黨內民主制度平臺思索

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從黨的十七大提出實行黨代表任期制，到4月28日中共中央政治局專門召開會議具體研究部署這一重大決策，短短半年內，黨代表任期制完成了從提出到決策的過程。這顯示出黨中央以改革創新精神推進黨內民主發展的決心和智慧，也必將把黨內民主推進到一個新高度。

黨內民主是黨的生命線，而黨的各級代表大會是實現黨內民主的重要平臺。在這個平臺上，各級黨代表又是最重要的活動要素，也是黨內民主最直接的參與者。

黨代表實行任期制，拓展了黨代表會議以外的履職空間，也讓黨內民主在黨代表大會制度的框架內有了具體的實現形式。任期制既明確了黨代表履行職責的時間屬性，也明確了黨代表體現選區黨員意志的選舉屬性，讓黨代表具備了經常性參政議政的主體地位。

中央政治局會議明確指出，任期制要激發黨代表大會代表參與黨內事務的積極性和主動性，充分發揮黨代表大會代表作用，擴大黨內民主，提高黨的執政能力和保持黨的先進性，增強黨的創新活力和團結統一。這是從事關黨的健康發展的高度來看待這個創舉。

毫無疑問，激活了黨代表資源，就激活了黨內民主。黨代表是廣大黨員選舉出來的，黨代表的黨內政治參與空間越大，履職途徑越多，作用體現越直接，黨內民主建設參與的主體就越大，黨內民主的氛圍就越濃，黨員的主體地位在選舉價值上就越突出。所以說，黨代表任期制是事關黨內民主發展全局的大事情。

黨內民主發展的生動局面令全黨鼓舞，也給新的民主實踐提供了思想養分。我們黨歷來重視和支持基層黨組織的創新建設，注意把條件成熟的探索上升為全黨的制度資源。黨代表任期制，也是建立在基層豐富實踐基礎上的重大決策。

近20年來，以黨代表大會常任制為主要探索方向的黨內民主建設，在一些地方如火如荼地開展起來，迸發了無限的活力和旺盛的生命力，給全黨推行黨代表任期制提供了現實樣本。基層的探索表明，黨代表大會常任制首要解決的問題就是代表任期制。從四川、湖北、江蘇、浙江等地方實踐的成效來看，無論是在每年一次的黨代表大會上，還是在日常的履職行為中，黨代表都作為重要的執政資源、民主資源和決策資源被充分加以運用，黨代會、全委會、常委會等“小三會”關系和黨代會、人代會、政協會等“大三會”關系漸趨理順，民主決策的權力授予方向更加清晰。

試行黨代會常任制和實行黨代表任期制的地區，一個顯著的變化，就是基層民主建設的氛圍日趨濃厚，民主建設的制度資源日趨涌流，黨群干群關系日趨和諧。突出表現在，黨員差額直選黨代表，黨代表辭職有規范，黨代表聯系選區有保證，黨代表建言獻策有渠道，黨代表監督黨委委員有力度，黨代表的身份能夠亮出來。

在全黨各級黨代表大會中引入代表任期制，將從更高層面豐富和完善黨內民主建設的制度資源，凸顯黨代表在黨的權力機構中的履職作用和角色定位，激發黨內民主建設的整體活力和向前不斷推進的動力。

黨代表任期制是一項嶄新的制度，從制度安排到實踐運用還需要付出艱辛的努力。中央政治局會議上提出了三個要求需要實踐回答。

一是黨代表履職的保障機制和基本權利如何界定。從先期試點地區看，黨代表的權利借鑒了人大代表或政協委員的一些做法，比如視察權、質詢權、調研權、提案權、干部推薦權，等等。目前需要出臺全國性的指導文件，明確黨代表權利的基本內容和行權方式以及保障行權的制度和機制。

二是“兩個監督”如何切實開展。黨代表由黨員選舉，接受黨員和群眾監督，還需要通暢監督渠道。目前一些地方實行黨代表年度進選區述職，接受黨員測評，黨代表實行辭職制度，黨員大會增加或罷免黨代表，等等。這些都是體現監督的重要做法，值得借鑒推廣。

同時，黨委、紀委還要接受代表大會及其代表的監督。比如一些地方黨代表在黨的年度代表大會上聽取黨委委員和紀委委員的述職進行測評，一些黨代表聯名對有問題的委員進行不信任投票，一些黨代表行使質詢權對黨內建設和重大決策進行監督，等等。這些實踐還需要進行一步拓展豐富，最終形成一套保證有效監督的制度體系。

三是黨代表如何了解和表達黨情社情民意。黨代表既是黨內民意代表，又是重要的社會民意代表。他們有效參政議政必須建立在充分掌握黨員意愿、群眾意愿的基礎上，也必須建立在充分了解黨委決策過程的基礎上。因此，黨代表的知情權、調查權需要充分授予，黨代表也需要主動到選區、社區、基層傾聽民聲，了解民意，然后在黨的機構內表達民聲和民意，監督民意的實現。

黨代表任期制的制定，表明以此為基礎的黨的代表大會制度將繼續走向豐富完善，黨內民主將更加生動活潑，以黨內民主的發展帶動人民民主發展的前景越來越廣闊。