能源安全建設思考

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美國東部時間*8年1月2日，新年第一個交易日，紐約商品交易所2月份交貨的輕質原油期貨價格在電子交易中首次突破每桶100美元，這一價格刷新了*7年創出的每桶99.29美元的國際原油期貨盤中最高紀錄。

消息一出，全球為之關注，中國亦未能例外。作為一個石油進口大國，國際原油價格的漲勢對中國能源供應的影響不可謂不大。上海市能源研究會秘書長章樹榮對《上海國資》表示，中國*6年能源供應量為24億多噸標煤，國內只能供應23億噸標煤，缺口至少為1億噸標煤。而缺口主要在石油，*6年我國進口石油大概1.3億-1.4億噸，對外依存度近50%。“油荒”一詞再次頻現，我國能源安全問題已引起人們越來越多的關注。

因而，面對當前的能源安全形勢，社會各界對正在制定中的能源領域的基本大法——能源法寄予厚望也正在情理之中。

國家能源辦*7年12月3日正式公布的能源法(征求意見稿)，共15章140條，包括總則、能源管理、能源戰略與規劃、能源開發與加工轉換、能源供應與服務、能源節約、能源儲備、能源應急、農村能源、財稅獎勵與約束、能源科技、能源國際合作、監督檢查、法律責任以及附則等內容。

“雖然征求意見稿中沒有專門提到能源安全概念，但整部法律無不以保障國家能源安全為出發點和落腳點。”上海科學院研究員沈躍棟對《上海國資》表示，“能源法（征求意見稿）有兩個重大亮點，一是引入多元產權，二是確定市場定價原則。”沈躍棟認為，能源法的制定出臺，尤其是能源價格形成機制變革將有利于促進我國能源安全建設。

明確市場定價原則

沈躍棟表示，能源法（征求意見稿）的最大的一個進步，就是規定在能源產品定價時，國家按照有利于反映能源市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的原則，建立市場調節與政府調控相結合、以市場調節為主導的能源價格形成機制。

他表示，中國目前能源安全問題最明顯也是最有代表性的就是每年第4季度常會遇到的“油荒”問題。而油荒的產生和國內目前的石油定價機制不科學密切相關的。

中國的成品油價格目前仍實行政府定價制度。雖然現行定價機制有國內國情的具體考慮，但可否認的是其面臨著國內成品油價格既與國際成品油價格嚴重脫軌，又與國內原油價格倒掛的尷尬局面。

因而針對中國現存的現實問題，應進一步改善石油定價機制，完善不同生產環節產品的比價，理順原油與成品油的價格，用市場手段調整市場供需，同時政府運用財政、稅收等手段對市場機制進行補充。例如，對低收入人群和公益行業進行價格補貼，對價格進行市場監管等。

雖然改制會有阻礙，但是從長遠來看，在綜合考慮各行各業利益基礎上改革石油定價機制是推動中國石油定價真正與國際接軌、獲取石油定價權并最終促進石油價格市場化的關鍵。

顯然，能源法（征求意見稿）已經為油價形成機制市場化定了基調。而就在征求意見稿公布的同一月，*7年12月26日國務院新聞辦發表的《中國的能源狀況與政策》白皮書也明確表示，我國在妥善處理不同利益群體關系、充分考慮社會各方面承受能力的情況下，將積極穩妥地推進能源價格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系和環境成本的價格形成機制。中國將繼續堅持改革開放，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵多種經濟成分進入能源領域，積極推動能源市場化改革。

建立網絡保障系統

針對目前的能源安全形勢，沈躍棟指出，我國應該建立網絡化的能源安全保障體系。網絡化的能源安全保障體系的最重要的內容包括能源的多元化和必要的能源儲備。有了網絡化的能源保障體系，能源保障就不會因為某一種能源、某一個環節出現問題而影響整個能源安全。

沈躍棟分析指出，在發展新能源和可再生能源，促進能源多元化方面，能源法（征求意見稿）也頗有可圈可點之處。

例如對國家鼓勵發展的風能、太陽能、生物質能等可再生能源和新能源，依法實行激勵型的價格政策。而對國家限制發展的高耗能、高污染的企業、產品和服務，依法實行約束型的能源價格政策。

為促進能源合理利用，國家可設立節能、新能源與可再生能源、農村能源等能源發展專項資金；也可運用稅收政策鼓勵新能源和可再生能源的開發利用，支持能源清潔利用和發展替代能源，支持節能產品和節能設備的生產應用和技術推廣，鼓勵進口優質能源產品和能源開發利用必需的先進設備和技術。對限制出口和生產的能源產品、高耗能產品和能源技術，國家可依法實行有關稅收限制政策。能源資源稅費體系收入將按照兼顧中央與地方利益的原則合理分配。

該征求意見稿還特別提到，國家擴大消費稅在能源領域的適用范圍，合理確定稅率，調節和引導能源產品的消費，促進能源節約。

沈躍棟表示，征求意見稿充分發揮了價格的杠桿作用和財稅政策的調節功能，有利于促進新能源和可再生能源的開發利用，進而實現能源多元化，從而保證國家能源安全。

建立能源儲備，尤其是石油、天然氣儲備是應對突發事件，防范能源供給風險，保障國家能源安全的重要手段。征求意見稿對此也有許多重要規定。而我國的戰略石油儲備建設也已邁出了重要一步，標志事件就是*7年12月18日，國家石油儲備中心的正式成立。

能源安全的含義

沈躍棟表示，對于“能源安全”，因人們的價值觀差異和所處地位不同，人們對其含義理解也不同，并明顯帶有時代、國別和區域的特征，它與其所處的發展階段、所實行的經濟制度、所置身的國際環境等密切相關。

“能源安全”一般可表述如下：擁有主權的、或者實際占有的、或者以合理價格可獲取的各種能源資源，其數量和質量能夠滿足此時、此地社會經濟的需要、參與國際競爭的需要以及可持續發展的需要。

“能源安全”問題可用如下關系式表示：能源供應ES（z,t）≥能源需求ED（z,t）。其中：z表示空間位置、t表示時間，即“能源安全”要求在任何位置、時刻段都要保證該關系式成立。

關系式提示我們“能源安全”的兩種提法：確保供應、滿足需求，為實現能源安全可從供應和需求兩個方面著手。由于能源工業是基礎產業，能源成品的市場需求具有剛性特征，所以人們考慮“能源安全”問題的重點應放在能源供應一側。