經(jīng)驗借鑒交流

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黨的十六大提出了我國全面小康社會建設(shè)的四大目標(biāo)，其中之一就是“形成全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展”。黨的十六屆三中全會又要求全國“構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，建立學(xué)習(xí)型社會”。隨著加入世界貿(mào)易組織，我國經(jīng)濟和社會發(fā)生了深刻的變革。望城縣在長沙市中長期規(guī)劃中已全境納入城區(qū)規(guī)劃，特別是縣委政府提出要在今年全面實現(xiàn)“躋身全三強縣”的奮斗目標(biāo)，標(biāo)志著全縣經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的時期。新的形勢任務(wù)和新的奮斗目標(biāo)對全縣干部隊伍的領(lǐng)導(dǎo)組織能力和綜合素質(zhì)提出了新的要求。但目前全縣干部隊伍在思想觀念、工作能力和綜合素質(zhì)等方面與形勢任務(wù)的要求都有較大差距。如何進一步創(chuàng)新我縣干部教育培訓(xùn)工作，進一步提高全縣干部隊伍素質(zhì)，為適應(yīng)新的形勢和實現(xiàn)新的目標(biāo)提供堅實的干部人才資源支撐，是當(dāng)前要著力解決的一個課題。**作為一個國際性大都市，為建設(shè)一支具備國際水準(zhǔn)、專業(yè)高效、誠實可靠、忠于職守的公務(wù)員隊伍，**政府在切實加強公務(wù)員管理的同時，采取有效措施加強公務(wù)員培訓(xùn)，致力于提高公務(wù)員素質(zhì)和適應(yīng)工作崗位的能力。實踐證明，**公務(wù)員培訓(xùn)取得巨大成功，并具有國際水準(zhǔn)。借鑒**公務(wù)員培訓(xùn)的成功經(jīng)驗，對于進一步創(chuàng)新我縣干部教育培訓(xùn)機制，努力提高全縣各級干部隊伍素質(zhì)將起到極大的推動作用。

一、**公務(wù)員培訓(xùn)的主要作法和成功經(jīng)驗

**公務(wù)員是世界各國和地區(qū)公認(rèn)為最有效率、最為廉潔、最為穩(wěn)定的公務(wù)員隊伍之一，**經(jīng)濟的持續(xù)、高速發(fā)展和社會的繁榮與穩(wěn)定均有賴于這支強大穩(wěn)健的公務(wù)員隊伍。**政府的目標(biāo)，是為**提供一支具備專業(yè)水準(zhǔn)、高效率、誠實可靠、竭誠效力、務(wù)求不負(fù)市民期望的公務(wù)員隊伍。目前，**政府雇用的公務(wù)員約為19萬人，約占本港勞動人口的6％，共有430個職系或工作種類，分別屬于行政、專業(yè)、技術(shù)和體力勞動等工作范疇，約有1250個不同職級或工作級別。政府最高級的13**名公務(wù)員屬首長級公務(wù)員。在全體公務(wù)員中，有99％是本地公務(wù)員，而男性公務(wù)員與女性公務(wù)員的比例約為2：1。**政府認(rèn)為，為確保公務(wù)員隊伍保持廉潔誠實，并且具備管治這個國際大都會所需要的條件，必須為他們提供優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)和良好的事業(yè)發(fā)展機會，同時為公務(wù)員提供公平和具競爭力的薪酬福利，以保留優(yōu)秀人才，并且減少公務(wù)員受引誘而貪污的機會。在所有建設(shè)**國際水準(zhǔn)的公務(wù)員隊伍的措施中，培訓(xùn)具有積極的、主動的、提高的作用。**的發(fā)展和公務(wù)員的高素質(zhì)從實踐上證明了**培訓(xùn)的國際水平與巨大成功。

（一）一個高水平的專業(yè)培訓(xùn)組織機構(gòu)。

**公務(wù)員培訓(xùn)處是**政府布政司署公務(wù)員事務(wù)科下轄的職能部門，是港府對公務(wù)員實施培訓(xùn)的中央統(tǒng)籌機構(gòu)，在**公務(wù)員培訓(xùn)中居于中樞地位。前身是公務(wù)員訓(xùn)練處和高級公務(wù)員課程中心，成立于1961年。其主要職能是協(xié)助公務(wù)員事務(wù)科制訂及落實培訓(xùn)政策和規(guī)例；配合政府為推行的新措施提供培訓(xùn)支援；就各部門人力資源發(fā)展提供咨詢服務(wù)；為各部門提供一般訓(xùn)練，以配合工作需要及員工個人發(fā)展。

（二）有一套極具人文關(guān)懷的培訓(xùn)理念。

**公務(wù)員培訓(xùn)堅持以客為本。“客”是指培訓(xùn)對象，以客為本就是要以培訓(xùn)對象的需要為培訓(xùn)的根本。培訓(xùn)對象不是單純的個人，而是政府的雇員，政府各部門的職員，是在確定的職位上尋求發(fā)展的個人。因此**的公務(wù)員培訓(xùn)首先保證公務(wù)員適應(yīng)職位的素質(zhì)要求和履行職守的能力要求，同時又最大程度地考慮公務(wù)員個人發(fā)展的需要，使得整個培訓(xùn)工作極具人文關(guān)懷色彩。以客為本主要體現(xiàn)在三個方面：一是傳播**政府的行政理念和核心價值觀。**公務(wù)員培訓(xùn)的戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)思想是“圍繞政府的工作目標(biāo)進行人力資源開發(fā)”。所以在公務(wù)員培訓(xùn)中首先協(xié)助灌輸政府組織理念、任務(wù)和核心價值觀，幫助公務(wù)員發(fā)展職業(yè)能力以滿足政府組織需要；強化個人規(guī)范行為，轉(zhuǎn)變觀念和態(tài)度，協(xié)助公務(wù)員適應(yīng)政府組織轉(zhuǎn)型階段日益增長的內(nèi)外行政環(huán)境的種種需求。二是滿足政府部門的工作目標(biāo)要求。**公務(wù)員是**政府的雇員，作為雇主要求雇員能夠完全適應(yīng)職位的需要。因此**政府在公務(wù)員培訓(xùn)中注重為公務(wù)員提供必需的知識和技能訓(xùn)練，提高個人的行為能力，改善個人的工作態(tài)度和行為方式，以滿足政府的工作目標(biāo)要求，達到具體的操作標(biāo)準(zhǔn)。三是為公務(wù)員個人事業(yè)發(fā)展著想。公務(wù)員是**“政府最重要的資產(chǎn)”，**政府時時刻刻都要為公務(wù)員的個人發(fā)展服務(wù)。**是個市場經(jīng)濟高度發(fā)達的社會，個人發(fā)展的空間廣闊，大批私營機構(gòu)與政府爭奪高級人才。**政府在努力提高公務(wù)員薪俸和福利的同時，也高度關(guān)注公務(wù)員個人的發(fā)展。因此各部門和培訓(xùn)處根據(jù)員工現(xiàn)有職位、特長、興趣、未來的希望和晉級的可能性，為員工確認(rèn)培訓(xùn)及發(fā)展需要，并在可能的條件下與現(xiàn)有的機會相配合。

（三）有一個完善的培訓(xùn)供給保障機制

一是在培訓(xùn)統(tǒng)籌規(guī)劃上予以保障。公務(wù)員培訓(xùn)處下轄行政組、英文及傳意組、中國課程組、訓(xùn)練及發(fā)展咨詢服務(wù)組、管理訓(xùn)練組、一般職系訓(xùn)練及發(fā)展組和高級高級公務(wù)員發(fā)展組等7個功能組別，相當(dāng)于7個培訓(xùn)中心或服務(wù)中心。各個功能組別根據(jù)各自不同的職能制定并負(fù)責(zé)相應(yīng)培訓(xùn)計劃的落實。7大培訓(xùn)組別為公務(wù)員提供了從政府核心價值觀、職業(yè)素質(zhì)到技能素質(zhì)等全方位的培訓(xùn)，新的培訓(xùn)需要一旦產(chǎn)生，公務(wù)員培訓(xùn)處就會責(zé)成訓(xùn)練及發(fā)展咨詢服務(wù)組認(rèn)真研究，并落實在某一培訓(xùn)組別中。二是在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上予以保障。培訓(xùn)處為公務(wù)員準(zhǔn)備多樣性的容易掌握的課程供其選擇。公務(wù)員自主選擇多樣性、實用性與短期性的課程，追求立竿見影。**培訓(xùn)追求實用性、注重各項技能的訓(xùn)練，絕少空洞理論與說教。**培訓(xùn)講究“學(xué)以致用”；不但注重“硬技能”如中文寫作、英語會話、電腦操作等方面的培訓(xùn)，而且注重日常工作“軟技能”的培訓(xùn)。培訓(xùn)課程絕大多數(shù)都是短期培訓(xùn)，一般在10天左右。公務(wù)員的培訓(xùn)已經(jīng)成為一種豐富的、有用的和輕松的生活，而不再是一種單調(diào)的、冗長的和大而無當(dāng)?shù)闹v座。三是為高級公務(wù)員培訓(xùn)提供保障。**的高級公務(wù)員是名副其實的高級人才，**對其實行“行動學(xué)習(xí)”與通才培養(yǎng)。高級公務(wù)員在本地接受“行動學(xué)習(xí)”課程，以積極主動的方式解決真實的決策或管理問題。為把他們作為通才培養(yǎng)，在**必須接受兩年的試用期多崗位鍛煉，第三年到英國牛津或劍橋做一年的海外培訓(xùn)，成為真正的國際性人才。**高級公務(wù)員“行動學(xué)習(xí)”具有學(xué)員構(gòu)成的開放性、課程主題的真實性和研究成果的實用性等特征，強調(diào)學(xué)員要從實踐中學(xué)習(xí)，解決真實的問題。培訓(xùn)目標(biāo)是使學(xué)員在重返工作崗位后，能夠成為更有效的管理人員。

（四）有一套科學(xué)完整的任用、考核、培訓(xùn)相結(jié)合的機制

在**公務(wù)員制度中，任用、考核、培訓(xùn)三者相互聯(lián)系互相促進，建立了考核指引培訓(xùn)，培訓(xùn)促進任用的良性循環(huán)機制，保證了公務(wù)員培訓(xùn)的針對性和實用性，考核指引培訓(xùn)。在公務(wù)員考核中，根據(jù)崗位職位分類和“核心才能”的要求，督導(dǎo)員與考核對象一起商討對象是否達到了崗位核心素質(zhì)的要求，明確確定哪些方面需要強化和發(fā)展，最終形成一份有關(guān)培訓(xùn)需求的行動計劃，具體指明需要培訓(xùn)的課程、時間和復(fù)查日期。該計劃作為考核報告的一部分收錄存檔，并交部門培訓(xùn)機構(gòu)備案。培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)部門考核的總體情況安排培訓(xùn)活動，最后將培訓(xùn)結(jié)果反饋給督導(dǎo)員、部門長官和受訓(xùn)者本人。培訓(xùn)促進任用。**初級公務(wù)員必須參加“入門訓(xùn)練”。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是政府機構(gòu)、公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)、公文類別和格式、工作進程和工作環(huán)境等。培訓(xùn)的目的是使新公務(wù)員了解自己的基本權(quán)利和義務(wù)，盡快進入角色，適應(yīng)新的環(huán)境。任職三個月以上的新任行政主任及文員也要參加“在職訓(xùn)練”。培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)他們的職位需要而確定，主要是學(xué)習(xí)本部門有關(guān)業(yè)務(wù)知識和規(guī)定，工作程序，和部門、同事及上下級之間的溝通和協(xié)作。中級公務(wù)員需要參加“管理訓(xùn)練”。“管理訓(xùn)練”的培訓(xùn)對象是中級公務(wù)員及新獲提升的公務(wù)員，主要培訓(xùn)內(nèi)容是行政、人事、財務(wù)管理等知識的訓(xùn)練和人際關(guān)系協(xié)調(diào)、管理技巧等技能訓(xùn)練，目的主要為中上層公務(wù)員拓展管理知識、提高管理技能服務(wù)。薪級點在45點至49點及首長級政務(wù)官必須參加1年的英國牛津大學(xué)或劍橋大學(xué)課程訓(xùn)練，才能轉(zhuǎn)成正式公務(wù)員。另外，對一些具體職位規(guī)定要“接受三個月全日上課的入職訓(xùn)練”等。

二、我縣干部隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)現(xiàn)狀分析

當(dāng)今社會正處于一個變革的時期，我們面臨的新任務(wù)新目標(biāo)對干部隊伍素質(zhì)提出了新的要求。全球經(jīng)濟一體化的進程越來越快，中國經(jīng)濟的外向程度進一步提高，正在各個領(lǐng)域全面參與國際競爭。特別是從2**6年以后，中國要兌現(xiàn)加入世貿(mào)組織的承諾，全面開放中國市場，這意味著各級政府要進一步深化改革，按國際慣例來規(guī)范政府行為，同時也要求各級干部提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和依法行政的意識。根據(jù)長沙市中遠(yuǎn)期規(guī)劃，望城縣全境納入長沙市城區(qū)規(guī)劃。從郊縣到城區(qū)，不僅僅是名稱上的改變，而是在工作理念和工作方式上提出了全新的要求，為了進一步加快“融城”步伐，使全縣干部隊伍在能力與素質(zhì)上全面適應(yīng)“融城”的需要，迫切需要我們加大干部培訓(xùn)力度，使全縣各級干部在觀念上盡快“脫鄉(xiāng)入城”。為進一步加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，使望城在日益激烈的縣域經(jīng)濟競爭中立于不敗之地，縣委縣政府近幾年來提出了“躋身全省三強縣”的奮斗目標(biāo)，在年初更是提出要把今年作為實現(xiàn)“全面躋身全省三強縣”的決戰(zhàn)之年，并要求全縣各級各部門按照這個目標(biāo)要求來部署和開展工作。新的奮斗目標(biāo)的提出不僅僅振奮了全縣干部群眾的精神，同時也對全縣各級干部的能力與素質(zhì)提出了新的要求，要求全縣干部隊伍用新的理念指導(dǎo)和推動各項工作的展開。政治路線確定以后，干部是決定因素。任何奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)和各項工作的開展，都需要有一支高素質(zhì)的干部隊伍作保證。相對新時期新任務(wù)新目標(biāo)提出的新要求，我縣黨政干部隊伍無論是在知識結(jié)構(gòu)還是能力素質(zhì)方面都存在不足，需要通過加大干部教育培訓(xùn)力度予以解決。

從隊伍結(jié)構(gòu)方面分析，我縣黨政干部隊伍存在明顯不足。一是人才數(shù)量偏少。根據(jù)2**3年干部年統(tǒng)數(shù)據(jù)，我縣目前共有黨政機關(guān)干部1847人，其中碩士4人，大學(xué)文化程度491人，占26℅；大專文化程度724人，占39%大專以下文化程度628人，占35%。雖然從上看大專以上文化程度的比例達到65%，但是真正第一學(xué)歷為大學(xué)文化程度的只有118人，只占總?cè)藬?shù)的6%。分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我縣黨政干部隊伍人才總量在數(shù)量上偏少，特別是近幾年來由于公務(wù)員隊伍需要在編制允許的情況下通過公開招考，而原有黨政干部隊伍又由于分流渠道不暢，使得近幾年通過公開招考而補充進黨政干部隊伍的學(xué)歷層次較高的年輕干部數(shù)量也非常有限。二是人才層次不高。前面統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全縣黨政干部隊伍中第一學(xué)歷為大學(xué)以上文化程度的只占干部隊伍總數(shù)的6%，而全縣具有碩士學(xué)歷的4人。而且在全縣第一學(xué)歷為大專以上文化程度的黨政干部中接受繼續(xù)教育的數(shù)量也不多，全縣干部隊伍的呈現(xiàn)出層次不高的劣勢，難以適應(yīng)新形勢的需要。三是人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在全縣黨政干部隊伍中，大部分所學(xué)專業(yè)為黨校的經(jīng)濟管理或法律專業(yè)，其專業(yè)理論基礎(chǔ)不牢，實務(wù)操作水平不高，難以在觀念和理念上適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和駕馭經(jīng)濟工作的需要。

相對于知識結(jié)構(gòu)方面存在的不足，我縣干部隊伍在能力素質(zhì)上與形勢任務(wù)的要求還存在著更大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是思想觀念不能適應(yīng)形勢的需要。長期以來遠(yuǎn)離改革開放的前沿，導(dǎo)致全縣大部分干部守舊意識比較嚴(yán)重，在觀念上趨于保守，對新鮮事物的接受程度不高，主動適應(yīng)新的形勢，尋求新的機遇的能力不強。二是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力有待加強。發(fā)展是我黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，作為一個地方和區(qū)域的負(fù)責(zé)人，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)所在地方經(jīng)濟發(fā)展的重任。但目前全縣黨政主要負(fù)責(zé)干部中真正熟悉經(jīng)濟工作，而且能采取有效措施振興和發(fā)展本地經(jīng)濟的人才明顯欠缺。三是依法行政按章辦事的意識欠缺。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，社會主義社會也應(yīng)該是法制社會。作為政府對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的干預(yù)，應(yīng)該通過有效的法律手段來規(guī)范市場規(guī)則和社會秩序，要盡量杜絕主觀主義和隨意性。而在實際工作中，我縣干部隊伍在工作方式和工作方法的創(chuàng)新上跟不上形勢的要求，面對許多新的矛盾和問題束手無策，因此在方法上趨向于簡單粗暴，依法行政按章辦事的意識急需加強。四是解決具體問題的能力不強。作為縣級部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于政府構(gòu)架的最基層，其主要工作任務(wù)就是執(zhí)行和抓落實。而在政策的執(zhí)行和落實過程中，縣鄉(xiāng)兩級干部會面臨大量的社會矛盾，而這些矛盾的解決需要縣鄉(xiāng)兩級干部依法按章予以解決，但在實際工作中縣鄉(xiāng)兩級干部解決具體問題的能力明顯不能適應(yīng)實際的需要。

提高干部隊伍整體素質(zhì)，最有效的手段就是要進一步加大干部教育教訓(xùn)力度，使全縣干部隊伍能力素質(zhì)的提高與形勢任務(wù)的發(fā)展同步。應(yīng)該說我縣近幾年來不斷加大干部教育培訓(xùn)的力度，不斷探索新的干部教育培訓(xùn)模式，有效地促進了干部隊伍整體素質(zhì)的提高。但是從整體上看，我縣干部教育培訓(xùn)工作仍然沒有走出傳統(tǒng)的干訓(xùn)模式，與當(dāng)今社會和形勢的要求仍有較大差距。一是干部培訓(xùn)缺乏自主性、多樣性、實用性與短期性的課程。目前干部培訓(xùn)類型基本上都屬于指令性，缺乏干部自主選修的培訓(xùn)課程。培訓(xùn)課程均由培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)自身教學(xué)力量設(shè)定，而較少考慮用人單位和培訓(xùn)對象的實際需要，導(dǎo)致用人單位和培訓(xùn)單位參與培訓(xùn)的積極性不高。用人單位把干部培訓(xùn)作為一項任務(wù)來完成，而不是將其作為提高本單位整體工作效能提高的一項基礎(chǔ)性工作來抓。參訓(xùn)對象也對培訓(xùn)缺乏主動參與的積極性，只是被動地應(yīng)付參與。干部自主選修培訓(xùn)的課程嚴(yán)重不足。在縣委黨校干部培訓(xùn)班的課程設(shè)置中，所設(shè)置的課程基本上是必修課程，培訓(xùn)內(nèi)容上偏重理論培訓(xùn)，技能性操作性知識培訓(xùn)不足。在黨校培訓(xùn)中，理論培訓(xùn)在所有課程設(shè)置當(dāng)中所占據(jù)的比重過大，而實用的操作性技能性課程嚴(yán)重不足。由于理論培訓(xùn)注重大而全，按照體系系統(tǒng)講述，加之絕大多數(shù)干部以前都不同程度地進行過多次理論研究和學(xué)習(xí)，許多科目的學(xué)習(xí)是重復(fù)性的和復(fù)習(xí)性的，學(xué)期結(jié)束后又沒有統(tǒng)一的權(quán)威的測試標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)效果也不明顯。中長期培訓(xùn)較多，短期適應(yīng)性技能培訓(xùn)不夠。目前縣委黨校所舉辦的干部培訓(xùn)班一般時間都在一個月左右，而選送到省市委黨校學(xué)習(xí)的干部每次培訓(xùn)時間一般都在兩個月以上，就是目前開展的實用性課程計算機操作培訓(xùn)也在十天以上，很少有象**那樣大多數(shù)技能培訓(xùn)課程的時間在5天以內(nèi)，有許多只有半天或1天。二是高層干部的培訓(xùn)力度急待加強。一個單位和一個地方的發(fā)展與工作好壞在很大程度上取決于其主要負(fù)責(zé)人的能力與水平。因此通過教育培訓(xùn)不斷提高“一把手”的能力素質(zhì)，并通過教育培訓(xùn)有針對性地培訓(xùn)建立一支高素質(zhì)的后備干部隊伍，對于縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。但在目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直科局級單位黨政主要負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)出現(xiàn)斷檔的現(xiàn)象。在干部培訓(xùn)計劃擬定時只注重了班子成員和后備干部的培養(yǎng)，而對“一把手”的培訓(xùn)重視不夠。在實際運作中，由于“一把手”擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)相對較重，難以擠出相對長的時間來參加系統(tǒng)培訓(xùn)，因此即使有些層次較高的培訓(xùn)機會，也由于種種原因難以將最需參加培訓(xùn)的人員安排進行培訓(xùn)。三是干部培訓(xùn)與干部考核任用的結(jié)合程度不高，培訓(xùn)成果的充分利用不夠。考核指引培訓(xùn)力度不夠。現(xiàn)在我們沒有確定的硬性的不同崗位不同職務(wù)干部的素質(zhì)要求，因此在干部考核中忽視了對干部技能素質(zhì)的測評，對許多干部的素質(zhì)狀況不甚了了，無法為干部培訓(xùn)在內(nèi)容設(shè)置上提供明確的需求導(dǎo)向。培訓(xùn)促進任用堅持不好。在許多干部任用中，培訓(xùn)既不是任用的必要條件，也不是任用的充分條件，經(jīng)常發(fā)生所用的不是所訓(xùn)的，所訓(xùn)的不是所用的情況，這種狀況特別在局級干部的培訓(xùn)與任用關(guān)系中表現(xiàn)得最為突出。

三、創(chuàng)新我縣干部教育培訓(xùn)工作的對策建議

我們看到了**公務(wù)員和干部教育培訓(xùn)所取得的成功經(jīng)驗，也認(rèn)識到了我縣干部培訓(xùn)在面對實現(xiàn)“躋身全省三強縣”目標(biāo)需要時的差距，如何借鑒**公務(wù)員培訓(xùn)的成功經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新我縣干部教育培訓(xùn)工作，筆者認(rèn)為要在從以下幾個方面入手。

1、創(chuàng)新干部培訓(xùn)發(fā)展理念。

要使干部教育培訓(xùn)工作真正能適應(yīng)形勢任務(wù)的要求，并保證干部教育培訓(xùn)工作能取得實效，必須進一步更新干部培訓(xùn)工作的理念。一是要明確培訓(xùn)目標(biāo)。全縣干部教育培訓(xùn)工作的目標(biāo)要始終堅持為黨和國家服務(wù)，為“躋身全省三強縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，為部門工作效率的提高服務(wù)。與此同時要兼顧為干部個人發(fā)展前途服務(wù)。要通過教育培訓(xùn)使干部明確所承擔(dān)的歷史責(zé)任，激發(fā)他們忠于黨，忠于國家，忠于本部門、本單位、本企業(yè)，忠于職守，為望城的建設(shè)發(fā)展貢獻自己的聰明才智。要通過培訓(xùn)千方百計地提高干部的工作效率，提高干部的行為能力，改善干部工作態(tài)度和行為方式，提高機關(guān)事業(yè)單位工作效率。同時要借鑒**經(jīng)驗，尊重市場價值規(guī)律，肯定并照顧干部正當(dāng)?shù)牡膫€人利益追求和發(fā)展，真正為干部個人發(fā)展服務(wù)，只有這樣，才能激發(fā)干部自覺參與培訓(xùn)的原動力，培訓(xùn)工作才會獲得最大的培訓(xùn)效益。要出臺政策支持鼓勵干部在職攻讀研究生，為他們提供必要的財政支持；鼓勵干部到其他單位應(yīng)試或應(yīng)聘，為他們創(chuàng)造晉升的條件；給予輪崗機會，增長多方面的才干。二是要強化效益意識。干部培訓(xùn)說到底也是一種投入，既然是投入就要講究效益，就要講究回報。近兩年來，縣委政府逐步加大了對干部教育培訓(xùn)的投入力度，為干部培訓(xùn)提供了強有力的保障。但在實踐過程中，對干部培訓(xùn)的效益回報仍然沒有有效的機制予以保障。特別是在一些部門舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，舉辦單位只重過程不重結(jié)果的現(xiàn)象比較普遍，只是將干部培訓(xùn)作為一項應(yīng)付上級檢查的必須完成的項目來完成，在思想上為培訓(xùn)而培訓(xùn)，而對于培訓(xùn)的結(jié)果和培訓(xùn)對象是否真正通過培訓(xùn)得到提高重視不夠，更缺乏對培訓(xùn)結(jié)果行之有效的考核手段和相應(yīng)的獎懲措施。因此在干部培訓(xùn)中必須進一步強化效益意識，確保財政投入資金的回報率。要加強對培訓(xùn)舉辦單位的監(jiān)管，盡量淡化培訓(xùn)過程中的利益驅(qū)動因素，使其真正做到干部培訓(xùn)為提高本部門工作效率和水平服務(wù)。要加強對培訓(xùn)對象的考核，督促其強化效益意識，珍惜組織上提供的培訓(xùn)機會，做到學(xué)有所成。三是要突出創(chuàng)新原則。“創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂”，是個人取得進步的標(biāo)志，也是社會得以前進的動力。隨著社會的不斷進步和形勢的不斷發(fā)展，對干部隊伍素質(zhì)與能力提出了不同的要求，也對干部培訓(xùn)工作提出了新的要求。因此，干部培訓(xùn)工作一定要根據(jù)形勢的發(fā)展不斷進行創(chuàng)新，以適應(yīng)形勢的需要。一方面，干部培訓(xùn)工作只有運用創(chuàng)新的原則作為其重要的指導(dǎo)理念，它才能夠依據(jù)客觀情況的變化不斷調(diào)整培訓(xùn)的內(nèi)容與形式，與時俱進，達到其真正的作用效果。另一方面，要通過培訓(xùn)不斷培養(yǎng)干部的創(chuàng)新精神，創(chuàng)新精神用之于個人則個人成功，用之于組織則組織昌盛，用之于國家則國家繁榮，只要將每個干部培養(yǎng)成具有創(chuàng)新精神的人，就能極大地推動我們的事業(yè)向前發(fā)展，真正使培訓(xùn)收到實際效果。

2、創(chuàng)新干部培訓(xùn)管理機制

**的經(jīng)驗表明，一個強有力的培訓(xùn)管理機構(gòu)和一套科學(xué)的培訓(xùn)管理機制，是干部培訓(xùn)能取得實效的組織保證。但在我縣干部教育培訓(xùn)管理機制中由于一些體制上的原因，仍然存在一定程度上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導(dǎo)和高效有序的實施機構(gòu)，與干部培訓(xùn)的現(xiàn)實需要不相適應(yīng)，影響了干部培訓(xùn)整體效果。目前，我縣干部教育培訓(xùn)工作由縣委干教領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由干教領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實施。但在實際工作中，由于縣委干教領(lǐng)導(dǎo)小組是非常設(shè)機構(gòu)，而干教領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也只是由縣委組織部一名副部長兼任辦公室主任，組織部明確一名專干負(fù)責(zé)全縣干部教育培訓(xùn)工作的規(guī)劃制定和日常管理，這樣在領(lǐng)導(dǎo)力量和具體實施上難以有效保證全縣干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的落實。加之目前仍有多個部門擔(dān)負(fù)不同方面的培訓(xùn)職能，部門與部門之間的協(xié)調(diào)困難，存在多頭培訓(xùn)重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象，在一些單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至存在一些專門的培訓(xùn)干部，一年到頭被不同的部門分別抽調(diào)參加培訓(xùn)；甚至有些部門在舉辦培訓(xùn)班的過程中過多地受利益驅(qū)動，為培訓(xùn)而有培訓(xùn)，存在“辦班為收費”的現(xiàn)象。因此，要創(chuàng)新干部培訓(xùn)工作必須把創(chuàng)新培訓(xùn)管理機制擺在重要位置。一是要充分發(fā)揮縣委干教領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)作用。干教領(lǐng)導(dǎo)小組要建立定期會議制度，審定和全縣干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和每年干部培訓(xùn)計劃，及時聽取和研究全縣干部教育培訓(xùn)工作中的重大事項，督促擔(dān)負(fù)干部培訓(xùn)任務(wù)的各職能部門各司其職。二是要建立健全干部培訓(xùn)工作機構(gòu)。要保證全縣干部培訓(xùn)按規(guī)劃有序進行，保證各項培訓(xùn)計劃的落實，改變多頭培訓(xùn)重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象，必須建立一個負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣干部培訓(xùn)的權(quán)威管理機構(gòu)。在目前無法設(shè)置專門獨立的干部培訓(xùn)管理機構(gòu)的情況下，可以在縣委組織部設(shè)立干部培訓(xùn)科專門負(fù)責(zé)全縣干部培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃和日常管理工作。縣委干教領(lǐng)導(dǎo)小組要在制度上操作上明確其在干部培訓(xùn)中的權(quán)威地位，干部培訓(xùn)科主要負(fù)責(zé)全縣中長期干部培訓(xùn)整體規(guī)劃，制定和修訂干部培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定，制訂全縣性干部培訓(xùn)規(guī)劃和計劃，協(xié)調(diào)處理全縣干部培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的重大問題。三是要加強部門協(xié)調(diào)合作。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)負(fù)干部培訓(xùn)職能的各部門必須通力合作，充分調(diào)動各方面的培訓(xùn)力量，共同完成年度培訓(xùn)任務(wù)。干部培訓(xùn)科每年初要根據(jù)各部門干部培訓(xùn)需求制定全年培訓(xùn)計劃提交干教領(lǐng)導(dǎo)小組審定并負(fù)責(zé)組織實施，要負(fù)責(zé)送省市培訓(xùn)的干部名單審定和把關(guān)。各有培訓(xùn)需求的單位要在年初向干部培訓(xùn)科提出培訓(xùn)申請，并在經(jīng)審定批準(zhǔn)后組織實施。縣委黨校等承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu)要按照干教領(lǐng)導(dǎo)小組下達的培訓(xùn)任務(wù)認(rèn)真組織師資力量，切實搞好培訓(xùn)班的教學(xué)與管理。財政部門要提供資金支持，保證干部培訓(xùn)的順利實施，并加強對培訓(xùn)經(jīng)費的監(jiān)督，確保培訓(xùn)資金充分發(fā)揮效益。同時要加強干部培訓(xùn)陣地建設(shè)，確保在干部培訓(xùn)中能運用最先進的培訓(xùn)手段以保證培訓(xùn)效果。

3、創(chuàng)新干部培訓(xùn)課程設(shè)置

干部培訓(xùn)要達到培訓(xùn)目標(biāo)，首要的是要激發(fā)培訓(xùn)對象主動參與的原動力，因此在干部培訓(xùn)的課程設(shè)置上提出了更高的要求。但從目前干部培訓(xùn)的課程設(shè)置來看，很難滿足干部參與培訓(xùn)的需求，必須不斷創(chuàng)新培訓(xùn)課程的設(shè)置才能最大程度地保障培訓(xùn)效果。一是要增設(shè)基本技能課程。目前在縣委黨校開設(shè)的課程中理論性的課程居多，而針對為提高機關(guān)干部完成崗位職責(zé)所必須的基本技能開設(shè)的課程很少，使得干部培訓(xùn)很難達到立竿見影的效果。因此要根據(jù)機關(guān)干部履行崗位職責(zé)的需要，開設(shè)例如普通話、電腦操作、公文寫作、辦公室實務(wù)、英語會話等基本技能課，在每期干部培訓(xùn)班上作為選修課程供學(xué)員選擇，或者利用“雙休日”課堂的形式舉辦專門的基本技能訓(xùn)練班。二是要增設(shè)管理技能培訓(xùn)課程。干部教育培訓(xùn)的主體對象是各部門各單位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班子成員和中層骨干，而這部分對象在各單位都主持或相對獨立負(fù)責(zé)一個方面的工作，增強管理知識提高管理能力應(yīng)該是他們培訓(xùn)的主要目標(biāo)。因此在課程設(shè)置上要考慮這部分培訓(xùn)的需求，增設(shè)管理技能課程。開設(shè)的課程可以有以下一些：如何提高工作效率、如何處理糾紛、如何激發(fā)部下積極性、有效談判技巧、如何改善人際關(guān)系、擴寬對私營機構(gòu)的認(rèn)識、如何應(yīng)付壓力、不同文化的管理方式、面對傳播媒介的技巧訓(xùn)練等等。在培訓(xùn)形式上，要避免傳統(tǒng)的灌輸教學(xué)方式，而要更多針利用簡要介紹、情景模擬、實務(wù)訓(xùn)練等形式，使培訓(xùn)對象在輕松的環(huán)境中使自己的管理水平得到提高，管理技能得到改善。三是要增設(shè)專題研討課程。縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要負(fù)責(zé)人是全縣干部隊伍的核心力量，他們的決策和思考能力直接關(guān)系到各部門和各地方的開展，關(guān)系到望城的發(fā)展。因此通過培訓(xùn)提高他們的思維層次和思考能力是干部培訓(xùn)的重要任務(wù)。今年以來我縣利用“雙休日”課堂的形式，不定期聘請專家教授到望城來開展專題講座，收到了很好的效果。要在此基礎(chǔ)上進一步加大專題研討的力度，針對當(dāng)前的一些熱點和難點問題，聘請專家教授來講課，并在此基礎(chǔ)上組織縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要負(fù)責(zé)人進行研討，以此來澄清思想認(rèn)識，消除思想誤區(qū)，達到統(tǒng)一思想的目的。四是要注重增強培訓(xùn)主題的真實性，提高培訓(xùn)成果的實用性。參照**政務(wù)官的培養(yǎng)方式，使部分骨干力量和全部后備干部經(jīng)受多崗位鍛煉和國外培訓(xùn)，培養(yǎng)成熟后直接進入主要負(fù)責(zé)干部隊伍。要加強對這支隊伍的實踐鍛煉，使其經(jīng)受不同崗位的考驗與鍛煉；要組織好這支隊伍的外出進修與實習(xí)，每年選派一兩批有培養(yǎng)前途的干部到發(fā)達地區(qū)參加中長期進修和掛職鍛煉，以此培養(yǎng)接受過發(fā)達地區(qū)思想觀念洗洗禮的開放型高層次的干部隊伍，使全縣高層次的干部隊伍能夠適應(yīng)“融城強縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。

4、創(chuàng)新干部培訓(xùn)考核機制。

檢驗干部培訓(xùn)的成效如何，關(guān)鍵在于培訓(xùn)對象能否通過培訓(xùn)達到增強自身素質(zhì)、改善工作水平、提高工作效率的目的。因此必須進一步創(chuàng)新干部培訓(xùn)的考核機制，建立干部考核、培訓(xùn)和任用緊密結(jié)合的良性循環(huán)機制，從根本上改變只重培訓(xùn)過程不重培訓(xùn)結(jié)果的現(xiàn)象，確保干部培訓(xùn)對望城發(fā)展的推動作用。一是要建立考核引導(dǎo)培訓(xùn)制度，開發(fā)培訓(xùn)需要。應(yīng)通過年度考核，針對干部的培養(yǎng)方向和在工作過程中表現(xiàn)出來的能力缺陷，給出下一年度的培訓(xùn)指引，使干部考核工作與干部培訓(xùn)工作密切結(jié)合起來。通過考核確定培訓(xùn)需求，能夠使用人單位和干部本人都了解了干部素質(zhì)中的發(fā)展?jié)摿Α⒎较蚺c薄弱環(huán)節(jié)，這就確定了考核和測試指引培訓(xùn)的客觀基礎(chǔ)。干部在年度自我考評時必須檢討自身能力素質(zhì)的不足，明確自己來年的培訓(xùn)方向。用人單位必須在年度考核給出培訓(xùn)指引，根據(jù)對該干部的總體培養(yǎng)目標(biāo)，指出其在下一年應(yīng)該加強的培訓(xùn)項目。培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)個人需要和單位培訓(xùn)指引制定來年干部培訓(xùn)計劃，并進行考核。要將考核與培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，對在年度干部考核中被評為基本稱職的要求必須參加離崗培訓(xùn)，被評為不稱職的干部要降職參加離崗培訓(xùn)。二是要嚴(yán)格培訓(xùn)考核制度。結(jié)合職位分類，分別確定基層、中層和高層干部的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格對他們的年度考核，通過獨立考試機構(gòu)對各級各類干部的素質(zhì)進行測試。在考核標(biāo)準(zhǔn)與測試標(biāo)準(zhǔn)的制定上，除了對干部基本的思想素質(zhì)和普遍的能力素質(zhì)提出相應(yīng)的要求以外，特別是要對干部應(yīng)具備的基本技能素質(zhì)提出明確的量化標(biāo)準(zhǔn)。為確保培訓(xùn)效果，加強對培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)對象兩方的考核監(jiān)督，要逐步推行“獨立考試”制度，由專門的考試機構(gòu)負(fù)責(zé)組織對培訓(xùn)效果的測試。在近期可以推行“考培分離”制度，把考試從培訓(xùn)機構(gòu)的職能中分離出來，把嚴(yán)考試，放活培訓(xùn)。取消“不參加指定培訓(xùn)，就不準(zhǔn)參加考試”的制度，允許干部自主選擇培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時間和培訓(xùn)地點。同時由專門機構(gòu)指定考試大綱，獨立實施考試，各培訓(xùn)機構(gòu)不得同時承擔(dān)考試任務(wù)。三是要嚴(yán)格執(zhí)行干部培訓(xùn)與任用相結(jié)合的制度。在培訓(xùn)對象的確定上要與干部任用相結(jié)合，特別是在高級研修班等中長期培訓(xùn)學(xué)員的確定上，一定要把具備培養(yǎng)前途的培養(yǎng)對象送出去培訓(xùn)，防止出現(xiàn)“所用的不是所學(xué)的，所學(xué)的不是所用的”的現(xiàn)象，媽保證培訓(xùn)效益的發(fā)揮，又有利于培訓(xùn)對象積極性的調(diào)動。要明確要求凡是新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部必須先經(jīng)過相應(yīng)的任職資格培訓(xùn)并取得合格證書，凡是沒有參加相應(yīng)的培訓(xùn)或培訓(xùn)考核達不到要求的，要堅持“單位不推薦、組織不考察、縣委不研究”。同時在干部任前公示中要將干部接受培訓(xùn)的情況一并予以公示，接受社會干部群眾的監(jiān)督。

總之，我國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會的新階段，望城縣已進入縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，努力建設(shè)一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、能擔(dān)重任的干部隊伍事關(guān)全局，事關(guān)未來，我們必須不斷創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)工作，努力改善干部隊伍素質(zhì)，增強干部隊伍能力，提高干部隊伍水平，為適應(yīng)新的形勢實現(xiàn)新的目標(biāo)提供堅強的干部人才保證。