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    人與自然和諧洪水管理思考

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    人與自然和諧洪水管理思考

    女士們、先生們:

    首先我謹代表中華人民共和國水利部向出席分會的各位來賓、專家和朋友們表示熱烈的歡迎!向長期以來關心和支持中國防洪減災事業的各方人士表示衷心的感謝!

    防治洪澇災害,保障人民生命安全和經濟社會可持續發展,是世界各國政府和國際社會共同面臨的緊迫任務,尤其對發展中國家,更是一個戰略問題。下面,我談三個問題:

    一、防治洪澇災害是中國需要長期應對的嚴峻挑戰

    洪澇災害是中國最為嚴重的自然災害。由于特殊的自然地理和氣候條件,中國的洪澇災害具有三個特點:一是發生頻率高。平均每兩年發生一次較大洪水。二是受災范圍廣。中國三分之二以上的國土都存在不同程度的洪澇災害。三是一旦受災,損失嚴重。在長江、黃河等七大江河中下游,是中國經濟最發達地區,約有全國二分之一的人口受到洪水的威脅。

    防治洪澇災害歷來得到中國政府和人民的高度重視。經過長期的不懈努力,中國已初步建立起綜合防洪減災體系。目前,全國重要江河具備了防御上世紀50年代以來最大洪水的能力,一般中小河流具備了防御5~10年一遇洪水的能力。能夠有效應對較為嚴重的洪澇災害。

    隨著人口的增長和經濟社會的發展,中國的防洪形勢發生了新的變化,面臨著嚴峻的挑戰。一是人與水爭地矛盾日益突出,江河行洪能力與湖泊調蓄能力萎縮,大洪水缺乏出路。二是洪澇災害高風險區域與人口高密度區域、經濟財富集中區域相互重合,洪水風險大。三是洪澇災害與干旱缺水、水污染、水土流失等問題相互交織、相互轉化,使得防洪問題變得更為復雜,傳統的防洪模式受到挑戰。

    二、堅持人與自然和諧相處,科學實施洪水管理

    中國防治洪澇災害的經驗教訓反復證明:人類對水的約束越大,洪水對人類的破壞越強。洪水是客觀存在,洪澇災害不可避免。在江河中下游洪澇災害高風險區,中國已經形成的密集人口、發達生產力不可能作很大調整。隨著人口增加,人水爭地的矛盾還會更加尖銳。而洪澇災害具有自然和社會的雙重屬性。協調人類生存發展與洪水出路的矛盾,減少洪澇災害損失,必須堅持人與自然和諧相處。按照可持續發展的要求,中國政府對防洪減災工作正在進行戰略性的調整,核心是按照人與自然和諧相處的理念,科學實施洪水管理。

    主要體現在以下六個方面:

    1、建設綜合防洪體系,使防洪能力與經濟社會發展要求相適應。堤防、水庫、蓄滯洪區等工程體系是防洪的基礎。目前,中國大江大河干流防洪工程體系基本建立,但多數重要支流和中小河流尚未得到有效治理,蓄滯洪區建設滯后,需要進一步加強防洪工程建設。同時,必須進一步加強預報、監測、指揮調度等非工程措施建設,配合工程措施,提高綜合防洪能力。

    2、規范人類自身活動,使經濟社會發展模式與有效規避洪澇災害的要求相適應。洪澇災害表面上是洪水對人造成的傷害,本質上是人水關系不協調。因此,要從以往單純注重防御洪水,轉變為既管好水又管好人,規范人類活動。在經濟建設和社會發展中,要調整工農業生產布局,防止侵占行洪通道,盡量保護河湖水系、灘涂濕地。對水土資源過度開發利用的地區,要根據防洪需要,實施退耕還林,治理水土流失;退田還湖,增加洪水的蓄泄空間。

    3、實施洪水風險管理,使洪水帶來的風險能夠與經濟社會的承受能力相適應。解決人多地少、水土資源需求壓力過大的問題,必須承受適度的風險。中國政府開始將風險管理的理念引入防洪工作中,力求通過建立健全洪水風險控制與補償、防洪保險與社會保障救助等制度,借以分擔、承受和化解洪水風險,將洪水風險控制在經濟社會發展可承受的限度以內。

    4、科學利用洪水資源,使洪水的資源化能夠與中國短缺的水資源形勢相適應。中國水資源的70%是洪水資源,洪水資源的利用對于解決我國水資源的緊缺問題至關重要。我們正在積極探索既保防洪安全,又能最大限度地利用洪水資源的方法和途徑。

    5、優化防洪措施,使防治洪澇災害與保護江河生態的要求相適應。洪水在維系流域生態系統平衡中也發揮著重要作用。要科學規劃江河治理方案,合理建設防洪工程,優化洪水調度,有效配置水資源的時空分布,促進生態和環境的改善或修復。要高度重視解決水利工程對生態可能造成的負面影響。

    6、鼓勵公眾廣泛參與,使防洪減災管理模式與洪澇災害的社會化特點相適應。防洪減災需要全社會的廣泛參與,共同承擔防洪責任和風險。要通過加強宣傳,提高公眾防災減災意識和抗災避險能力,鼓勵社會各方面積極參與防洪減災管理。

    三、中國防治洪澇災害的近期目標和任務

    中國防治洪澇災害的近期目標:在五年之內使得重要江河達到流域規劃確定的防洪標準,特大城市、大城市和中等城市分別能夠防御100年、50~100年和20~50年一遇的洪水,重點海堤防御50年一遇潮水位加8-12級風暴潮。

    中國防治洪澇災害的近期任務是盡快建立和完善五大體系:

    一是標準適度、功能合理的防洪工程體系。加強堤防、水庫、蓄滯洪區建設與河道治理,優化工程布局與調度運行方式,充分發揮防洪工程體系的綜合效益。

    二是科學規范的管理體系。在主要江河流域和區域初步建立洪水管理制度,加強防洪保護區、蓄滯洪區以及洪泛區的管理,提高水文預測預報、防洪調度和決策的能力與水平。

    三是有效的社會保障體系。明確和落實政府各部門所承擔的防汛責任和任務,廣泛發動群眾,堅持軍民聯防,逐步建立社會化投入和保障機制。

    四是完善的政策法規體系。依法協調各方權益,維護整體利益,規范經濟社會發展的各項活動,規范工程搶險、防洪調度、救災救助、經濟補償等行為。

    五是先進的技術支撐體系。大力研究推廣科學、實用、先進的防汛抗洪技術、材料和設備,早日實現洪水管理技術現代化。

    女士們,先生們:

    堅持人與自然和諧相處代表著人類對未來的理性思考。處理好人與水的關系是事關可持續發展的重大問題。中國的防洪減災事業任重道遠,但是我們充滿信心。

    謝謝大家!

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