國家干部素質交流

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要著力提高執政能力，建設一支高素質的干部隊伍，做到政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過。中央國家機關領導干部的素質和能力水平，事關黨的執政能力建設和先進性建設大局。必須從推動黨的事業科學發展出發，深刻認識每個層次干部的素質和能力結構，不斷增強工作的針對性和實效性。

一、局級領導干部是中央國家機關干部隊伍的中堅力量，應著力培養戰略思維能力、謀劃發展能力、科學決策能力、帶好隊伍能力

中央國家機關局級領導干部一般是各部委內設機構的負責人和管理者，在部門工作中某種程度上發揮著謀全局、管宏觀、抓大事的重要作用，處在干部成長過程中的成熟期和成就期，是中央國家機關干部隊伍的中堅力量，培養四種能力至關重要。

一是戰略思維能力。局級干部在制訂和執行政策、分配資源、利益調整中處在中樞位置，在吃透上情、把握下情、協調各方面關系中具有不可替代的紐帶作用，需要較強的戰略思維能力和樹立大局意識。大局觀念是戰略思維的核心，想問題、做事情，必須善于統籌利益關系，防止因小失大、各自為政。

二是謀劃發展能力。局級干部工作面寬、信息來源多，應把更多的時間和精力放在謀劃發展上，積極為部門領導獻計獻策。要認真總結經驗教訓，深入研究如何創新發展思路、轉變發展方式，防止再走“燃燒的是資源、創造的是GDP、留下的是垃圾”這樣的老路子。局級干部要多一點遠見、少一點短視，要未雨綢繆、把握發展的主動權。

三是科學決策能力。部委的重大決策一般都由處級干部擬訂方案，局級干部審核上報。局級干部審核后上報部領導的決策方案通過率一般在80％以上。培養科學決策能力，應該抓住三個重點。要以人為本，關注民生、改善民生，把學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標追求變為決策的著眼點，通過公開聽證等方式廣泛聽取群眾意見；要嚴格程序，在決策的過程中，嚴格每個環節、每個步驟，實現決策的規范化、法制化；要求真務實，及時發現問題、深入研究問題，尋找實現決策目標的多種渠道，做到決策的科學化。

四是帶好隊伍能力。局級干部不僅要成為業務上的行家里手，更重要的是能夠識人用人、帶好隊伍，提高集體工作水平。**多年前，海關總署統計司業務差、人心散，張麗川來到這個司，她堅持關心人、培養人、激勵人。在做好統計日常工作的基礎上，研發了“進出口監測預警系統”和“執法評估系統”，為海關工作的科學管理做出了很大的貢獻。一批同志先后成長為業務骨干和領導干部，并多次獲得“五一勞動獎章”、“全國先進工作者”稱號，這個集體也獲得了“全國先進基層黨組織”稱號。大家評價說，能不能當個好司長，關鍵是要當個好班長，帶出一支硬邦邦的隊伍。

二、處級領導干部是中央國家機關干部隊伍的骨干力量，應著力培養決策參謀能力、組織執行能力、應對復雜局面能力、重要文稿起草能力

中央國家機關的處級干部是“兵頭將尾”，在工作中既是組織員，又是戰斗員，既是政策的起草者，又是政策的執行者，其素質和能力的結構應包括以下四個方面。

一是決策參謀能力。處級干部作為上級領導的參謀助手，要從維護群眾利益的角度出發，積極出主意、想辦法，科學擬訂決策方案，供上級領導參考。要善于利用網絡評論、公眾信箱、專家咨詢征求不同方面的意見，盡量降低決策風險。要對不同方案進行比較分析，充分估計決策后果的利弊得失，把可能發生的事情想周到，把可能出現的問題想全面。發改委學員李俊元談到，一項決策往往涉及老百姓的切身利益，要把群眾的利益放在第一位。針對內資企業所得稅稅率比外資企業高的問題，他們充分聽取各方面意見，擬訂了統一稅率的方案，積極推動《內外資企業所得稅條例》的出臺，有力維護了廣大內資企業的權益。

二是組織執行能力。處級干部擔負著對中央政策法規、上級領導決策的具體執行工作。組織執行能力是處級干部的基本要求。要堅持依法辦事，充分發揮法律法規的調解、約束和保障作用，善于運用法律手段處理各種事務。衛生部疾病控制局的賀青華講，2007年某地發生禽流感疫情，他們及時向上級報告、向公眾公告，有效地控制了疫情。要領會上級意圖，認真學習有關政策，貫徹落實本部門領導的指示精神，努力把上級要求與本處室工作結合起來，及時請示匯報。要做好溝通協調，處理好上下、左右、內外各種關系，協調好工作中各要素之間的關系，把原則性與靈活性結合起來，不斷提高執行能力。

三是應對復雜局面能力。中央國家機關的工作具有綜合性、復雜性的特點，處級干部往往處在復雜局面的第一線。要在大是大非的政治事件上立場堅定，有很強的政治敏銳性、政治鑒別力和政治堅定性，在原則問題上頭腦清醒，不遲疑、不讓步。要在處理紛繁復雜的日常事務中游刃有余，面對工作頭緒多、壓力大、任務重的情況，及時發現問題、綜合考慮各方利益，積極穩妥地做好工作。要在急難險重的突發事件中有效應對，提前做好預案，及時處理問題，從容不迫。公安部段永輝講，西藏發生“3.14”事件后，干警們在復雜的形勢下，沉著應對，堅決果斷，快速穩定了局面。

四是重要文稿起草能力。中央國家機關負責政策制定和宏觀管理，大量文件起草工作主要在處（室），重要文稿起草主要靠處級干部。要提高政策理論水平，掌握有關政策法規，起草的文稿要符合政策要求，對推動工作要有較強的指導意義。要提高運用科學理論解決現實問題的能力，深入開展調查研究，提出切實措施，防止無的放矢。要提高規范辦文的能力，遵循規范的格式、嚴格的標準和程序。提高公文起草能力，主要靠勤學、多思、苦練。

三、科級干部是中央國家機關干部隊伍的基礎力量，應著力培養堅定的理想信念、扎實的業務能力、良好的工作作風

青年科級干部是機關工作的具體承辦者，學歷高、知識新，有著強烈的進取意識、創新意識，是中央國家機關積極活躍、富有生氣的基礎力量。科級干部必須打好三個基礎。

一是堅定的理想信念。總書記致信中國青年群英會時，殷切期望廣大青年要努力成為理想遠大、信念堅定的新一代。青年科級干部探討最多的是如何讓信仰之燈長明，在成長過程中不迷失方向。有的科級干部說：“我一直在思考，做一名普通的公務員，還是一名優秀的政治家？”做公務員就要立足當前，任勞任怨、忠于職守，把份內的工作干好。做政治家就要志存高遠，胸懷天下、心系蒼生，勇于承擔社會責任和歷史使命。不管做公務員還是做政治家，首要問題是堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，以理論上的清醒保持政治上的堅定，把個人成長和黨的事業緊密結合起來，在國家機關這個舞臺上建功立業。

二是扎實的業務能力。青年科級干部大多數是“三門”干部，在工作中存在“三多三少”現象，就是理論知識多、實踐經驗少，具體干事多、系統思考少，創新想法多、付諸實施少，提高他們的履職能力是當務之急。有的科級干部感慨地說，“我們要學的方面很多，本事從哪里來？就是要學中干，干中學，坐下來能寫，站起來能講，走出去能干”。要認真鉆研本職業務，掌握政策法規，把握工作規律。科級干部承擔著大量文字起草工作，必須把握機關公文的特點，熟練起草公文。要提高辦會能力，在實踐中扎實積累、經受鍛煉。要通過基層掛職、輪崗和交流，多一點磨練、多一點才干。

三是良好的工作作風。工作作風是科級干部思想水平、工作能力、工作態度的綜合體現。要謙虛謹慎，善于發現不足、勇于改進不足，防止心浮氣躁、眼高手低。要深入群眾。一名科級干部在調研中問農民工：“您在北京感到孤獨嗎？”農民工一臉茫然，不明白“孤獨”是什么意思。他們深有感觸，要深入群眾，學會講群眾的話，站在群眾立場想問題、辦事情。要堅韌不拔。科級干部經驗少、閱歷淺，個人工作中難免出現挫折，只有不怕困難、百折不撓，才能在成長道路上不斷前進，實現人生的理想。