村民創(chuàng)新管理交流

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推行“三資”服務(wù)，給群眾一個明白，還干部一個清白

農(nóng)村干部的經(jīng)濟問題一度是**信訪舉報的“熱點”。**市紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，20**年至20**年，反映農(nóng)村基層干部問題的信訪件2200余件，其中涉及資金、資產(chǎn)、資源“三資”方面問題的超過七成。中站區(qū)35個建制村中，有14個村的村干部因違法違紀(jì)受到過處分，其中5名村干部被判刑。

針對存在的問題，20**年4月，**市在中站區(qū)試點“三資”服務(wù)制。使原來實行的“村財鄉(xiāng)監(jiān)”單純的資金管理，向資產(chǎn)、資源延伸，從只對村級管理向村民小組延伸。中站區(qū)把全區(qū)35個建制村、172個村民小組的“三資”全部納入“三資”服務(wù)中心，設(shè)立統(tǒng)一的銀行賬戶，一村一賬，分戶核算管理。各村取消村（組）會計、出納，只設(shè)一名報賬員。村委所有資金支出前，都必須經(jīng)過民主討論。在對資產(chǎn)、資源進(jìn)行處置時，必須按照“一事一議”的原則，提交村兩委或村民代表大會進(jìn)行討論。

“三資”服務(wù)“宗旨是服務(wù)，核心是監(jiān)督，關(guān)鍵是程序，本質(zhì)是還權(quán)于民”。小尚村黨支部書記**說：“現(xiàn)在花多少錢，往哪兒花，村民們說了算。盡管村干部用錢不‘方便’了，不過群眾明白了，干部清白了，干群關(guān)系也變得融洽起來了。”

如今，這樣的“三資”服務(wù)中心已遍布**的十里八鄉(xiāng)。全市424名服務(wù)中心工作人員，擔(dān)負(fù)起原來5548名村組會計、出納的工作，每年僅人員工資就可節(jié)約360多萬元。市紀(jì)委書記王長松介紹說，全市“三資”服務(wù)中心成立以來，已累計辦理事項兩萬余起，糾正不合規(guī)定事項1044項，共拒付、糾正各類違規(guī)資金、票據(jù)770余萬元；管理、規(guī)范經(jīng)濟合同一萬余份，涉及資金達(dá)21.58億元。

實行“四議兩公開”，村民參與村中事務(wù)決策

“村干部難干哦。干點事兒，有人說你想從中撈好處；不干吧，有人說你是‘吃干飯的’。”這種抱怨在農(nóng)村干部中并不少見。根子在哪里？**市委分析認(rèn)為，關(guān)鍵是沒有讓群眾參與村中事務(wù)決策。

市委對癥下藥，規(guī)定農(nóng)村重大決策、重大項目安排、重要崗位人員聘用和大額度資金使用等“三重一大”事項，必須按照黨支部提議、兩委會商議、黨員大會審議、村民大會或村民代表會議決議和決議公告、結(jié)果公示的“四議兩公開”程序進(jìn)行，堅決杜絕“決策一言堂、用人一句話、花錢一支筆”現(xiàn)象。對違反程序作出的決定，群眾有權(quán)拒絕執(zhí)行，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)。

武陟縣圪當(dāng)?shù)赅l(xiāng)大城村去年被定為全市新農(nóng)村建設(shè)示范村，全村計劃硬化23條街道，需要資金近200萬元。消息一出，群眾議論紛紛，有人認(rèn)為是“門面工程”，要加以抵制。村兩委經(jīng)過研究，決定嚴(yán)格按照“四議兩公開”的程序，道路修不修，資金如何籌，一切讓群眾說了算。經(jīng)過村民代表會議和村兩委會幾上幾下反復(fù)討論，最終結(jié)果出乎村干部的意料：絕大多數(shù)村民不但擁護(hù)修路，而且主動為集體分憂解難，決定每戶出資600元。僅一個星期時間，群眾就將修路資金全部交到村里。該村支部書記李廣樂高興地說，村里的事情真是“村民參與管理，難事往往不難”。

“四議兩公開”制度，把村級事務(wù)的決定權(quán)真正交給群眾，變村干部主導(dǎo)為群眾主導(dǎo)，變干部定事為民主定事，變?nèi)罕姳粍訁⑴c為主動參與，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督，“保證了決策的民主、科學(xué)、公正”。

村干部干得怎么樣，由群眾發(fā)言評判

“現(xiàn)在黨員群眾才是真正主角。好的干部人人看得起，差的無可奈何‘下臺’去。”1月中旬，**市農(nóng)村基層“村官”剛剛經(jīng)歷了第三次“三票評議”，段東村黨支部書記王義亮發(fā)自肺腑談出自己的感觸。

為進(jìn)一步提高群眾的民主管理意識，加強對農(nóng)村干部的全方位監(jiān)督，**市委因勢利導(dǎo)，逐步在農(nóng)村實行了以群眾為主導(dǎo)的民主評議村干部制度。通過民主評議活動，真正把評判干部的權(quán)利交給群眾。

**市委在總結(jié)多年農(nóng)村基層組織建設(shè)工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村兩委班子及其成員開展以“群眾評民意、黨員評表率、組織評黨性”為主要內(nèi)容的“三票評議”活動。自20**年10月以來，三次評議活動群眾參評率分別達(dá)到85%、91%和93%，共收集意見建議8000余條，目前已整改6800余條。40名村黨組織書記、26名村委會主任因業(yè)績不佳、群眾滿意度較低而引咎辭職。**市委書記胡小平說：“‘三票評議’是對基層黨組織和農(nóng)村干部的‘定期全面體檢’。現(xiàn)在村干部的作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，做工作時，先考慮老百姓會怎么看。”

去年以來，**市1827個建制村全部開展了民主評議活動，參加群眾達(dá)58.2萬人次，評議村干部21250人次。**市委組織部部長劉建華介紹說，通過評議，“喚醒了群眾的主人翁意識，村干部增加了壓力，增添了動力。”