中心城市創(chuàng)建人口環(huán)境思考

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我國是一個人口大國。人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，是黨中央、國務(wù)院為實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展而做出的重大戰(zhàn)略決策。能否解決好人口問題，直接關(guān)系到人民生活改善、全民素質(zhì)提高和中華民族的興衰。

我們開縣是元帥的故鄉(xiāng)，又是一個有150萬人口的大縣，一個經(jīng)濟弱縣。多年來，雖然經(jīng)過一代又一代帥鄉(xiāng)兒女幾十年的艱苦創(chuàng)業(yè)，我縣的經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，財政收入已達億元。但是我們應(yīng)當(dāng)看到，由于人多，我縣的人均GDP仍然很低，2在全重慶市排列倒數(shù)第四。我縣整體經(jīng)濟狀況還處在貧困線以下，屬國家級貧困縣，與構(gòu)建渝東北區(qū)域城市的戰(zhàn)略地位很不相符。造成這種狀況的原因可能有很多，但人口過多不能不說是制約我縣經(jīng)濟發(fā)展、造成我縣貧窮的一個關(guān)鍵因素。

如果我們不進一步牢固樹立人口意識，增強人均觀念，不針對市場經(jīng)濟的新形勢采取切實有效措施，控制人口，提高人口素質(zhì)，我縣經(jīng)濟就不會長足發(fā)展，我縣貧困帽子就很難摘掉，與發(fā)達地區(qū)、重慶市兄弟區(qū)縣之間的差距就會越來越大。

現(xiàn)在，雖然經(jīng)過努力，我縣人口高增長的勢已經(jīng)得到了控制。但由于種種原因，我縣人口的增長模式還沒有徹底實現(xiàn)從高水平增長向低水平增長的根本轉(zhuǎn)變。由于人口基數(shù)大，年人口增長總數(shù)仍然龐大，低水平增長才剛剛開始，加之一些地方還存在著薄弱環(huán)節(jié)，工作基礎(chǔ)不甚扎實，人們自覺實行少生優(yōu)生的生育觀念還沒有形成，還沒有形成一個良好的有利于縣域經(jīng)濟和城市發(fā)展的人口環(huán)境。

要構(gòu)建縣域經(jīng)濟和城市發(fā)展良好的人口環(huán)境，應(yīng)該從以下四個方面努力。

一、真正建立黨政一把手負總責(zé)的責(zé)任制

黨政重視、加強領(lǐng)導(dǎo)是做好人口與計劃生育工作的根本保證。要把人口與計劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置。堅持發(fā)展經(jīng)濟與控制人口兩手抓的方針，制定符合本地方實際的工作計劃，使經(jīng)濟發(fā)展與控制人口協(xié)調(diào)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆黨委、政府已經(jīng)建立，在制定屆期目標(biāo)任務(wù)時，一定要把控制人口問題放在戰(zhàn)略位置，當(dāng)作一項戰(zhàn)略任務(wù)，做出符合本地方實際的人口與計劃生育發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)。

要堅持黨政“一把手”親自抓、負總責(zé)。現(xiàn)在有的地方雖然也在提黨政一把手對人口與計劃生育工作負總責(zé)的口號，但在實際操作中對這項工作并不是那么重視，或者是口頭喊重視，而實際上是應(yīng)付了事。對本地方的人口與計劃生育工作心中無數(shù)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年很少召開人口與計劃生育工作會，很少聽業(yè)務(wù)部門的工作匯報，更沒有深入村社、農(nóng)戶調(diào)查研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與計劃生育工作的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，致使本地方出現(xiàn)較為嚴(yán)重的計劃外生育、漏統(tǒng)漏報、執(zhí)法不嚴(yán)和管理失控等問題。這些問題的存在，說明黨政“一把手”親自抓負總責(zé)的制度還沒有完全落到實處。

衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”是否親自抓、是否負總責(zé)，至少要看你那個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃制定了沒有，任務(wù)下達沒有，人員安排沒有，投入到位沒有，人口與計劃生育工作責(zé)任制落實沒有，是不是嚴(yán)格執(zhí)行了人口與計劃生育工作的“一票否決”，獎懲制度兌現(xiàn)沒有。做到了這些，才是真正建立了黨政“一把手”對人口與計劃生育工作親自抓、負總責(zé)的制度。

要充分發(fā)揮縣人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)作用。

領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究人口與計劃生育工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，制定出符合本地區(qū)的措施；要將人口與計劃生育工作納入縣重大事項督查范圍，不定期對全縣人口與計劃生育工作開展經(jīng)常性檢查，為實施全縣人口與計劃生育工作“一票否決”提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

二、真正形成各部門對人口與計劃生育工作齊抓共管的良好氛圍

要為構(gòu)建縣域經(jīng)濟和城市發(fā)展良好的人口環(huán)境，光靠計生部門的努力是不行的，還必須加強各部門的綜合協(xié)調(diào)，形成各部門對人口與計劃生育工作齊抓共管的良好氛圍。我們認為，判斷一個部門是否搞好人口與計劃生育工作，絕不僅僅是看你那個部門有無計劃外生育問題。縣級部門至少應(yīng)當(dāng)做好兩個方面的工作：一是要抓好本部門人口發(fā)展的控制問題，防止計劃外生育。

二是根據(jù)本部門的職能特點，配合人口與計劃生育部門抓好人口與計劃生育工作。各有關(guān)部門要制定和完善有利于計劃生育的社會經(jīng)濟政策，動員宣傳、教育、衛(wèi)生、政法、社區(qū)等各方面力量，充分發(fā)揮各自的職能，采取法律、教育、經(jīng)濟、行政等措施，綜合治理人口問題，從而形成人口與計劃生育工作政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機制。

三、真正建立法制觀念和先進的生育觀念

首先，要建立依法辦事的觀念。從二十世紀(jì)七十年代我國全面實行計劃生育政策至今已有20多年了。在過去20多年中，我們抓計劃生育工作主要是依靠行政命令。不管群眾是否理解政策，是否愿意落實計劃生育措施，都是要求他們必須無條件地服從；對發(fā)生計劃外生育的群眾的處理，也帶有濃厚的強制性行政措施的色彩。這些做法可以在一定的時期內(nèi)起到一定的治標(biāo)作用，但不能治本。

隨著社會的發(fā)展，隨著社會主義法制的健全和完善，隨著人民群眾思想文化素質(zhì)的提高和法律政策意識的增強，我們再對群眾采取行政命令不但不靈，甚至可能增加干部與群眾之間的隔閡，影響黨群、干群關(guān)系。因此，在社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下開展人口與計劃生育工作，必須樹立法制觀念。要依法行政，依法管理，必須從單純依靠行政管理轉(zhuǎn)移到行政管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)同時并重的軌道上來。

《中華人民共和國人口與計劃生育法》和〈計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》相繼頒布。這兩部法律法規(guī)的頒布，確立了計劃生育基本國策和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的法律地位，結(jié)束了長期以來主要依據(jù)政策和地方法規(guī)推行計劃生育工作的歷史，是做好人口與計劃生育工作最根本的保障，是所有計劃生育工作者依法行政、服務(wù)群眾必須遵循的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，對維護公民的合法權(quán)益，保障人口與計劃生育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。

我們要學(xué)習(xí)宣傳貫徹好這兩部重要法律法規(guī)，在全縣掀起學(xué)習(xí)宣傳這兩部法律法規(guī)的熱潮。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要帶頭學(xué)習(xí)，弄懂這兩部法律法規(guī)的基本精神和主要內(nèi)容；要利用各種形式，對各級計生干部的培訓(xùn)，讓他們掌握這兩部法律法規(guī)，能夠在工作中自覺運用這兩部法律法規(guī)；同時還要利用各種形式廣泛宣傳，使這兩部法律法規(guī)家喻戶曉，深入人心。

其次要樹立依法行政的觀念。過去，我們的計生干部在工作中主要是依靠行政命令辦事，靠蠻干，有的甚至牽豬牽羊，現(xiàn)在這種辦法肯定是行不通了。法律是一把雙刃劍，我們既要充分運用法律保障我們的工作，又要嚴(yán)格依法辦事，用法律規(guī)范我們的行為。否則，我們就會為之付出代價。要把國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合，行政管理與群眾工作相結(jié)合，尊重群眾作為人口與計劃生育主人的地位。

第三要建立服務(wù)觀念，變行政命令為寓管理于優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中。我們這些人口與計劃生育工作者是政府職能機關(guān)的公務(wù)員，是人民的公仆，是服務(wù)者，不能以管理者自居。我們的工作就是為人口與計劃生育工作對象搞好服務(wù)。要按照《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的作用，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強服務(wù)能力。

第四要建立先進的生育觀念。建立先進的生育觀念是人口與計劃生育工作的治本之策。現(xiàn)在城市的計劃生育工作要比農(nóng)村做得好，其原因就是城市的生育觀念要比農(nóng)村的生育觀念先進。許多干部職工已經(jīng)形成了先進的生育觀，你讓他多生他也不會同意。為此，我們要加大力氣開展好婚育新風(fēng)進萬家活動，用群眾喜聞樂見的形式宣傳先進的生育文化，在人民群眾中真正建立先進的生育觀念。

四、真正建立一支高素質(zhì)人口與計劃生育工作隊伍

任何一項工作的好壞，關(guān)鍵在是否有一支高素質(zhì)的隊伍。要構(gòu)建縣域經(jīng)濟和城市發(fā)展良好的人口環(huán)境，同樣要有一支高素質(zhì)的人口與計劃生育工作隊伍。各級黨委、政府及組織、人事部門要按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的要求，加強人口與計劃生育干部隊伍，特別是要加強鄉(xiāng)（街道）、村（居委會）基層計劃生育干部隊伍的建設(shè)，落實人員、任務(wù)、報酬，從政治上、生活上關(guān)心愛護計劃生育干部，為他們開展工作創(chuàng)造條件，確保計劃生育工作機構(gòu)的穩(wěn)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級加強人口與計劃生育隊伍建設(shè)，主要是加強行政管理隊伍、技術(shù)服務(wù)隊伍和協(xié)會隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過機構(gòu)改革，工作部門設(shè)置發(fā)生了一些變化，但是人口與計劃生育這項工作沒有變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦仍然存在，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要做到“兩個明確”：

一是機構(gòu)明確，二是人員明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生專干要專司其職。村一級人口與計劃生育隊伍建設(shè)主要是做到“三有”。即：有人管事、有錢辦事、有章理事。要配齊配強專兼職村計生助理員，落實計生助理員的政治、經(jīng)濟待遇，建立和完善村一級人口與計劃生育工作管理和監(jiān)督的制度，把村一級計劃生育政務(wù)公開落到實處。

計劃生育協(xié)會是黨和政府在計劃生育工作方面聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是整個計劃生育隊伍的重要力量。在計劃生育工作中協(xié)會具有與群眾關(guān)系密切、情況熟悉、方法靈活、信息反饋及時的優(yōu)勢。

各級黨政要充分發(fā)揮協(xié)會參與計劃生育工作的重要作用，進一步健全完善協(xié)會組織，落實他們的待遇，為協(xié)會開展工作創(chuàng)造應(yīng)有的條件。各級計生協(xié)會要按照重慶市計生協(xié)會要求，結(jié)合我縣實際，把工作重點放在參與開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動和開展村民自治計劃生育工作上，力爭我縣計生協(xié)會工作在重慶市乃至在全國創(chuàng)出經(jīng)驗，創(chuàng)出品牌。

要充分利用移民、扶貧等政策，爭取各方支援，逐步加大對各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的投入，把計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建成全市一流的服務(wù)機構(gòu)。

原區(qū)所在地的計生服務(wù)站因為接納服務(wù)對象較多一些，技術(shù)力量和物質(zhì)條件雄厚一些，原則上都要按重慶市計生委的要求建成中心服務(wù)站，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站也要按照要求配齊技術(shù)設(shè)備和技術(shù)人員，開展好技術(shù)服務(wù)工作，要加強計劃生育工作人員教育、培訓(xùn)，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強他們的法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與計生辦和計生技術(shù)服務(wù)站要認真開展“亮麗在窗口”活動，徹底解決“門難進、臉難看、活難聽、事難辦”的問題。要整頓技術(shù)服務(wù)秩序，提高服務(wù)質(zhì)量，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，嚴(yán)格追究技術(shù)服務(wù)中的醫(yī)療事故責(zé)任。要通過開展教育培訓(xùn)，提高計劃生育執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，認真執(zhí)行計劃生育行政執(zhí)法“七不準(zhǔn)”，做到文明熱情，使人民群眾滿意。

為建立渝東北區(qū)域性中心城市創(chuàng)建良好的人口環(huán)境是一項艱巨而光榮的任務(wù)。只要在上述幾個方面加倍努力，我們就能早日完成這項任務(wù)，為我們的子孫后代造福，為我們自己創(chuàng)造一個良好的生存環(huán)境。