風監督評議等，邀請部分代表參加或聽取意見；提出代表根據有關規定可以參加重要干部的民主推薦；結合年度工作和換屆工作，參加對市委常委會工作的評議和對市委、市紀委領導班子及其成員的民主評議。
前期進行黨代會常任制試點的浦東新區高行鎮、閔行區七寶鎮，黨代表每年要對鎮黨委、紀委現職領導干部進行一次民主評議，并提出獎懲、誡勉的建議，對涉及黨風廉政的重要問題，還要形成專題材料交黨代表大會討論等。一些黨建工作者認為，這樣一種來自黨內由下而上的監督，必將有助于進一步完善黨內的監督機制。
